
|
El Grupo del Banco, al destacar de manera más prominente a los países clasificados en los primeros lugares en el informe Doing Business, sin quererlo corre el riesgo de dar a entender que atribuye más importancia a reducir la carga de la reglamentación que a otros objetivos de desarrollo. El enfoque del Grupo del Banco consiste en ayudar a los países a lograr diversos objetivos, pero la institución no cuenta con instrumentos equivalentes para destacar los avances logrados en otros importantes ámbitos de desarrollo.
Las clasificaciones de países pueden resultar útiles para promover el diálogo y fomentar el interés y la acción. Éstas podrían aplicarse a otras cuestiones de desarrollo: aquéllas para las cuales existen indicadores concretos que pueden servir para medir indirectamente los resultados obtenidos y para las cuales la dirección de los progresos es uniforme para todos los países.
|
Resultados:
Alcance
El análisis de Doing Business se basa en trabajos de investigación que vinculan las características del clima de negocios de un país con el desempeño de las empresas y, por lo tanto, con los resultados a nivel macroeconómico. Por tratarse de un análisis basado en comparaciones entre países, no procura ni puede captar los matices específicos de cada país. Los indicadores han sido muy eficaces en atraer la atención con respecto a la carga que representan las disposiciones reglamentarias. Las reformas que miden los indicadores de Doing Business consisten generalmente en reducir la reglamentación y el peso que ella representa, independientemente de sus beneficios potenciales.
Recomendación
El Grupo del Banco Mundial y las partes interesadas deben analizar los indicadores teniendo en cuenta la situación del país e interpretarlos en consecuencia. En Doing Business se deberían explicar más claramente las limitaciones de los indicadores y su uso en el marco de un diálogo más amplio sobre prioridades de desarrollo de un país.
Resultados:
Fuentes de información
La información acerca de las leyes y reglamentaciones es suministrada por una red mundial de proveedores de información. Pero en cada país se dispone de pocas fuentes —en su mayoría, abogados— por indicador. En el caso del indicador de pago de impuestos, el análisis de Doing Business se apoya exclusivamente en una sola empresa que proporciona la metodología y los datos de 142 países.
Recomendación
El equipo de Doing Business debería adoptar un enfoque estratégico a la hora de seleccionar e incrementar el número de proveedores de información:
- Establecer y dar a conocer los criterios para la selección de los proveedores de información.
- Centrar la atención en aquellos indicadores para los cuales haya menos proveedores y en los países donde la información es menos fiable.
- Formalizar las contribuciones de los nuevos proveedores de información haciéndolos llenar el cuestionario general de Doing Business.
- Comprometer la participación más activa del personal del Banco Mundial en la tarea de identificar proveedores de información.
Resultados:
Transparencia
El personal de Doing Business va modificando sobre la marcha los datos que publica. Por ejemplo, los datos publicados en 2007 tuvieron más de 2.200 modificaciones entre agosto y octubre de ese mismo año. Ellos modificaron las clasificaciones publicadas de 48 países en 10 o más posiciones. Si bien el equipo de Doing Business proporciona una gran cantidad de información sobre la metodología de la investigación, todavía no existe suficiente transparencia acerca del número y el tipo de fuentes de información para cada indicador, los ajustes que realiza el personal a los datos recibidos de dichas fuentes, y las modificaciones de los datos publicados anteriormente y sus efectos en las clasificaciones
Recomendación
El sitio web de Doing Business debería dar a conocer sobre la marcha todas las correcciones y los cambios introducidos, y explicar los efectos que tienen en las clasificaciones. Para facilitar la investigación, el sitio web debería ofrecer un vínculo a los conjuntos de datos publicados anteriormente. Debería también dar a conocer el número de proveedores de información para cada indicador en los países.
Resultados:
Influencia de la reforma
Los indicadores han sido muy eficaces en atraer la atención con respecto a la carga que representan las disposiciones que regulan la actividad empresarial. Han alentado el debate entre los encargados de formular las políticas, pero han influido menos en la elección, el alcance y el diseño de las reformas. Para determinar la naturaleza, el orden secuencial y la orientación de las reformas, los encargados de formular las políticas y el personal del Grupo del Banco Mundial se han basado, según indicaron, en diferentes análisis. Por tratarse de un análisis basado en comparaciones entre países, no se puede esperar que el informe Doing Business capte las consideraciones específicas de cada país a la hora de elaborar las reformas en materia de políticas y establecer un orden secuencial y de prioridades al respecto.
Recomendación
Para que el análisis de la reforma sea más significativo, el equipo de Doing Business debería:
-
Aclarar que los indicadores de Doing Business miden las mejoras respecto de los costos y la carga que entrañan las disposiciones normativas, lo que representa tan sólo una de las dimensiones de cualquier reforma global para mejorar el clima para la inversión.
-
Hacer un seguimiento del impacto de las reformas medidas por los indicadores de Doing Business a nivel de los países: El equipo de Doing Business debería colaborar con las unidades encargadas de los países para analizar los efectos de las reformas medidas por los indicadores de Doing Business (por ejemplo, modificaciones legislativas o racionalización de procesos) en: i) el desempeño de las empresas, ii) la percepción de los gerentes de empresas con respecto a la carga que imponen las disposiciones normativas y iii) la eficiencia de estas últimas en el país.
Haga clic aquí para
mayor información sobre resultados
y recomendaciones
|