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Granada avanza hacia la gestión fiscal y el fomento de las inversiones

Asistencia técnica en materia de administración de los ingresos públicos, fomento de las inversiones y apoyo a los exportadores

Abril 23, 2013

El sistema SIDUNEA World permite realizar trámites aduaneros de manera eficiente.

Como parte de un proyecto para mejorar la gestión fiscal y fomentar las inversiones, el Gobierno de Granada modernizó la administración de aduanas, mejoró las capacidades de auditoría del Departamento de Ingresos Internos, desarrolló una estrategia de fomento de las inversiones y mejoró la eficiencia de los sistemas de aprobación de las inversiones. El Gobierno también fortaleció la capacidad en la evaluación de la conformidad de los productos de exportación. Se automatizaron los trámites aduaneros y se redujo el tiempo de despacho de cargas de manera considerable, de días a horas. Se comenzaron a otorgar certificados de conformidad para los productos de exportación de Granada.

Desafío

En 2008, el crecimiento de Granada se vio afectado por los desastrosos efectos de dos huracanes (2004-05), que destruyeron una gran parte de la infraestructura y devastaron a los exportadores agrícolas, y por la reducción en el flujo de créditos internacionales ocasionada por la crisis financiera mundial. Granada tuvo la necesidad imperiosa de crear las condiciones para garantizar la recuperación del sector privado nacional, mantener el crecimiento económico y respaldar la generación de ingresos fiscales para financiar programas gubernamentales y controlar el nivel de deuda pública.

Enfoque

Para ello, Granada necesitó una estrategia que le permitiera fomentar las inversiones, crear sistemas eficaces y acelerar la tramitación de las propuestas de inversión. También necesitaba los equipos y las aptitudes para realizar evaluaciones de la conformidad de los productos para las exportaciones. El Gobierno reconoció que se debían adoptar importantes medidas de modernización de la capacidad administrativa de la Administración de Aduanas para ofrecer servicios eficaces a los importadores y exportadores. El Departamento de Ingresos Internos también debió mejorar las tasas de recaudación tributaria a través de un mejor sistema de información, auditorías eficaces y la gestión estratégica de la administración tributaria.

El proyecto apoyó el proceso de desarrollo por medio de dos vías específicas: i) el fortalecimiento de la capacidad de generar ingresos de las instituciones gubernamentales y ii) la mejora de las condiciones para las inversiones del sector privado y el comercio. Los principales receptores del apoyo fueron la administración de aduanas, el Departamento de Ingresos Internos, la Corporación de Desarrollo Industrial de Granada y la Oficina de Normas. El proyecto se centró en crear instituciones sólidas con gestión prospectiva, buenos sistemas de información, transparencia de la información y amplio acceso a la información, y procedimientos eficaces dentro del Gobierno que permitan reducir la carga administrativa de las entidades del sector privado. Tenía como objetivo crear una interfaz eficaz entre la comunidad empresarial de Granada, representada por la Cámara de Comercio, y las instituciones gubernamentales, lideradas por el Ministerio de Hacienda, a fin de minimizar los obstáculos administrativos para la capacidad empresarial y apoyar la actividad económica en Granada y el comercio internacional para generar los ingresos tan necesarios.

Resultados

Tras la implementación del Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA World), la gestión en línea de los trámites aduaneros mejoró en gran medida las condiciones para el comercio transfronterizo. A semanas de su puesta en funcionamiento, el sistema permitió reducir la tasa de inspecciones físicas de las cargas comerciales del 60% al 18%.El tiempo necesario para el despacho de cargas se redujo de cuatro días a principios de 2011 a menos de un día y medio en junio de 2012. El nuevo sistema de información mejoró la satisfacción del cliente respecto del servicio de aduanas. Desde junio de 2012, los clientes pueden presentar sus manifiestos de manera electrónica y realizar los trámites aduaneros en línea. El Departamento de Ingresos Internos introdujo en su sistema de información un módulo automatizado de auditoría que, luego de realizar una limpieza de datos, permite detectar con mayor eficiencia a quienes no pagaron los impuestos.

La Corporación de Desarrollo Industrial de Granada aprobó su estrategia de fomento de las inversiones, inició estudios de referencia en los sectores de desarrollo prioritario, mejoró el acceso a la información y agilizó los servicios para los inversionistas. La Oficina de Normas creó la capacidad necesaria para realizar evaluaciones de la conformidad y prevé ampliar sus servicios a los comerciantes nacionales. Los equipos de medición y las aptitudes técnicas recientemente adquiridos, que se desarrollaron mediante la capacitación, permitieron a Granada emitir certificados de conformidad de la calidad tanto para los productos de exportación como para los productos y bienes locales que se comercializan internamente. Todos los beneficiarios del proyecto activaron el acceso en línea a sus sitios web para proporcionar información básica sobre las estrategias, los procedimientos y los servicios a la comunidad empresarial. Las estructuras organizativas de los cuatro beneficiarios se alinearon con las estrategias desarrolladas gracias al apoyo del proyecto. Tal como lo demuestra el reconocimiento internacional del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de Granada, que en 2013 fue nominado para recibir el premio de las Naciones Unidas a la administración pública, la capacidad de gestión estratégica mejoró. De modo similar, en 2011 y 2012 el Servicio de Asesoría sobre Inversión Extranjera y la Corporación Financiera Internacional reconocieron los logros obtenidos por la Corporación de Desarrollo Industrial de Granada.

Contribución del Grupo del Banco

El Banco otorgó un crédito de US$1,9 millones.

El primer centro de servicios de ventanilla única de aduana de la autoridad portuaria satisface las necesidades de los importadores y exportadores.

Asociados

La Unión Europea respaldó firmemente el proyecto mediante el cofinanciamiento basado en donaciones por 0,5 millones de euros y el apoyo constante de desarrollos en el área de gestión de la información luego de la finalización del proyecto. Los representantes de la Unión Europea intervinieron activamente en las misiones de supervisión y proporcionaron apoyo para la ejecución mediante la participación en el Comité Directivo. El Ministerio de Hacienda cumplió una función clave en la coordinación de las iniciativas de las organizaciones beneficiarias al igual que en la gestión de los aspectos estratégicos, operativos y fiduciarios del proyecto. El Gobierno aportó US$15 000 para cubrir los gastos del proyecto. Además, el Gobierno invirtió US$280 000 en infraestructura y equipos informáticos para telecomunicaciones a fin de permitir el funcionamiento en línea del sistema de información aduanera.

Hacia adelante

El proyecto creó la necesidad de implementar reformas constantes. El Programa Regional de Fortalecimiento de la Gestión Económica en los Países del Caribe del Banco proporcionará apoyo adicional a la dirección estratégica y los sistemas de información en la administración tributaria. El financiamiento en apoyo del presupuesto propuesto por el Banco se basará en el progreso logrado en materia de administración de los ingresos públicos y financiará nuevas mejoras en la recaudación tributaria con el programa del Centro de Asistencia Técnica Regional del Caribe del Fondo Monetario Internacional.

Beneficiarios

Entre los beneficiarios se encuentran los organismos gubernamentales que fortalecieron su capacidad, crearon procedimientos y mejoraron las aptitudes del personal. La comunidad empresarial también se benefició con las mejoras institucionales. La encuesta que se realizó a los beneficiarios al cierre del proyecto reveló mejores niveles de satisfacción de los clientes respecto de la calidad de los servicios y demostró la tendencia al crecimiento de las expectativas con respecto a mantener relaciones comerciales y realizar inversiones en Granada. Los emprendedores pueden acceder a información importante, disponible en línea.