 Resultados: Alcance
El análisis de Doing Business se basa en trabajos de investigación que vinculan las características del clima de negocios de un país con el desempeño de las empresas y los resultados a nivel macroeconómico. Por tratarse de un análisis basado en comparaciones entre países, no procura ni puede captar los matices específicos de cada país. Los indicadores han sido muy eficaces en atraer la atención con respecto a la carga que representan las disposiciones reglamentarias. Las reformas que miden los indicadores de Doing Business consisten generalmente en reducir la reglamentación y la carga que ella representa, independientemente de sus beneficios potenciales.  Recomendación
El Grupo del Banco Mundial y las partes interesadas deben analizar los indicadores teniendo en cuenta la situación del país e interpretarlos en consecuencia. El equipo de Doing Business debería explicar más claramente las limitaciones de los indicadores y su uso en el marco de un diálogo más amplio sobre prioridades de desarrollo de un país.
Resultados: Pertinencia
En la evaluación se confirmó que los indicadores de Doing Business miden principalmente las leyes y la normativa tal como están escritas. Sin embargo, la pertinencia de cada indicador en un país determinado depende de la medida en que la ley se aplique en la práctica, aspecto que Doing Business no procura medir. Del mismo modo, los beneficios de una determinada reforma de la normativa dependerán de cuán pesada sea la carga que esta última impone en la práctica. Recomendación
El informe Doing Business debería interpretarse con cautela y usarse en conjunto con herramientas complementarias, tales como las evaluaciones del clima para la inversión.
Resultados: Fuentes de información
La información acerca de las leyes y reglamentaciones es suministrada por una red mundial de proveedores de información. Pero en cada país se dispone de pocas fuentes informantes —en su mayoría, abogados— por indicador. En el caso del indicador sobre el pago de impuestos, el análisis de Doing Business se apoya exclusivamente en una sola empresa que proporciona la metodología y los datos de 142 países.
Recomendación
El equipo de Doing Business debería adoptar un enfoque estratégico a la hora de seleccionar e incrementar el número de fuentes informantes:
- Establecer y dar a conocer los criterios para la selección de proveedores de información.
- Centrar la atención en aquellos indicadores para los cuales haya menos fuentes y en los países donde la información es menos fiable.
- Formalizar las contribuciones de los nuevos proveedores de información haciéndolos llenar el cuestionario de general de evaluación de la clasificación de países.
- Comprometer la participación más activa del personal del Grupo del Banco en la tarea de identificar proveedores de información.
Resultados: Transparencia
El personal de Doing Business va modificando sobre la marcha los datos publicados. Por ejemplo, los datos publicados en 2007 tuvieron más de 2.200 cambios entre agosto y octubre de ese mismo año. Ellos modificaron las clasificaciones publicadas de 48 países en 10 o más posiciones. Si bien en Doing Business se proporciona una gran cantidad de información sobre los datos y métodos utilizados por el grupo de trabajo, todavía no existe suficiente transparencia acerca del número y el tipo de fuentes de información para cada indicador, los ajustes que realiza el personal a los datos recibidos de dichas fuentes, y las modificaciones de los datos publicados anteriormente y sus efectos en las clasificaciones.
Recomendación
El sitio web de Doing Business debería dar a conocer sobre la marcha todas las correcciones y los cambios introducidos, explicando los efectos que tienen en las clasificaciones. Para facilitar la investigación, éste debería ofrecer un vínculo a los conjuntos de datos publicados anteriormente. También dar a conocer el número de proveedores de información para cada indicador en los países.
Resultados: El subindicador referido a la tasa impositiva total
La tasa impositiva aplicada a las empresas constituye una cuestión económica importante, pero su inclusión en las clasificaciones de Doing Business es anómala, puesto que no mide exclusivamente la carga que representan las disposiciones reglamentarias. Se calcula a partir de los requisitos y políticas fiscales de un país. Asimismo, debido a la complejidad que presenta este subindicador, Doing Business se ve obligado a confiar en PricewaterhouseCoopers como prácticamente la única fuente de información.
Recomendación
El equipo de Doing Business debería revisar el indicador referido al pago de impuestos para incluir únicamente la carga administrativa. Dado que la tasa impositiva es un elemento importante del clima para los negocios, a Doing Business le correspondería seguir recopilando información sobre dicha tasa, sin tenerla en cuenta en las clasificaciones. Este indicador también debería basarse en datos proporcionados por un mayor número de fuentes de información.
Resultados: Influencia de la reforma
Los indicadores han sido muy eficaces en atraer la atención con respecto a la carga que representan las disposiciones que regulan la actividad empresarial. Han alentado el debate entre los encargados de formular las políticas, pero han influido menos en la elección, alcance y diseño de las reformas. Para determinar la naturaleza, el orden secuencial y la orientación de las reformas, los encargados de formular las políticas y el personal del Grupo del Banco se han basado, según señalaron, en diferentes evaluaciones. Por tratarse de un análisis basado en comparaciones entre países, no se puede esperar que el informe Doing Business capte las consideraciones específicas de cada país a la hora de elaborar las reformas en materia de políticas y establecer un orden secuencial y de prioridades al respecto.
Recomendación
Para que el examen de la reforma sea más significativo, el equipo de Doing Business debería: Aclarar que los indicadores de Doing Business miden las mejoras respecto de los costos y la carga que entrañan las disposiciones normativas, que es tan sólo una de las dimensiones de cualquier reforma global para mejorar el clima para la inversión.
Hacer un seguimiento del impacto de las reformas medidas por los indicadores de Doing Business a nivel de los países: El equipo de Doing Business debería colaborar con las unidades encargadas de los países para analizar los efectos de las reformas medidas por los indicadores de Doing Business (por ejemplo, modificaciones legislativas o racionalización de procesos) en: i) el desempeño de las empresas, ii) la percepción de los gerentes de empresas con respecto a la carga que imponen las disposiciones normativas y iii) la eficiencia de estas últimas en el país.
Resultados: Actividades futuras
El análisis de Doing Business ha demostrado que la clasificaciones de países pueden resultar útiles para promover el diálogo y fomentar el interés y la acción.
Recomendación
Para planificar futuras adiciones o modificaciones de los indicadores, el equipo de Doing Business debería utilizar los análisis del Banco para orientar la elección de los indicadores del informe: las encuestas de empresas, las evaluaciones del clima para la inversión y otros estudios pueden ayudar a determinar las prioridades de las partes interesadas con respecto al crecimiento del sector privado interno. El equipo de Doing Business debería basarse en dichos análisis para seleccionar los nuevos indicadores y volver a evaluar periódicamente el conjunto de indicadores vigentes.
Resultados: Empleo de trabajadores
El indicador referido al empleo de trabajadores es coherente con la letra de las disposiciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), pero hay cuatro medidas que no reflejan el espíritu de dichas disposiciones puesto que los criterios de Doing Business otorgan menos puntaje a los países cuyas políticas brindan una mayor protección del empleo.  Resultados: Sistema jurídico
Las diferencias sistemáticas en las clasificaciones de los países con respecto a algunos indicadores se asocian a los orígenes del derecho nacional (derecho romano o sistema jurídico anglosajón), pero tienen un impacto mínimo en las clasificaciones generales o en la validez del análisis.
¿Reciben los países con legislación basada en el derecho romano menos puntos que los países del sistema jurídico anglosajón? | Las diferencias son significativas | | Indicador | Subindicator | | Muy significativas* | | | Empleo de trabajadores | Índice de dificultad para contratar trabajadores | | Empleo de trabajadores | Índice de rigidez del horario de trabajo | | Empleo de trabajadores | Índice de dificultad para despedir trabajadores | | Obtención de crédito | Índice de información crediticia** | | Obtención de crédito | Índice de solidez de los derechos legales | | Protección de los inversionistas | Índice de responsabilidad del director | | Protección de inversionistas | Índice de presentación de demandas de los accionistas | | Iniciación de actividades de una empresa | Número de trámites | | Iniciación de actividades de una empresa | Costo (% del ingreso per cápita) | | Iniciación de actividades de una empresa | Capital mínimo (% del ingreso per cápita) | | Pago de impuestos | Tiempo (horas) | | Significativas* | | | Pago de impuestos | Número de trámites | | Iniciación de actividades de una empresa | Tiempo (días) | | Tramitación de licencias | Tiempo (días) | * El nivel de significación se ha establecido en un 95%; las diferencias muy significativas, en un 99%.
** Todas las diferencias significativas desde el punto de vista estadístico favorecen a los países con legislación basada en el sistema jurídico anglosajón, excepto en lo relativo a información crediticia.
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En los 13 subindicadores que figuran en el cuadro, los países de tradición jurídica romanista obtuvieron clasificaciones considerablemente más bajas. Seis de estas importantes diferencias se refieren al número de trámites, que se suele considerar excesivo en el sistema francés. Cuatro de las diferencias se relacionan con la mayor protección de los deudores y la menor protección de los inversionistas minoritarios que caracterizan al derecho de tradición romanista; los índices de Doing Business otorgan puntos por atributos que se encuentran principalmente basado en el sistema jurídico anglosajón. Las tres diferencias referidas a la protección del empleo pueden originarse no en el tipo de sistema jurídico sino en las políticas elegidas por este conjunto de países.
 Véase también: ¿Puede un país de tradición jurídica romanista tener éxito en el mundo de Doing Business?
La utilización de nomenclaturas imprecisas y las afirmaciones exageradas sobre la capacidad de explicación atribuida a los indicadores han despertado varias críticas entre las partes interesadas.
Doing Business otorga gran importancia a las clasificaciones de los países. Éstas entrañan tres puntos débiles. En primer lugar, dado que la mayoría de los indicadores parte de la base de que es mejor mientras menos se reglamente, es difícil determinar si los países mejor clasificados cuentan con una normativa bien concebida y eficaz, o simplemente una normativa inadecuada. En segundo lugar, habida cuenta del reducido número de fuentes de información, es difícil determinar el grado de confianza en la exactitud de los valores de cada indicador y, por lo tanto, en las clasificaciones generales. En tercer lugar, la evolución de la clasificación de un país depende en medida apreciable del lugar que ocupe en la distribución: pequeñas variaciones pueden producir grandes saltos en la clasificación, y viceversa. Estos factores contribuyen a crear anomalías en las clasificaciones. |
