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El informe conjunto del Banco Mundial y el Centro de Investigaciones sobre el Desarrollo del Consejo de Estado de China titulado Urban China: Toward Efficient, Inclusive and Sustainable Urbanization (Ciudades de China: Hacia una urbanización eficiente, inclusiva y sostenible) incluye seis áreas prioritarias para un nuevo modelo de urbanización:
1. Reformar la administración de la tierra y las instituciones
- Debido a que la mayor parte de la expansión urbana de los últimos años se realizó en tierra rural que fue convertida, el informe dice que en la actualidad la cantidad de tierras cultivables disponibles se encuentra cerca de la “línea roja” de 120 millones de hectáreas, que se considera el mínimo necesario para garantizar la seguridad alimentaria.
- Un uso de la tierra más eficiente requerirá la consolidación de los derechos de propiedad de los agricultores, una mayor indemnización por la expropiación de tierras, nuevos mecanismos para la conversión a usos urbanos de los terrenos rurales destinados a la construcción y una fijación de precios impulsada por el mercado en el proceso de distribución de las tierras urbanas.
- Se deberán establecer límites legales para las tierras rurales que expropian los gobiernos locales con fines públicos.
2. Modificar el sistema de registro de hogares hukou para dar acceso igualitario a servicios de calidad a todos los ciudadanos y crear una fuerza laboral que tenga mayor movilidad y versatilidad
- El sistema deberá eliminar los obstáculos a la movilidad laboral desde las zonas rurales a las zonas urbanas, así como entre ciudades, para ayudar a aumentar los salarios de los trabajadores.
3. Mejorar la sostenibilidad de las finanzas de las ciudades, fomentando al mismo tiempo la disciplina financiera de los gobiernos locales
- El informe recomienda avanzar hacia un sistema de ingresos que garantice que un mayor porcentaje de gastos locales sea financiado con ingresos locales, como impuestos sobre la propiedad y tarifas más altas de los servicios urbanos.
4. Cambiar la planificación y el diseño urbano
- El hecho que los precios públicos de las tierras industriales se basen en el valor del mercado puede promover que industrias que hacen un uso intensivo de tierras se trasladen a ciudades secundarias más pequeñas.
- Las ciudades también pueden mejorar el uso de los terrenos urbanos existentes mediante un sistema de zonificación más flexible, parcelas más pequeñas y un uso más variado de la tierra, que llevaría a un desarrollo urbano con mayor densidad de población y más eficiente.
- La vinculación de la infraestructura de transporte con los centros urbanos y la promoción de la coordinación entre las ciudades fomentaría un mejor manejo de la congestión y la contaminación.
5. Manejar los problemas ambientales
- China ya tiene leyes ambientales, reglamentos y normas claras, de modo que la tarea más importante para lograr una urbanización más ecológica es el cumplimiento de dichas normativas.
- Para lograr los objetivos ambientales, también pueden ampliarse herramientas basadas en el mercado -como impuestos y sistemas de intercambio de derechos de emisión del carbono-, y programas de control de la contaminación del aire y del agua, así como de acceso a la energía.
6. Mejorar la gestión del gobierno local
Podría ajustarse el sistema de evaluaciones de desempeño de los funcionarios locales para incentivarlos a lograr una urbanización más eficiente, inclusiva y sostenible.
