Transformar a México en un mercado de bajo carbono

Desafío

En 2008, México fue el segundo mayor emisor de gases de efecto invernadero (GEI) en América Latina y el 12.º a nivel mundial. Las emisiones energéticas, incluido el uso de energía en el sector del transporte, contribuyeron con más del 60 por ciento de las emisiones totales de GEI de México. El sector residencial mexicano representó más del 25 por ciento del consumo eléctrico en 2008. El consumo de energía en el sector residencial crecía más rápido que el PIB, con aires acondicionados, electrodomésticos, electrónica e iluminación contribuyendo por igual a los niveles de consumo eléctrico residencial.

Enfoque

Respondiendo al papel dominante del sector residencial en el consumo eléctrico, el gobierno mexicano dio inicio a varios programas de eficiencia energética a través de incentivos en materia de precios para reemplazar la iluminación y los electrodomésticos ineficientes en el sector. El proyecto Iluminación y Electrodomésticos Eficientes en México formó parte de este esfuerzo y fue también un elemento de una estrategia nacional más amplia diseñada por el gobierno para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y mitigar así el impacto del cambio climático, que se prevé será muy severo en México debido a su geografía. Dos programas nacionales fueron apoyados por el proyecto: (i) el programa Luz Sustentable apuntó a la eliminación gradual de las luces incandescentes (LI) mediante el reemplazo de 45,8 millones de LI por lámparas fluorescentes compactas (LFC); y (ii) el programa Cambia Tu Viejo por Uno Nuevo. Estas iniciativas proporcionaron incentivos financieros a los consumidores que resultaron en el reemplazo de 1.682.802 refrigeradores y 201.327 aires acondicionados de diez años o más.  

Para el éxito del proyecto fue esencial una fuerte campaña mediática. Se usaron la TV, radio, periódicos e Internet para difundir el mensaje, así como promociones específicas durante partidos de fútbol. Para profundizar el impacto de la campaña, volviéndola reconocible para la audiencia, se puso en práctica una idea innovadora: ingresar en el mundo de las telenovelas. Una de las telenovelas más populares de México, Abismo de Pasión, entretejió información sobre eficiencia energética en su trama para alentar a los espectadores a reemplazar sus luces incandescentes y electrodomésticos por modelos más eficientes. Este nuevo enfoque hacia el uso de programas en medios masivos para hacer que sus audiencias participen de la iniciativa para ahorrar energía fue muy rentable. Los actores mantuvieron ese apoyo mediante anuncios de interés público y la asistencia a eventos promocionales, como una aparición pública en Mérida, Yucatán, el 23 de julio de 2012 que resultó en un aumento inmediato en el reemplazo de electrodomésticos.

Resultados

El programa Luz Sostenible dio excelentes resultados:

• El programa de reemplazo de LI les proporcionó a ocho millones de familias mexicanas 45,8 millones de LFC, en dos fases: la primera fase distribuyó 22,9 millones de LFC a junio de 2012, mientras que una segunda fase distribuyó 22,9 millones de LFC adicionales a septiembre de 2012.
• La escala de este logro en la primera fase resultó en una entrada en el Libro de Récords Guinness para el número más alto de LI reemplazadas con LFC sin costo para el consumidor final.
• El programa también ayudó al gobierno mexicano a eliminar gradualmente las LI del mercado mexicano, dado que la Norma Oficial fue actualizada en 2010, prohibiendo su venta para 2014.

Bajo “Cambia tu Viejo por Uno Nuevo”, Nacional Financiera (NAFIN) recibió una línea de crédito, permitiéndole, a su vez, otorgar créditos a familias de bajo ingreso para reemplazar electrodomésticos obsoletos e ineficientes y cumplir con los otros objetivos del programa:

• Este exitoso programa resultó en el reemplazo de 1.884.129 electrodomésticos ineficientes (aproximadamente el 90 por ciento de ellos fueron refrigeradores y el 10 por ciento aires acondicionados).
• El programa también incluyó una estrategia ecológica integral para recopilar y luego destruir estos electrodomésticos obsoletos en centros especializados en donde se pudieron confinar sus gases refrigerantes. Los beneficios del proyecto por ende se ampliaron hasta la creación de nuevos puestos de trabajo en estos centros de recopilación. Algunos de estos centros continuaron operando luego de que el proyecto cerrara ofreciendo sus servicios a clientes comerciales e industriales.
• El estándar nacional de eficiencia energética para refrigeradores y congeladores se actualizó en 2012.

Para junio de 2014 (fecha de cierre), el proyecto había ayudado en la concreción de objetivos clave en el ahorro de energía:

• Contribuyó a un ahorro energético de 9242 GWh.
• Las actividades respaldadas por el proyecto capturaron y almacenaron o destruyeron alrededor de 147.000 kg de gases refrigerantes destructores de ozono (R12, R22 y R134).
• Se evitó la emisión de 5.074.000 de toneladas equivalentes de dióxido de carbono.
• En el pico máximo de reemplazo de electrodomésticos, operaban aproximadamente 100 instalaciones de desguace, contribuyendo a la creación de puestos de trabajo a todo el país.

Contribución del Grupo del Banco

Los esfuerzos del gobierno mexicano por desarrollar un mercado sostenible para equipos energéticamente eficientes en sectores energéticamente intensivos de gran tamaño y de rápido crecimiento como la iluminación, refrigeración y aire acondicionado fueron respaldados por un paquete mixto de instrumentos financieros. El proyecto fue apoyado por el Banco Mundial mediante un préstamo del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento de US$250,62 millones, un préstamo del Fondo para una Tecnología Limpia (CTF, por sus siglas en inglés) de US$50 millones, y una subvención del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) de US$7,12 millones.

El préstamo del Banco ayudó a cambiar el mercado de la iluminación hacia las LFC, proporcionando subsidios importantes a clientes de electrodomésticos de bajo ingreso. El préstamo del CTF proporcionó financiamiento concesional; sin el mismo, o sin financiamiento de otra fuente, NAFIN, el banco de desarrollo mexicano, tendría que haberse retirado del programa de reemplazo de electrodomésticos. La subvención del FMAM ayudó a diseñar e implementar un sólido paquete financiero (mediante la capitalización de un Instrumento de Garantía) y, a través de varias actividades de asistencia técnica, contribuyó al fortalecimiento de la capacidad institucional de México.

Socios

El marco institucional para la implementación del proyecto Iluminación y Electrodomésticos Eficientes en México involucró a un número de socios, cada uno de ellos un elemento esencial del paquete total. Estos socios incluyeron la SENER (Secretaría de Energía) como organismo ejecutor directamente responsable de la supervisión del proyecto y actividades de asistencia técnica; FIDE (Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica), responsable del programa de reemplazo de LFC; y la CFE (Comisión Federal de Electricidad) y NAFIN, quienes compartieron la responsabilidad (junto a FIDE) por el programa de reemplazo de electrodomésticos. Una unidad ejecutora especializada en el proyecto dentro de un directorio clave de la SENER supervisó el proyecto y brindó gestión e informes financieros.

Hacia adelante

El Proyecto Iluminación y Electrodomésticos Eficientes ya resultó en intervenciones de seguimiento financiadas por el gobierno de México con sus propios recursos (por ejemplo, reemplazos adicionales de LI en lugares antes no beneficiados por Luz Sustentable 1 y 2). Además, las actividades de asistencia técnica respaldadas por el proyecto incluyen la aplicación de un instrumento de diagnóstico especial, la Herramienta para la Evaluación Rápida de Energía Urbana (TRACE, Tool for the Rapid Assessment of City Energy), que reveló potenciales inversiones en eficiencia energética en 30 municipios de todo el país. Estos diagnósticos ayudaron a identificar áreas prioritarias para el ahorro de energía como parte de un programa de eficiencia energética nacional y municipal y allanaron el camino para un nuevo programa de inversiones, negociado recientemente con un préstamo del Banco de US$100 millones que busca reducir el consumo de energía en municipios elegidos aumentando su capacidad de elaborar, financiar e implementar inversiones en eficiencia energética. Este nuevo proyecto atendería, entre otras cosas, las principales preocupaciones de los municipios mexicanos —el alto nivel de gasto en iluminación pública, iluminación de edificios públicos, suministro de agua y tratamiento de aguas residuales— y representa una ampliación lógica del Proyecto Iluminación y Electrodomésticos Eficientes. El gobierno mexicano sigue estando interesado en mantener su alianza con el Banco para mejorar la eficiencia energética, también se están discutiendo nuevas intervenciones de eficiencia energética en hospitales y escuelas.

Beneficiarios

El principal grupo objetivo del proyecto fueron los hogares de ingreso bajo y medio; los grupos sociales de bajo ingreso incluyeron a pueblos indígenas. Varios municipios con niveles medios, altos o muy altos de marginalidad se beneficiaron del intercambio de LI bajo el Componente 1 (Programa Luz Sustentable 1 y 2) del programa. Tres de estos municipios tiene grandes poblaciones indígenas.

El programa de reemplazo de electrodomésticos tiene alcance nacional, mientras que se efectuaron intercambios en todos los estados del país.