ARTÍCULO

Un sistema de monitoreo y evaluación de políticas sociales beneficia a miles de uruguayos

Diciembre 28, 2015

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Un hombre en Montevideo

Banco Mundial

El Sistema de Información Integrada del Área Social (SIIAS) recibe el reconocimiento de la OEA por su capacidad de brindar información que mejora la gestión de programas sociales

Salen a buscar a 25.000 liceales o les suspenden las asignaciones”, “Codicen sale a la caza de los que no estudian”. Así titulaban los medios uruguayos a comienzos de noviembre la noticia de que 25.000 estudiantes de secundaria cuyas familias recibían asignaciones familiares y no estaban yendo a clase. La ley uruguaya advierte entre los "requisitos" para cobrar asignaciones familiares, que las familias envíen a los menores a estudiar y que le hagan controles periódicos de salud.

Conocer estos datos permite a las autoridades tomar medidas, que pueden incluir desde interrumpir el pago del beneficio, hasta generar políticas específicas para reinsertar a los alumnos en el sistema educativo.

Por su capacidad de facilitar este tipo de información para la toma de decisiones, el pasado septiembre el Sistema de Información Integrada del Área Social (SIIAS) de Uruguay recibió el Premio Interamericano a la Innovación para la Gestión Pública Efectiva de la OEA , un reconocimiento internacional que premia aquellas innovaciones en gestión pública que son ejemplares y plausibles de ser replicadas, motivando  la innovación en el sector público y la participación ciudadana.

El Banco Mundial apoya la creación y puesta en marcha del SIIAS en el marco de un proyecto más amplio de modernización institucional llamado Proyecto de Asistencia Técnica al Programa de Modernización Institucional (IBTAL). Ricardo Figueroa, coordinador del IBTAL, explica qué es el SIIAS, cuáles son sus ventajas y cómo el IBTAL ayuda en el fortalecimiento de las instituciones que participan en el diseño e implementación de reformas de políticas públicas, especialmente en el área de protección social.


Pregunta: ¿Por qué se creó el SIIAS? ¿Cuál era la necesidad que existía?

Respuesta: El desarrollo histórico de la política social en el Uruguay permitió crear una gran cantidad de programas con incidencia real en un importante sector de la población. Sin embargo, la instrumentación de las políticas y programas dentro de cada uno de los Ministerios y entidades públicas en general dificultó una perspectiva global y coordinada a la hora de proponer nuevas políticas sociales.

En la propia creación del Ministerio de Desarrollo Social  (MIDES) se le encomienda formar un registro único de beneficiarios de políticas sociales, así como la creación de un sistema de indicadores sociales relevantes, Incluyendo programas operativos, fuentes de financiamiento, servicios prestados y cobertura, que permitiera medir la eficiencia de los gastos en protección social en Uruguay.

Así pues, surge el proyecto para la construcción del Sistema de Información Integrada del Área Social (SIIAS) que funciona en la órbita del MIDES, con el compromiso ineludible de implementar un sistema informático que satisfaga todas estas necesidades. En los hechos, existía en ese momento (2009) algún tipo de colaboración entre diferentes organismos para complementar información, por lo que se trató de darle un verdadero alcance global que integrara los datos de los sistemas de todos los organismos involucrados, haciéndolo operativo y ágil, de forma de permitir el análisis de la información social con una visión global.

Los organismos que debieran participar son todas aquellas dependencias estatales y municipales que desarrollan políticas sociales, y por ende generan algún tipo de información que pueda ser integrada con información de otros efectores de política.

En el año 2006 se realizó un estudio de viabilidad para la implementación del proyecto de desarrollo del SIIAS, el cual fue presentado al Banco Mundial, junto con otros proyectos de mejora de la gestión en otros organismos públicos del Estado Uruguayo. Este fue aprobado en 2007 bajo el nombre de Proyecto de Asistencia Técnica al Programa de Modernización Institucional (IBTAL).

Pregunta:  ¿Quién puede usarlo?

Respuesta: Todas las personas con credenciales para su utilización mediante perfiles de usuarios que son definidos con los organismos miembros. Existen diversos perfiles que son asignados a personas de los organismos del SIIAS. Aún no implementamos servicios a la ciudadanía directamente. 

Pregunta: ¿Puede mencionar dos o tres ejemplos concretos de tipo de información que puede cruzarse / obtenerse? (vivienda, salud, educación, otros)

Respuesta: Es posible saber para todos los nacidos vivos en un año determinado (por ej. 2011) y de estos niños cuáles acceden a transferencias monetarias y según su asistencia o no servicios de desarrollo infantil.  También se puede conocer la cobertura de salud por parte del SNIS (seguro de salud) de todos los niños que asisten al nivel Primario de la enseñanza pública. Asimismo, hay datos de cuántas familias beneficiarias de programas de transferencias monetarias condicionadas forman parte de algún programa de solución habitacional focalizado.

Pregunta: ¿Qué resultados ha brindado el SIIAS hasta el momento?

Respuesta: En el SIIAS se puede visualizar la posibilidad real de contar con sistemas interinstitucionales, con una institucionalidad propia a tales efectos y que posee gran potencialidad para mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión de políticas sociales. Es la primera vez en la historia de nuestro país, y por sus dimensiones, la primera de América Latina, en que se integra información de 10 organismos del área social cubriendo la totalidad del sistema de protección social mediante prestaciones, beneficiarios y sus domicilios.

Adicionalmente, es un esquema de gestión y cooperación completamente innovador que habilita a que todos los proveedores tengan un espacio en la dirección del sistema sin perder el control y autonomía de sus datos de origen, es uno de los aspectos más destacables desde el punto de vista estatal.

Adicionalmente, se previó la conformación de un fondo de “fortalecimiento institucional” a los efectos de mejorar la equidad entre pares atendiendo a los organismos con un menor desarrollo tecnológico.

Desde el punto de vista de los beneficiarios (potencialmente toda la población con alguna prestación social activa), el sistema ha permitido construirles trayectorias institucionales, como por ejemplo a los cerca de 70.000 hogares que modificaron su cobertura en materia de transferencias monetarias condicionadas sin hacer ningún trámite, escalonando la participación de un programa focalizado hacia políticas de mayor cobertura.  

Además de simplificar trámites a las personas (y a los organismos), el sistema permite proyectar itinerarios posibles mediante el uso de registros administrativos exclusivamente, sin estudios adicionales ni costosos trabajos de campo. Por ej. se puede definir que un niño con bajo peso al nacer ya cuente con un lugar pre asignado en un servicio de desarrollo infantil, acceso a prestaciones de asistencia social, entre otros beneficios que contribuyan a la atención temprana de este diferencial de origen construyendo mayor equidad social. 

En términos concretos al día de hoy se benefician directamente 46.000 hogares de un subsidio al consumo de agua potable, 67.000 hogares de una tarifa diferenciada al consumo de energía eléctrica, 48.400 jóvenes que asisten a educación formal acceden a una tarjeta cultural, todos ellos sin realizar ningún trámite de identificación o prueba de recursos ante los diferentes organismos.

Pregunta: ¿Cómo se enmarca en el IBTAL?

Respuesta: Uno de los objetivos del IBTAL es el fortalecimiento de las instituciones que participan en el diseño e implementación de reformas de políticas públicas en los ámbitos fiscal, de la promoción del entorno empresarial y la protección social. En este sentido, se financiaron las siguientes contrataciones:

-          firmas informáticas encargadas de la construcción del Sistema: i) construcción de la base de datos; ii) extracción y transferencia de datos y iii) georreferenciación de datos

-          consultores individuales que cumplieron la función de contraparte de las firmas informáticas

-          consultores individuales para apoyo a organismos que proveen de información al SIIAS

-          equipamiento informático para el MIDES (organismo a cargo de la gestión del SIIAS) y otros organismos proveedores de información al Sistema

Pregunta: ¿Cuáles son los planes futuros?

Respuesta: En síntesis se busca mejorar la calidad de datos ya integrados al SIIAS y ampliar la cantidad de los mismos; fortalecer los datos geográficos de los organismos y los servicios de visualización; articular la información social a la información de ejecución presupuestal o financiera (además de la de los programas sociales y su oferta territorial ya en proceso); integrar nuevos programas sociales (por ej. Sistema Nacional Integrado de Cuidados); e integrar información de los programas sociales departamentales. 

Pregunta: ¿Qué significa ganar ese reconocimiento internacional?

Respuesta: Es un reconocimiento internacional importante que destaca la potencialidad de la herramienta y la posibilidad de compartir la experiencia en el plano regional sobre todo. 

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