Asimismo, la administración recibe con agrado el examen del respaldo de los programas nacionales a los bienes públicos mundiales y la tarea de promoción del Banco respecto de estos bienes, en especial las recomendaciones de acortar la brecha entre las necesidades mundiales y las preferencias de los países. Los comentarios completos de la administración se adjuntan como apéndice; aquí sólo se resumen los puntos principales y se hace hincapié en las medidas recientes.

Seguimiento del desempeño del Banco

Efectos directos de los proyectos. En el examen se confirma que los efectos directos de los proyectos han mejorado considerablemente a mediano plazo y han superado los parámetros de referencia del Banco durante los ejercicios de 2004-06. Con particular satisfacción, la administración destaca las impresionantes mejoras obtenidas en los proyectos de la región de África y en el sector de abastecimiento de agua y saneamiento. También comparte las preocupaciones del IEG sobre la caída de los efectos directos de los proyectos en el ejercicio de 2007, principalmente en los sectores no relacionados con la infraestructura y en los países de ingreso bajo, y está de acuerdo en la necesidad de estar atentos para que este descenso no se convierta en tendencia. El exceso de optimismo en la autocalificación de las operaciones próximas al cierre es análogo a las conclusiones extraídas del examen más detallado de los mecanismos de control de la Asociación Internacional de Fomento (AIF), los informes preparados por el Grupo de Garantía de Calidad del Banco y el examen detallado de la ejecución de los proyectos en India. Como respuesta, las oficinas regionales del Banco están revisando sus carteras de proyectos y trabajando activamente con el resto del personal para formular medidas orientadas a mejorar las prácticas de calificación y fortalecer las operaciones en curso. No obstante, un problema más elemental es que el modelo de supervisión tradicional, que estaba diseñado para los proyectos de infraestructura en los países de ingreso mediano, debe adaptarse a las circunstancias de los proyectos en sectores más blandos y en Estados frágiles, que requieren más participación del Banco en la ejecución de los proyectos, mejor información sobre riesgos y respaldo para la ejecución adaptado a las necesidades y orientado al fortalecimiento de la capacidad. La administración está abordando esta cuestión en el contexto de una reforma de los mecanismos de financiamiento para inversiones.

Efectos directos de los programas para los países. En el examen se informa que las calificaciones de los efectos directos, calculadas en promedio durante un período prolongado, son considerablemente más bajas en los programas del Banco para países de ingreso bajo que en los programas realizados en países de ingreso mediano, y que en los programas las calificaciones son más bajas que en los proyectos. La administración está preocupada por la brecha entre los programas de los países de ingreso mediano y los de los países de ingreso bajo, y desearía sinceramente que el IEG preparara un análisis más profundo de los factores subyacentes de esta desigualdad, en particular, un análisis de las variaciones en los resultados a lo largo del tiempo para subgrupos de países, teniendo en cuenta acontecimientos tales como la incorporación de los marcos de resultados de las estrategias de asistencia a los países (EAP) y los cambios en las metodologías de evaluación. Asimismo, la administración considera que la brecha entre los resultados de los programas y de los proyectos refleja una diferencia de normas de desempeño, no una incapacidad de los programas para aprovechar las sinergias. Hace poco tiempo que el Banco incorporó EAP basadas en los resultados en las que claramente se distingue entre los objetivos del país y los efectos directos de la EAP basados en esos objetivos, y en las que se incluyen cadenas de resultados que establecen el modo en que el Banco contribuirá a lograr dichos efectos directos. La mayoría de los programas que evaluó el IEG se basan en EAP en las que esta diferenciación era mucho menos evidente. La próxima retrospectiva de las EAP constituirá una nueva oportunidad para mantener un debate fundado sobre los efectos directos de los programas.

Seguimiento y evaluación. La administración está de acuerdo con los resultados del examen que indican que continúa teniendo inconvenientes la aplicación del sólido marco de políticas del Banco para actividades de seguimiento y evaluación en los proyectos y programas. La administración recibe con agrado las recomendaciones del IEG y actuará en consecuencia. Éstas consisten en centrarse en la provisión de buena información básica, especificar la relación entre los productos de los proyectos y los efectos directos previstos, simplificar los marcos de resultados de las EAP, y utilizar las actividades de seguimiento y evaluación más eficazmente para la gestión de los programas. Para lograr esto hará falta no sólo la intervención del Banco sino también medidas que aborden el problema de la capacidad estadística en los países miembros. Tal como se anunció durante el Foro de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda realizado en Accra, los esfuerzos conjuntos del Banco, los Países Bajos y el Reino Unido han logrado establecer un nuevo Fondo de Estadísticas para los Resultados, que ayudará a los países a ejecutar sus planes nacionales de mejoramiento de los sistemas estadísticos.

Desafíos mundiales comunes: Enseñanzas de la experiencia del Banco

Respaldo del Banco en el ámbito nacional. En el examen se observa que los bienes públicos mundiales que no corresponden al patrimonio ambiental no reciben suficiente atención en las EAP y que el grado de participación del Banco en las cuestiones relativas a bienes públicos mundiales varía considerablemente de un país a otro. La administración está de acuerdo en que el respaldo en el ámbito nacional a los bienes públicos mundiales debe ser mayor y estar mejor integrado en las EAP. También considera que la función adecuada del Banco depende exclusivamente del bien público mundial que se esté respaldando y del contexto del país; por lo tanto, se prevén variaciones en el grado de participación del Banco según los bienes y los países de que se trate. Debido a que el Banco es apenas uno de los muchos participantes, su marco de apoyo a los bienes públicos mundiales exige identificar los casos en que los vacíos no son llenados por otros organismos y luego ayudar a llenarlos si el Banco tiene la capacidad necesaria y una ventaja comparativa. La identificación de los países con los programas y la respuesta a las demandas de los clientes continúan siendo los principios básicos del respaldo a nivel nacional de los bienes públicos mundiales.

El modelo de programas para los países. En el examen se destacan los desafíos al respaldo a nivel nacional de los bienes públicos mundiales en casos en que los intereses nacionales y mundiales van en direcciones distintas y no existe un marco colectivo de acción. La administración considera que tales obstáculos pueden superarse sin asignaciones de fondos a nivel institucional en la labor en los países. No está de acuerdo con la conclusión general de que utilizar el modelo de programas para los países es un "arma de doble filo". Los clientes finales del Banco son los pobres. Al utilizar el modelo de programas para los países, el Banco tiene más posibilidades de ofrecer un análisis que centre la atención en el crecimiento y la reducción de la pobreza y vincule los desafíos relativos a los bienes públicos mundiales con este objetivo, y de garantizar que las medidas que avala sean impulsadas por el propio país. En opinión de la administración, el desafío principal —que se abordará en la próxima retrospectiva de las EAP— es integrar más profundamente la cuestión de los bienes públicos mundiales en el diagnóstico de las EAP sobre los desafíos de desarrollo del país y el diálogo con el gobierno, y, sobre esa base, determinar la contribución adecuada de los programas mundiales y los fondos fiduciarios como parte del programa de respaldo a las EAP. La administración también está de acuerdo en que movilizar financiamiento en condiciones concesionarias es importante para la participación en cuestiones relativas a los bienes públicos mundiales en países de ingreso mediano, y señala que ya están en marcha las actividades encaminadas a tal fin.