El Banco Mundial puso en contacto a Papua Nueva Guinea con Chile y Mongolia para que aprendiera a implementar políticas y a crear instituciones de gestión que salvaguarden y gestionen los ahorros inesperados provenientes de recursos minerales, logren la estabilidad fiscal a largo plazo y aborden las acuciantes necesidades sociales y de infraestructura. Con financiamiento de la Unidad de Intercambio de Experiencias Sur-Sur, altas autoridades del Gobierno de Papua Nueva Guinea participaron en el Foro Internacional sobre Fondos Soberanos de Inversión en China, realizaron videoconferencias con Mongolia y se trasladaron en viaje de estudio a Chile.
- Países proveedores: Chile, Mongolia
- País receptor: Papua Nueva Guinea
- Temas: Energía y minería, finanzas
- Fuente de financiamiento: Unidad Sur-Sur
- Monto de financiamiento: US$80 000
- Fecha de inicio: 1 de enero de 2011
- Fecha de finalización: 30 de abril de 2012
“Se obtuvo mucho de la visita a Chile, desde la perspectiva de todos los organismos participantes”, dijo un funcionario del Departamento del Tesoro de Papua Nueva Guinea. “Poder reunirnos en persona con las contrapartes nos dio mucha más idea sobre cómo crear el Fondo Soberano de Inversión (FSI), especialmente los marcos y la estructura de gestión, las reglas de funcionamiento, y nos ayudó mucho con el proceso administrativo del fondo”.
El intercambio ayudó a establecer una coalición amplia para aplicar las enseñanzas aprendidas en una enmienda constitucional en Papua Nueva Guinea para mejorar el FSI. La experiencia de Chile cambió la perspectiva de los funcionarios papúas sobre cómo diseñar dicho fondo. Adquirieron conocimientos sobre la estructura de gestión y las reglas de funcionamiento y comprendieron la ventaja de limitar su mandato a la estabilización y el desarrollo. Las autoridades también aprendieron a gestionar los ahorros provenientes de los recursos minerales y los fondos de estabilización, a establecer reglas sobre los retiros que sean coherentes con la sostenibilidad fiscal a largo plazo y a garantizar un rendimiento óptimo al tiempo que se minimizan los riesgos cambiarios. En definitiva, esto conducirá a utilizar los ingresos de recursos naturales de Papua Nueva Guinea para resolver necesidades sociales y de infraestructura.
CONTEXTO ESTRATÉGICO
Objetivos de fortalecimiento de la capacidad: Eficiencia de los instrumentos de políticas.
Papua Nueva Guinea cuenta con abundantes depósitos de recursos naturales, como petróleo, oro y cobre, que son también las principales exportaciones del país. La gestión macroeconómica del Gobierno mejoró considerablemente durante el auge de los productos básicos de 2004-08, lo que ayudó a la economía a superar relativamente bien la crisis económica mundial que vino posteriormente. Sin embargo, al igual que otras economías que dependen demasiado de los recursos minerales, Papua Nueva Guinea sufre el efecto negativo de la volatilidad de los precios de los productos básicos. Además, los encargados de formular políticas de nivel superior no conocían las mejores prácticas mundiales para gestionar recursos minerales, reducir la volatilidad económica inducida por los productos básicos y mantener una disciplina fiscal general. Los ahorros inesperados que obtuvo el país por las exportaciones de recursos minerales no se han gestionado adecuadamente, puesto que se colocaron en más de 20 cuentas fiduciarias inseguras y de bajo rendimiento. Estas cuentas están denominadas en la moneda local —la kina— y tienen una tasa de interés muy baja. El hecho de que los bancos comerciales tengan la mitad de las cuentas complica los esfuerzos de protección y conduce a pérdidas fiscales netas para el Gobierno.
Mientras tanto, Chile ha implementado una diversificación controlada de su economía, por lo que ya no depende únicamente de los recursos naturales. También ha gestionado sus recursos mineros para reducir la volatilidad, optimizar las ganancias, aumentar la estabilidad fiscal y distribuir los beneficios entre la población general. Con el financiamiento de la Unidad de Intercambio de Experiencias Sur-Sur, el Banco Mundial puso en contacto a encargados de la formulación de políticas, personal de organismos de gestión económica y grupos de estudio y representantes de ONG de Papua Nueva Guinea con sus contrapartes de Chile y con autoridades de muchos otros países con experiencia en la gestión de ahorros inesperados, a fin de aprender las mejores prácticas de gestión macroeconómica e institucional de los ingresos de recursos naturales.
