Industrias extractivas: Panorama general

Unos 3500 millones de personas viven en países ricos en petróleo, gas o minerales, pero con demasiada frecuencia, esos recursos son causa de conflictos en vez de oportunidades. Además, muchas de esas naciones son afectadas por la pobreza, la corrupción y los conflictos debido a una mala gestión de gobierno. Esta situación tiene que cambiar, especialmente porque algunos de los países de ingreso más bajo tienen abundantes recursos. Los minerales, que son recursos no renovables, cumplen una función predominante en 81 naciones y, en forma colectiva, representan la cuarta parte del producto interno bruto (PIB) mundial, la mitad de la población del planeta y prácticamente el 70 % de quienes viven en condiciones de pobreza extrema. África posee alrededor del 30 % de las reservas minerales, el 10 % del petróleo y el 8 % del gas natural del mundo.

La participación del Grupo Banco Mundial en las industrias extractivas busca ayudar a los países a aprovechar las oportunidades que estas ofrecen en materia de desarrollo, reducción de la pobreza y fomento de la prosperidad compartida.La mayoría de las intervenciones del Grupo Banco Mundial en las industrias extractivas son en el ámbito del buen gobierno y están dirigidas a promover la gestión transparente de los ingresos generados por estas industrias, de modo que los habitantes locales sean los principales beneficiarios y que las actividades que se realizan en el sector respeten el medio ambiente y las necesidades de las comunidades respectivas.

Última actualización: Sep 15, 2015

La labor del Grupo Banco Mundial se centra en tres pilares principales que apoyan los objetivos del Banco Mundial de poner fin a la pobreza extrema y fomentar la prosperidad compartida. Estos son el buen gobierno y la gestión de los ingresos, la diversificación de la economía local y la sostenibilidad ambiental y social.

1. Buen gobierno y gestión de los ingresos: el Grupo Banco Mundial trabaja con los Gobiernos para apoyar el desarrollo de políticas fiscales dirigidas a los sectores del petróleo, el gas y la minería, así como la formación de capacidades para la gestión eficaz de los ingresos. Esto comienza con las destrezas que se necesitan en la negociación de los contratos e incluye los marcos reglamentarios, los impuestos y los regímenes de regalías así como la gestión de los ingresos.

Como respaldo a la administración transparente de los ingresos, el Banco Mundial apoya la implementación de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI, por sus siglas en inglés) a través de asistencia técnica que presta a los países que trabajan en la verificación y publicación completa de los pagos de las empresas y los ingresos fiscales provenientes de la extracción de petróleo, gas y recursos mineros. Un Fondo Fiduciario de Múltiples Donantes de la EITI, administrado por el Banco Mundial, proporciona asistencia técnica a los Gobiernos que cumplen con los requisitos de la iniciativa. Actualmente, 48 países implementan la EITI, 31 de los cuales cumplen con los criterios exigidos.

2. Diversificación de la economía local: las economías locales se pueden beneficiar en mayor grado si sus comunidades participan más activamente en las operaciones de las industrias extractivas. Gracias a esto, los habitantes locales tienen la oportunidad de aprovechar la infraestructura, la creación de empleos y las posibilidades que generan estas industrias para las pequeñas empresas, y de este modo facilitar el desarrollo sostenible en el tiempo.El Grupo Banco Mundial busca promover el diálogo sobre las políticas públicas de contenido local como un área donde el proceso de adquisiciones y los recursos humanos locales pueden impulsar la diversificación económica. En los casos en que existe escasez de empleo directo debido a la mecanización, el Banco Mundial concentra sus esfuerzos en el desarrollo de destrezas de los trabajadores para aumentar sus posibilidades de desempeñarse en empleos locales mejor remunerados.

También ayuda a los Gobiernos a integrar el desarrollo de la infraestructura impulsada por las industrias extractivas en la planificación económica a largo plazo y a identificar instrumentos normativos que propicien el desarrollo de infraestructura compartida.

3. Sostenibilidad social y ambiental: el Banco trabaja con los Gobiernos para preparar evaluaciones sociales y ambientales estratégicas que permitan anticipar los impactos en el sector y para incorporar las prioridades ambientales y sociales en las políticas de las industrias extractivas y sus disposiciones reglamentarias. Un área específica de atención es la reducción de la quema regular de gas como un aporte concreto al aumento del acceso a energía, el mejoramiento de la eficiencia y la mitigación del cambio climático, a través de la Asociación Mundial para la Reducción de la Quema de Gas (GGFR, por sus siglas en inglés). Esta alianza ha facilitado el diálogo entre la industria y los Gobiernos de todo el mundo de manera de incentivar la colaboración que es tan necesaria en materia de marcos regulatorios, soluciones técnicas y ejecución de proyectos.

Última actualización: Sep 15, 2015

El Grupo Banco Mundial tiene presencia en las industrias extractivas en alrededor de 70 países y, por un margen importante, es el principal proveedor de asistencia para el desarrollo en este sector. La inversión total en los últimos 10 años es de aproximadamente US$9000 millones. En el ejercicio de 2015, las operaciones de financiamiento del Banco Mundial en estas industrias sumaron US$480 millones y estuvieron dirigidas a los países más pobres. A estos recursos se agregaron otros US$19 millones en cofinanciamiento aportado por otros donantes. De estos proyectos, la mayoría se ejecutó en África, uno en Asia meridional y uno en Asia oriental. Además, el Banco Mundial comprometió en el ejercicio de 2015 más de US$38 millones con cargo a fondos fiduciarios para reformas en el sector de las industrias extractivas.

Buen gobierno y gestión de los ingresos:

• Ghana: el Proyecto de Fortalecimiento de la Capacidad en el Sector del Petróleo y del Gas logró mejorar la capacidad nacional de regulación y promover la transparencia de los ingresos y los pagos en el sector. Al inicio del proyecto aún no existía la Comisión de Petróleo de Ghana (PCG, por sus siglas en inglés) y la iniciativa fue fundamental para ayudar a la PCG a asumir sus funciones como organismo regulador del petróleo y el gas. En la actualidad, la PCG tiene 68 funcionarios, de los cuales cerca de un tercio es personal técnico con formación en geología, geofísica e ingeniería. La PCG está comenzando a operar como un organismo regulador confiable de dos de sus mandatos principales: la gestión de los recursos y los asuntos de contenido local. En forma paralela y en colaboración con la EITI de Ghana, el Departamento de Petróleo y Gas del Ministerio de Finanzas recibió capacitación y equipamiento para apoyar la preparación de informes trimestrales sobre los ingresos provenientes de estos recursos. Estos informes ahora se publican periódicamente.

Diversificación de la economía local:

• Guinea: el Banco Mundial comenzó a financiar la elaboración de un plan de infraestructura minera para este país en el ejercicio de 2013, que exploró el principio de infraestructura compartida y multifuncional para las empresas mineras y la economía en general. En lugar de que cada mina desarrollara su propia infraestructura ferroviaria y portuaria, este modelo demostró que la infraestructura compartida y multifuncional es práctica y financieramente viable, y además genera ahorros importantes en los gastos de capital, reduce la huella medioambiental y trae beneficios económicos para el país. Se propusieron tres corredores de infraestructura: el septentrional (bauxita), el nororiental (oro) y el sudoriental (mineral de hierro). Guinea ha estado utilizando este modelo para promover la inversión en infraestructura en el país y coordinar los planes de infraestructura minera.

Sostenibilidad social y ambiental:

• Papua Nueva Guinea: como parte de un programa de asistencia técnica a la minería que se inició en el ejercicio de 2008, se brinda apoyo a pequeñas donaciones para mujeres y se creó y capacitó al Comité Técnico de Mujeres en la Minería en diferentes departamentos del país. Los programas de respaldo al empoderamiento de la mujer en comunidades donde se extrae petróleo, gas y minerales --que incluyen componentes de proyectos mineros pequeños y artesanales, alfabetización y aritmética, y empoderamiento de niñas adolescentes-- han apoyado hasta la fecha la capacitación de más de 1200 mujeres.

Última actualización: Sep 15, 2015

Para alcanzar los objetivos en materia de sostenibilidad y mejor gestión en las industrias extractivas, que son importantes motores del crecimiento económico y la reducción de la pobreza en muchos países en desarrollo, el Grupo Banco Mundial formó alianzas con diversas organizaciones que participan en el sector. Esto ayuda a coordinar los esfuerzos y a la vez a aprovechar los recursos y conocimientos técnicos para fortalecer los esfuerzos del Banco Mundial de poner fin a la pobreza y fomentar la prosperidad compartida.

• Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI)
• Comisión de la Unión Africana (AUC)
• Revenue Watch Institute (RWI)• Publiquen lo que pagan (PLQP)
• Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM)
• Asociación Mundial del Sector del Petróleo y el Gas especializada en Cuestiones Medioambientales y Sociales (IPIECA)
• Unión Internacional de la Industria del Gas (IGU)
• Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) 

Última actualización: Sep 15, 2015