Viet Nam: Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres Naturales

Ayudar a Viet Nam a mejorar su manejo de riesgos de desastres naturales, reducir su vulnerabilidad a inundaciones y tormentas y hacer más eficaz la recuperación posterior a las catástrofes

Abril 08, 2013

Unos estudiantes regresan a sus casas durante la inundación de 2005, en la provincia de An Giang, región del delta del Mekong en Viet Nam meridional. Vea la galería fotográfica en inglés: Viet Nam: El costo humano de los desastres naturales (i)

Viet Nam ha mejorado su capacidad de gestión integrada de riesgos de desastres naturales tanto a nivel nacional como provincial. El proyecto mejoró la infraestructura para la prevención de desastres naturales, incluidas obras de represas, puertos seguros y control de inundaciones. Treinta comunas implementaron planes de seguridad, que posibilitaron infraestructura de mitigación, capacitación y designación de facilitadores para la gestión de catástrofes. Estos programas, que beneficiaron a 210.000 aldeanos, demostraron ser efectivos durante inundaciones o tifones en 2009, 2010 y 2011.
MULTIMEDIA
210.000

Aldeanos se beneficiaron de la implantación de medidas estructurales, como centros de evacuación de múltiples funciones y canales de drenaje, que han sido efectivas durante inundaciones y tormentas.

MAPA DEL PROYECTO

Desafío

Los peligros naturales han provocado pérdidas económicas anuales promedio del 1% al 1,5% del producto interno bruto (PIB), entre 1989 y 2008. Por ejemplo, el tifón Xangsane, en 2006, causó daños de US$1.200 millones en 15 provincias de la región central. En sectores vulnerables, como llanuras aluviales y áreas costeras, se han ido concentrando cada vez más pobladores e infraestructura, lo cual sugiere que en el futuro se incrementarán aun más las pérdidas relacionadas con los desastres. Aproximadamente un 70% de vietnamitas se encuentra expuesto a riesgos por peligros naturales, específicamente en las comunidades rurales, donde las formas de sustento son las que están en mayor peligro. El proyecto se encuentra alineado con la estrategia nacional del Gobierno de Viet Nam para la prevención, respuesta y mitigación de desastres naturales hacia 2020. Sus objetivos finales son minimizar la pérdida de vidas humanas, propiedades y del medio ambiente, además de contribuir a garantizar el desarrollo sostenible del país, la defensa nacional y la seguridad.

Solución

Se está llevando a cabo una estrategia integrada para ayudar a las comunidades rurales a enfrentar los retos que representan los peligros naturales:

  • Las comunidades reciben capacitación para desarrollar sus propias estrategias de preparación e integrar la gestión de riesgos de desastres naturales (DRM, por sus siglas en inglés) a los planes de desarrollo socioeconómico de sus comunas.
  • La implementación de nuevas y mejores normas de ingeniería para las rutas viales rurales y la infraestructura de irrigación (ayudas esenciales para las comunidades rurales) garantiza su seguridad y sustento.
  • Se mejoran las formas de sustento entre los grupos familiares pobres a través de un sistema de información para la gestión de riesgos agrícolas (ARMIS, por sus siglas en inglés), que ayuda a los agricultores a mejorar la productividad y la capacidad de recuperación ante sequías, inundaciones, la erosión del suelo y el calor. ARMIS también aporta datos útiles sobre control de pestes, tratamiento de enfermedades, gestión de nutrientes, conservación del agua, fechas de plantación y patrones de cosecha.
  • La puesta en práctica de medidas de reducción de riesgos estructurales para represas, diques y puentes de evacuación ayuda a minimizar los efectos adversos de los desastres.

Resultados

  • El éxito del programa piloto financiado por el Banco Mundial sobre la gestión de riesgos de desastres naturales basado en la comunidad (CBDRM, por sus siglas en inglés), que se ejecutó en 12 provincias, llevó al Gobierno a desarrollar un Programa Nacional de CBDRM de US$450 millones, abarcando 6.000 comunas en todo el país.
  • Se llevaron a cabo o se reconstruyeron 11 proyectos principales de infraestructura para la mitigación de tormentas e inundaciones, tales como: puertos seguros, diques de ríos, rutas viales de evacuación y estaciones de bombeo para el drenaje.
  • Se analizó y mejoró la capacidad institucional del Gobierno en gestión de riesgos de desastres naturales. Esto ayudó a las autoridades a corregir funciones, responsabilidades y mecanismos de coordinación del Comité Central para el Control de Inundaciones y Tormentas, y de sus oficinas en todos los sectores y en 63 provincias.
  • El proyecto aportó actualizaciones significativas a 10 estructuras de protección contra catástrofes y a otros 320 proyectos de infraestructura de servicios públicos, entre los que se incluyen escuelas, instalaciones de atención médica, etc., que resultaron dañados por desastres.
  • Más de 210.000 aldeanos en 30 comunas implementaron medidas estructurales, como  centros de evacuación de múltiples funciones y canales de drenaje, junto con medidas no estructurales, tales como desarrollo de planes de seguridad comunales y simulacros de evacuación. Todas las comunas del proyecto recibieron capacitación y equipamiento para los sistemas de alerta temprana.

En todo el país, se están generando pautas y planes de acción a fin de construir estructuras de irrigación y rutas viales resistentes a los desastres naturales, según las nuevas normas.

Open Quotes

La concienciación y la participación de las comunidades es crucial para salir adelante en caso de un desastre. Es importante empoderarlas con la información y las herramientas adecuadas para mejorar su preparación ante las catástrofes Close Quotes

Nguyen Huu Phuc
Director del Centro de Gestión de Desastres Naturales, Dirección de Rcursos Hídricos, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Viet Nam

Contribución del Grupo del Banco

El Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastres Naturales se inició en 2006 con un crédito de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) de US$86 millones. Además, el proyecto también recibió una donación del Gobierno de los Países Bajos de US$8,5 millones, US$1,46 millones del Fondo Japonés de Desarrollo Social y US$4,5 millones del Fondo Especial para la Formulación de Políticas y el Perfeccionamiento de los Recursos Humanos del Gobierno de Japón. El Fondo Mundial para la Reducción de los Desastres y la Recuperación aportó donaciones por US$4,4 millones, para estudios que generaran innovaciones y para que las buenas prácticas mundiales se aplicaran a circunstancias locales en Viet Nam.

Asociados

Entre los asociados se encuentran: la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas (ONU/EIRD), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organización Meteorológica Mundial (OMM), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y el Organismo Australiano de Desarrollo Internacional (AusAID). La preparación e implementación del proyecto se llevó a cabo en consulta con dichas instituciones, las cuales forman un grupo de coordinación de asociados en gestión de riesgos de desastres naturales.

Próximos pasos

El Banco Mundial aportó financiamiento adicional por US$75 millones en 2010, con el objetivo de ampliar las obras de reconstrucción posteriores a los desastres, en respuesta al tifón Ketsana en 2008. Además, aprobó recientemente un nuevo proyecto de US$150 millones (Proyecto de Gestión de Peligros Naturales de Viet Nam), el cual respaldará las medidas integrales destinadas a apoyar el manejo de riesgos de desastres naturales.

En la actualidad, se están incorporando características innovadoras al proyecto y se está realizando una prueba piloto sobre herramientas para la gestión de la información para fomentar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana. Por ejemplo, un mecanismo de control del proyecto a través de teléfonos celulares permite que las comunas informen el progreso y comparen el estado de la implementación del proyecto entre ellas.