RESEÑA

El Marco Ambiental y Social



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Este nuevo marco reemplazará las Políticas de Salvaguarda actuales (durante 2018), aumentando la protección pata las personas y el medio ambiente, y generando un desarrollo sostenible a través de la construcción de capacidades e instituciones y la responsabilidad del país. También mejorará la eficiencia para el Prestatario y el Banco.

El Marco Ambiental y Social (MAS) será aplicado a todos los nuevos proyectos de inversión del Banco cuando se lance en 2018 (fecha exacta por determinar). Las salvaguardas actuales del Banco funcionarán en paralelo al nuevo MAS por unos siete años para regular los proyectos aprobados con anterioridad a la fecha de vigencia del nuevo MAS. Actualmente se están redactando notas de orientación para los Prestatarios para la implementación de las nuevas Normas Ambientales y Sociales. Un primer borrador de las Notas de Orientación se incluirá en esta página web para los comentarios públicos este año.

En esta página:

Antecedentes
Las Políticas y las Normas Ambientales y Sociales que conforman el Marco
Protecciones y beneficios ampliados del nuevo marco
Historia
Próximos pasos

Antecedentes
El 4 de agosto de 2016, el Directorio del Banco Mundial aprobó un nuevo Marco Ambiental y Social (MAS) para ayudar a proteger a las personas y el medio ambiente en los proyectos de inversión que financia. Este esfuerzo es una de varias iniciativas clave, entre las cuales se incluyen la reforma a las adquisiciones y las estrategias de clima y género adoptadas recientemente por el Banco para mejorar los resultados del desarrollo.

El MAS responde a nuevas y variadas demandas y retos de desarrollo que han surgido a lo largo del tiempo.  La experiencia y capacidad de numerosos prestatarios ha mejorado y nuestros requisitos se han actualizado para reflejar las realidades de hoy.

El marco alinea las protecciones ambientales y sociales del Banco Mundial con las que brindan otras instituciones de desarrollo, y realiza importantes avances en áreas tales como transparencia, no discriminación, inclusión social, participación pública y responsabilidad, incluidas funciones más amplias para los mecanismos de atención a quejas. El marco ayuda a garantizar la inclusión social, y explícitamente hace referencia a los derechos humanos en la declaración de visión global.

El fortalecimiento de los sistemas nacionales es reconocido como un objetivo central por el Banco Mundial y la mayoría de sus accionistas. En línea con este objetivo, el marco brinda mayor énfasis al uso de los marcos de los Prestatarios y la generación de capacidades, con el objetivo de desarrollar instituciones de Prestatarios sostenibles y mejorar la eficiencia.

El MAS está formado por la visión de desarrollo sostenible del Banco Mundial, sus políticas y diez Normas Ambientales y Sociales (NAS). Aquí se estipulan los requisitos obligatorios para el Banco Mundial en relación con los proyectos que apoya a través del financiamiento para proyectos de inversión (IPF) y para los Prestatarios.

Las NAS:

El documento completo (PDF).

La NAS1 Evaluación y gestión de riesgos e impactos ambientales y sociales establece las responsabilidades del Prestatario en relación con la evaluación, la gestión y la supervisión de los riesgos e impactos ambientales y sociales asociados con cada etapa de un proyecto respaldados por el Banco a través del financiamiento de proyectos de inversión, a fin de lograr resultados ambientales y sociales coherentes con las Normas Ambientales y Sociales (NAS). 

La NAS2 Trabajo y condiciones laborales reconoce la importancia de la creación de empleos y la generación de ingresos en aras de reducir la pobreza y fomentar el crecimiento económico inclusivo. Los Prestatarios pueden promover relaciones sólidas entre los trabajadores y la gerencia, y mejorar los beneficios de desarrollo de un proyecto al tratar a los trabajadores del proyecto de manera justa y brindarles condiciones laborales seguras y saludables. 

La NAS3 Eficiencia del uso de los recursos y prevención y gestión de la contaminación reconoce que la urbanización y la actividad económica a menudo generan contaminación del aire, el agua y la tierra, y consumen los recursos finitos de una manera que podría amenazar a las personas, los servicios de ecosistemas y el medio ambiente a nivel local, regional y mundial. Esta NAS especifica los requisitos para abordar la eficiencia del uso de los recursos y la prevención y gestión de la contaminación durante todo el ciclo del proyecto.

NAS4: Salud y seguridad de la comunidad aborda los riesgos e impactos para la salud y la seguridad en comunidades afectadas por los proyectos y la correspondiente responsabilidad de los Prestatarios de evitar o minimizar tales riesgos e impactos, con atención particular a personas que, debido a sus circunstancias particulares podrían ser vulnerables.  

NAS5: Adquisición de tierras, restricciones sobre el uso de la tierra y reasentamiento involuntario: debe evitarse el reasentamiento involuntario. En los casos en que sea inevitable, deberá minimizarse y se deberán planificar e implementar medidas adecuadas para mitigar los impactos adversos en las personas desplazadas (y en las comunidades anfitrionas que reciben a los desplazados).

NAS6: Conservación de la biodiversidad y gestión sostenible de los recursos naturales vivos reconoce que proteger y conservar la biodiversidad y la gestión sostenible de recursos naturales vivos son esenciales para el desarrollo sostenible y reconoce la importancia de mantener las funciones ecológicas centrales de los hábitats, incluidos los bosques y la biodiversidad que sustentan. La NAS6 también aborda elmanejo sostenible de la producción primaria y cosecha de recursos naturales vivos y reconoce la necesidad de considerar los medios de subsistencia de las comunidades afectadas, entre ellas, los Pueblos indígenas, cuyo acceso a la biodiversidad, a los servicios de ecosistemas o a los recursos naturales vivos, o el uso de estos, podrían verse afectados por un proyecto.

NAS7: Pueblos indígenas/Comunidades locales tradicionales históricamente marginadas de África Subsahariana asegura que el proceso de desarrollo fomente el respeto por los derechos humanos, la dignidad, las aspiraciones, la identidad, la cultura y los medios de susbsistencia basados en recursos de los Pueblos indígenas/Comunidades locales tradicionales históricamente marginadas de África Subsahariana. La NAS7 también está destinada a evitar los impactos adversos de los proyectos en los Pueblos indígenas/Comunidades locales tradicionales históricamente marginadas de África Subsahariana, o cuando no sea posible evitarlos, minimizarlos, mitigarlos o compensarlos.

NAS8: Patrimonio cultural reconoce que el patrimonio cultural ofrece continuidad en formas tangibles e intangibles entre el pasado, el presente y el futuro. La NAS8 estipula medidas destinadas a proteger el patrimonio cultural durante el ciclo del proyecto.

NAS9: Intermediarios financieros (IF) reconoce que  mercados domésticos financieros y de capital  fuertes y el acceso a financiamiento son importantes para el desarrollo económico, el crecimiento y la reducción de la pobreza. Se les requiere a los IF que supervisen y administren los riesgos e impactos ambientales y sociales de su cartera y de los subproyectos de IF, y que supervisen los riesgos de la cartera, según corresponda dada la naturaleza del financiamiento intermediado. La manera en la que el IF administrará su cartera tendrá distintas formas según la cantidad de consideraciones, entre ellas, la capacidad del IF y la naturaleza y el alcance del financiamiento que proveerá.

NAS10: Participación de las partes interesadas y divulgación de información reconoce la importancia de la participación abierta y transparente entre el Prestatario y las partes interesadas afectadas por el proyecto como elemento esencial de buenas prácticas internacionales. La participación efectiva de las partes interesadas puede mejorar la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos, aumentar la aceptación de éstos y brindar aportes significativos para el correcto diseño e implementación de los proyectos.

Vea más detalles en el documento completo (PDF).

 

 
Las protecciones ampliadas del nuevo marco incluyen:
  • protecciones integrales para el trabajo y las condiciones laborales
  • medidas para la salud y la seguridad de la comunidad que aborden la seguridad vial, la respuesta frente a emergencias y la mitigación de desastres
  • responsabilidad para incluir el compromiso de las partes interesadas durante el ciclo del proyecto
  • un principio de no discriminación reforzado por una una nueva Directiva obligatoria del Banco Mundial, que presenta ejemplos de grupos vulnerables y en desventaja, y explícitamente exige al personal que ayude a los prestatarios a considerar, mitigar y administrar posibles asuntos relacionados.

 

Beneficios del nuevo marco que promoverán resultados de desarrollo mejores y duraderos:
  • proporciona una mayor cobertura y acceso, y beneficiará a más personas, especialmente a los grupos vulnerables y en desventaja.
  • promueve el desarrollo sostenible al considerar un espectro más amplio de posibles riesgos e impactos ambientales y sociales, y al fomentar el manejo sostenible de recursos naturales vivos.
  • proporciona protecciones para los trabajadores y mejores condiciones de vida para las personas desplazadas por los proyectos para conseguir su sustento.
  • fomentará resiliencia  al requerir medidas para la preparación ante emergencias para proteger contra impactos inesperados y al considerar los impactos del cambio climático y requerir medidas para abordarlos.

Historia
El Directorio del Banco Mundial, basado en parte en un informe de 2010 del Grupo Independiente de Evaluación (GIE) del Banco Mundial, indicó a la administración del Banco que: revisara las políticas existentes de salvaguarda para aumentar la cobertura y la armonización en todo el grupo del Banco; mejorara la capacidad, responsabilidad y propiedad de los clientes; fortaleciera la supervisión, control y evaluación de las salvaguardas para garantizar la implementación rigurosa de nuestras políticas; y mejorara la responsabilidad y los sistemas e instrumentos parta la atención a quejas.

El nuevo Marco Ambiental y Social es el resultado de la consulta más amplia que ha realizado el Banco Mundial en su historia. Por casi cuatro años, interactuamos intensamente con las partes interesadas del Banco Mundial, como nuestros países miembros, organizaciones de la sociedad civil de países desarrollados y en desarrollo, docentes, expertos en desarrollo y más. El personal del banco visitó 63 países, incluidos 50 países prestatarios, y las reuniones de consulta contaron con casi 8.000 participantes en las tres fases.

Los comentarios obtenidos de estas consultas, junto con las presentaciones escritas recibidas, elevaron el debate sobre este importante problema del desarrollo y colaboraron para el desarrollo del nuevo Marco Ambiental y Social del Banco Mundial. Este ha sido un proceso dinámico.  Como una cooperativa global de 189 países, todos trabajaron duro para desarrollar políticas sostenibles que pudieran funcionar para todos nuestros miembros y que lograran mejorar los resultados del desarrollo. 

Próximos pasos
El Banco Mundial actualmente está implementando un período intensivo de preparación y capacitación (12-18 meses) para la transición a este nuevo marco.  La implementación se centrará en lo siguiente: apoyar y fortalecer la capacidad de los Prestatarios, capacitar al personal del Banco y a los Prestatarios para la implementación del marco; fortalecer el sistema de manejo de riesgos ambientales y sociales del Banco Mundial; y fortalecer las alianzas estratégicas con nuestros socios de desarrollo.