Los niveles educativos son bajos, así lo demuestra su tasa de
analfabetismo que se ubica en 16%, cerca de un 31% de la población no ha
asistido nunca a una escuela. En cuanto a la cobertura de la demanda en educación,
para el año escolar 1999-2000, en el nivel de educación básica se atendió sólo
un 43.28% de la población en edad escolar, siendo la situación más alarmante en
el nivel de Media Diversificada (9 a 11 años), donde únicamente un 20.48% de la
población en la edad, cursó estudios en este nivel.
El déficit nutricional infantil del estado Sucre y la región de Paria son superiores al
promedio nacional. El índice para Venezuela es de 25.6%, para Sucre de 27.5% y
Paria 28%. El indicador muestra una situación peor en los Distritos Sanitarios
de Güiria (Municipios Valdez y Mariño) y Río Caribe (Municipios Arismendi,
Libertador y Cagigal) donde alcanza el 32.9%.
Para 1990 un 71% de la población del
municipio estaba conectada al sistema formal de agua potable quedando un 24%
excluida, dependiendo de pozos, ríos o quebradas. La baja cobertura del sistema
de eliminación de excretas es más preocupante: para 1990 solamente un 32% de la
población cuenta con el servicio formal, conocido como “poceta a cloaca” .
El municipio Arismendi es un
importante productor de cacao y la agricultura (tubérculos, musáceos) una de sus principales fuentes de ingreso,
sumado a la pesca. La producción de cacao se ha definido como un rubro bandera
de la política agraria del Ejecutivo Nacional. El Plan de Desarrollo Económico
y Social 2001-2007, presentado a
consideración de la Asamblea Nacional, contempla como una de las principales
líneas, el establecimiento de programas de desarrollo rural integral como los
que lleva a cabo la Fundación Proyecto Paria.
3. EVOLUCIÓN DE LA ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN DEL EMPODERAMIENTO DE
INDIVIDUOS, COMUNIDADES DE BASE, ACTORES ECONÓMICOS Y ENTIDADES PÚBLICAS DE
SERVICIO PÚBLICO.
El contexto en el cual surge la Fundación
Proyecto Paria estaba caracterizado por la pasividad, pesimismo, inercia y
resistencia al cambio auspiciado por el estancamiento económico de la región, el paternalismo y el populismo
político predominante. El control político por años había estado en manos de un
solo partido político, en donde la presencia del sector privado era débil. Sin
embargo, en 1989 se plantea una reforma política (Ley Orgánica de
Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder
Público) que da inicio al proceso de descentralización del país, estableciendo
el desplazamiento funcional de las responsabilidades de gestión a los ámbitos
municipales y estadales. Estos cambios exigían una revitalización de los
gobiernos y sociedades locales y la creación de mecanismos, instituciones y
relaciones aseguraran el gobierno local con el fin de ganar espacios en la tan
ansiada democratización de las
decisiones de interés público.
Con la finalidad de enfrentar los
desequilibrios sociales, así como el impacto de las medidas de liberalización
de la economía, se dio inició a una política social compensatoria; en este
sentido, los programas sociales del gobierno debían tener un impacto inmediato
en el ingreso familiar y satisfacer sus necesidades esenciales (salud,
educación, nutrición, etc) y deberían ser focalizados (niñez, embarazadas,
lactantes), a partir de ese momento comenzó a ser frecuente los episodios de
cooperación entre el Estado y las iniciativas privadas de interés público o la
delegación de la ejecución de numerosos programas sociales en las
organizaciones de la sociedad civil.
Es así como la OSC Técnica
recibe contribuciones del estado Central para llevar a cabo acciones que
permitan alcanzar fundamentalmente con capacitación y crédito a emprendedores o
actores económicos de la zona, fundamentalmente en el área de Río Caribe dado
que las expresiones de actividad económica estaban casi restringidas al área
urbana de Río Caribe.
Con la cooperación de otras entidades del estado, la industria
petrolera (Lagoven) se apoyó el fortalecimiento institucional de la OSC Técnica, a fin de permitirle una acción
sostenida en la promoción del empoderamiento de individuos y comunidades en las
áreas de salud y educación, pero siendo siempre el eje central de la acción el
“empoderamiento” económico. Así se abrió paso la Fundación en la zona siempre
con un interés por parte de las comunidades: superar su exclusión económica y
mejorar su ingreso.
La esperanza de que el desarrollo de la actividad
turística haría converger a la
zona inmensas cantidades de dinero se desvaneció poco a poco. El estado no
llevo a cabo acción alguna en la realización de obras indispensables para el
desarrollo de la actividad turística tales como acueductos, saneamiento,
vialidad y transporte y el desanimo cundió de nuevo cuando la empresa mercantil
que promovía la acción de creación de infraestructura turística y había creado
la Fundación, fue cerrando sus
actividades en la zona. Mientras tanto la Fundación llevaba acabo una acción
lenta de empoderamiento de aquellas comunidades inicialmente seducidas por el atractivo
del turismo las cuales fueron tomando conciencia de que “para salir” de su
exclusión era necesaria su participación.
Fueron sin lugar a dudas las acciones de empoderamiento en el área de salud a un
grupo de mujeres de una comunidad, Churupal, las que permitieron a esa comunidad y posteriormente a las vecinas tomar conciencia de que el
cuidado de su salud y la de sus hijos y
familias estaba mucho más en sus manos que en la de los médicos y personal
paramédico. Poco tiempo después se dieron los pasos para el empoderamiento de
las comunidades en el área de educación, fundamentalmente en alfabetización de
adultos y luego, hace tres años, en el fortalecimiento de la escuela básica
rural. Las relaciones entre la OSC Técnica y los representantes regionales y
locales al frente de estos servicios públicos fueron inicialmente tensas. Se
trataba de la penetración en jurisdicciones reservadas a los técnicos
gubernamentales.
Agencias de cooperación
multilateral como el Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP), Banco
Interamericano de Desarrollo (BID),
Interamerican Foundation (IAF), Corporación Andina de Fomento (CAF), la
Compañía de Teléfonos de Venezuela, CANTV , la Fundación Mercantil, y otras del
sector publico y privado han permitido
en el curso de estos años fortalecer la acción de la OSC Técnica en su acción
de empoderamiento y garantizar su
operación cuyo presupuesto se elabora de año en año.
Desde entonces a los días
que corren, los espacios ganados a la descentralización que comenzó a operar en
los años 93 y siguientes especialmente en las áreas de salud y educación se han
debilitado y/o perdido. El pesado centralismo oficial ha impedido seguir el
proceso de trasferencia de competencias del nivel regional o estadal al nivel
municipal. Hoy en día competencias en el área de salud y educación asignadas
por la novísima Constitución del 99 a los municipios, se encuentran paralizadas
debido a la falta de la normativa legal: la
presencia del nivel municipal en las áreas de salud y educación es
inexistente.
Algunas precisiones sobre cómo la Fundación trabaja
en función de sus objetivos de desarrollo y en el empoderamiento de individuos,
emprendedores, comunidades de base e
instancias públicas:
q
Tiene
un ámbito territorial delimitado en su misión y acción. Por años la Fundación Proyecto Paria ha
realizado su trabajo en las siete comunidades rurales del eje vial Vuelta
Larga- Puipuy del municipio Arismendi. Se ha extendido a otras poblaciones y
caseríos, definiendo como ámbito ideal de acción la Península de Paria.
q
No
sustituye la acción del estado en la prestación de servicios básicos. Por el
contrario contribuye a su
fortalecimiento y expansión.
Desde un enfoque de derechos humanos
anima la formación y organización de grupos comunitarios para que ellos
defiendan y ejerzan sus derechos y cumplan sus deberes familiares, sociales y
comunitarios, a través de los programas de Salud Comunitaria y Apoyo a la
Escuela Rural.
q
Incentiva
iniciativas económicas que revaloricen los recursos locales, mediante el apoyo
a pequeñas unidades productivas.
No se reduce a la gestión de proyectos sociales. Crea y apoya a
microempresas, aproxima el crédito a pequeñas fincas cacaoteras y les brinda
asistencia técnica para la rehabilitación de plantaciones de cacao.
q
Promueve
espacios de articulación entre los liderazgos comunitarios y los entes
gubernamentales descentralizados. Motiva diferentes
instancias de planificación y negociación, tales como la Alianza Municipal para
la Educación y la Coordinación Municipal de salud, entre otras.
q
Se basa
en una gerencia social local.
Promueve las alianzas trisectoriales (de instituciones públicas, privadas, y sobre todo,
comunitarias). El foco local, al nivel más micro es parte clave de su modelo de
gestión. Se desarrollan programas cuadra a cuadra, vivienda a vivienda. Por
cada 10 viviendas aproximadamente existe un comité comunitario.
q
Estimula
la formación de una identidad colectiva, construyendo horizontes comunes y
visiones compartidas sobre la base de proyectos concretos. En
el pasado “el turismo como agente
dinamizador” y hoy día “el cacao como
eje del desarrollo rural integral” han sido agendas en torno a las cuales
la Fundación Proyecto Paria ha congregado voluntades para el fomento de un
desarrollo local sustentable.
q
Apoya la generación de
información local.
Incentivando el manejo de información
por parte de sus propios habitantes, a través de la realización de diagnósticos
participativos, la implementación de sistemas de información y los esfuerzos
para revitalizar las tradiciones de expresión artística.
Dentro de los lineamientos descritos, los
programas de la Fundación Proyecto Paria van dirigidos a promover nuevas formas
organizativas y de gestión a nivel de
las comunidades de base, a fortalecer y
expandir la cobertura de los servicios de salud y educación y a identificar
emprendedores económicos en diversos
campos para su mejor desempeño en la
producción de bienes y servicios.
5. PROGRAMAS QUE DESARROLLA PARA PROMOVER EL EMPODERAMIENTO
5.1.
El programa de SALUD
COMUNITARIA busca que la población de comunidades rurales se apropie de
conocimientos, información y habilidades elementales para poder controlar su
salud y su vida. Para ello apoya la
constitución y fortalecimiento de instancias organizativas comunitarias, como
lo son los Comités de Salud y grupos familiares, dirigidos a mejorar la calidad
y productividad de los servicios de atención primaria que prestan los centros
que dependen del estado. El proceso se inicia con un ciclo de capacitación en
autocuidado en salud, donde se tratan temas relacionados con salud, higiene y
sexualidad. De esta capacitación surgen
los grupos de base en cada comunidad que irán conformándose en Comités de
Salud. Este programa es financiado por la Fundación Mercantil y la Fundación
Interamericana (IAF).
Otro
proceso en marcha es el de la instalación de un Sistema de Información de Base Comunitaria para la Atención Primaria en
Salud (SICAPS). Con este sistema un grupo de promotoras entrenadas, pertenecientes a
los Comités de Salud, junto con la
Auxiliar de Medicina Simplificada y la asistencia técnica de la Fundación
llevan a cabo un registro de la información básica de los miembros de las
familias que viven en la comunidad, condiciones de vida, estado de salud, con
miras a planificar las acciones de salud, llevarlas a cabo y monitorear periódicamente su evolución. El sistema
dispone de una encuesta y un software especializado que puede recoger hasta 130
indicadores de salud. Su implementación consiste en:
q
Levantamiento
catastral de cada comunidad
q
Inducción a
los Auxiliares de Medicina Simplificada y los promotores de salud para la
aplicación de la tarjeta familiar
casa por casa (instrumento con el cual se obtiene la información en materia de
salud).
q
Registro de la
información en el software diseñado para el procesamiento de la información
recopilada con la aplicación de la tarjeta
familiar y producción de los informes donde se
refleja la situación de salud
q
La
presentación de los resultados de las tarjetas
familiares a los miembros de cada comunidad
q
La elaboración
de un mapa de riesgo; este
consiste en un croquis donde se identifican los riesgos de salud vivienda por
vivienda mediante una codificación de colores, los mapas son actualizados
periódicamente y sirven para que la población este permanentemente informada
sobre la situación de salud de su comunidad y su evaluación.
Este
sistema permite orientar la toma de decisiones hacia los grupos más vulnerables
de una localidad, entre ellos las madres y los niños. Quizás el rasgo más
significativo es la manera en que información detallada, confiable y
actualizada parte de la comunidad y retorna rápidamente a ella, de manera
accesible y manejable, para alimentar los procesos comunitarios de toma de
decisiones y desarrollo de proyectos.
La
participación activa de las comunidades e instituciones en la elaboración de
los proyectos comunales, representa la directriz fundamental para el empoderamiento comunitario y el
establecimiento de una red sustentable, la cual permite un nuevo modelo de
gestión comunitaria en salud.
5.2. El Programa de
APOYO A LA ESCUELA
RURAL BÁSICA a través de la transferencia de herramientas genera nuevas habilidades
en supervisores, directivos, docentes y comunidades educativas, para una mejor
gestión escolar y el ensayo de modos no convencionales de educación formal y no
formal para incorporar madres, padres y comunidades en actividades educativas
que conduzcan a una formación integral y la adaptación de los contenidos de la
enseñanza a las necesidades del niño y la realidad de su entorno. Este programa
es financiado por la empresa de teléfonos CANTV. Las actividades llevadas a cabo por el programa se definen
en el área de:
a) Gestión escolar: busca
fortalecer las habilidades institucionales de escuelas y comunidades educativas
para planificar, concertar y evaluar su gestión escolar; y familiarizar al
maestro con nuevas estratégias pedagógicas y didácticas, promoviendo una
actualización docente según las condiciones del medio rural. En este sentido,
se desarrollan los Laboratorios para
el Cambio Institucional, donde a través de sesiones de trabajo cada
una de las escuelas logra diseñar y ejecutar su propio proyecto educativo. Así,
definen su propia visión, se plantean los retos a enfrentar e identifican los
focos de trabajo.
Los
resultados obtenidos durante el proceso han evidenciado que los docentes
utilizan las herramientas metodológicas de planificación en el aula y en su
entorno familiar; se mejoran las relaciones interpersonales entre los docentes
y directivos; se incrementa la participación de padres y representantes en
apoyo a la escuela; se han reparado plantas físicas y recuperado áreas verdes y
se han mejorado las relaciones interinstitucionales e incorporado innovaciones
en las prácticas pedagógicas.
Se
ha establecido el Centro de Apoyo para el Desarrollo Local
(CENDEL), el cual es un espacio alternativo, que ofrece materiales bibliográficos y no
bibliográficos, y equipos audiovisuales respondiendo a las necesidades y
exigencias para el crecimiento, formación personal y profesional de los
docentes del sector rural y urbano, alumnos de educación básica y media diversificada, funcionarios de la Fundación
y hasta estudiantes de educación superior de Carúpano, Cumaná y del Estado
Monagas. EL usuario es atendido en áreas como: cacao, economía, pedagogía,
ambiente, turismo, entre otras.
c) Salud para el Escolar: es
un componente que se implementa conjuntamente con el Programa de Salud Comunitaria de la Fundación. Este componente consiste en la capacitación a los docentes
de escuelas rurales para impartir los objetivos programáticos que señala el
pensum oficial de educación básica en las áreas de salud y educación familiar y
sexual. El componente gira alrededor de un Sistema de Información para la población en edad escolar (SIPE),
basado en una tarjeta que es llenada para cada alumno, registrando las
condiciones de su hogar, su rendimiento escolar, su salud y su estado
psicológico y emocional en relación a situaciones de violencia intrafamiliar,
abandono y trabajo infantil. Para su implementación se capacita a los docentes
y directores de las escuelas, donde son introducidos al uso y manejo de la
tarjeta escolar y capacitados en la elaboración de Proyectos Pedagógicos de
Aula sobre el tema de la salud.
Entre 1993 y 1996 la Fundación llevó a cabo un
programa de Rehabilitación de pequeñas
plantaciones cacaoteras ubicadas en los municipios Arismendi y Cajigal. Los
objetivos principales eran: elevar la productividad por árbol y por
hectárea; elevar la producción por
hectárea y mejorar la calidad del
grano. La aspiración de este programa era permitir que progresivamente los pequeños productores desarrollaran su
actividad agrícola tradicional en forma rentable, mejorar su calidad de vida y
promover su arraigo en la región. Inicialmente, el programa contó con el apoyo
del Gobierno regional y de la empresa petrolera Lagoven.
La ejecución del programa durante los escasos tres
años fue exitosa: así la meta de productividad fijada para el final del tercer
año en 600 Kg./ha alcanzo a 825 Kg./ha; la meta de área rehabilitada de 75Ha.
alcanzo a 82ha. y se dejaron en proceso
de rehabilitación cerca de 120 ha adicionales; se otorgaron 37 créditos y se
capacitaron cerca de 450 pequeños productores y sólo al final del periodo se
constituyó la asociación de productores Aprosucre.
A requerimiento de la Gobernación
del estado en 1996 la Fundación cedió el programa con sus recursos humanos y
equipos a Fundacite, una entidad pública regional que había desempeñado un
importante papel en la asistencia
técnica del programa de la Fundación.
La razón era la mayor capacidad que como agencia del estado tendría para asignar recursos a la expansión del
programa fijándose como meta la
rehabilitación de 1600 ha.. Por algunos años Fundacite contó con el apoyo político
para la expansión del programa sin embargo sólo logro alcanzar a aproximadamente
600 ha de las 1600 proyectadas. Fundacite
desde hace aproximadamente un año y medio descontinuó el programa de
apoyo a la rehabilitación de fincas de cacao.
La mayor
debilidad del programa llevado a cabo por
la Fundación en el periodo 93/96 y el de Fundacite en los subsiguientes años
fue su indiferencia, el no tomar
conciencia en torno a la importancia de las organizaciones de productores. En
ningún caso se procuró estimular ni favorecer la organización, de allí que una vez concluida la acción de
Fundacite, los productores quedaron en una situación semejante al pasado
habiendo obtenido conocimientos y
técnicas para mejorar sus cultivos pero no empoderados para manejar la producción y llevar a
adelante otras acciones que mejoraran
su condición de productores y comercializadores.
En 1998 la
Fundación lleva acabo un proceso de
reflexión y estudio acerca de la realidad de la región y de cual debía ser la mejor manera de
llevar a cabo su misión “promover el desarrollo de la calidad de vida de esa
región”. Pero especialmente su papel en relación al estimulo de actividades
productivas, llegando a las siguientes conclusiones:
q La Fundación en su acción no estaba aproximando sus
esfuerzos y sus recursos en el área
productiva a los más pobres ni a los más desatendidos y frágiles: los campesinos. Estos eran
incluidos en su condición de miembros
de las comunidades de base en donde se empoderaba a las organizaciones comunitarias
y a los servicios de salud y educación.
q El apoyo a la actividad productiva: establecimiento de posadas turísticas,
tascas, restaurantes, fabricas de chorizos y bebidas locales, artesanías y
servicios, etc. estaban muy
relacionadas con la actividad principal que promovía la empresa fundadora de la Fundación: el desarrollo de la infraestructura
turística de la región. No obstante los indudables beneficios que el desarrollo
de estas actividades trajo a muchos
microempresarios y a la región: puestos de trabajo y circulación monetaria, no
lograron estimular económicamente a la región en la forma esperada porque
dejaba por fuera al mayor volumen de la población del municipio que se dedicaba
a actividades del campo. Las posadas y otros negocios eran desarrollados por
gente de Río Caribe la capital del municipio y un numero importante de sus microempresarios eran personas venidas
de otras zonas del país.
En 1999 la Fundación somete a la consideración de la
Empresa de Petróleos-PDVSA una propuesta a cinco años para la promoción del desarrollo integral de las
comunidades cacaoteras de Paria con especial énfasis en los pequeños
productores de cacao. En el 2000 se obtienen los primeros fondos y
se pone en marcha el programa en el municipio Arismendi.
1.
Su objetivo general es el mejoramiento de la capacidad
productiva, social y de organización de la población cacaotera en el manejo de las actividades agrícolas, de procesamiento y de
comercialización del grano. El reto planteado es: a) el incremento de la
producción; b) aumento de la productividad por hectárea; c) el mejoramiento de
la calidad del grano; d) la obtención de precios justos por la producción de tal manera que el
cultivo del cacao sea una actividad agrícola que permita al pequeño productor
mejorar sus condiciones de vida, su arraigo en la región contribuyendo a frenar
las tendencias de degradación del ambiente
y alta migración que caracterizan a Paria.
2.
Las etapas:
q Hacia la
asociatividad. Las lecciones aprendidas del pasado mostraron que una
acción fundamental para el éxito del
programa era iniciar el proceso de aproximación a los productores,
especialmente aquellos que se mostraban interesados en el programa y discutir acerca de las ventajas de unir
fuerzas, de la asociatividad. En reuniones informales primero y en sesiones de
capacitación mas estructuradas se llevaron a cabo charlas y discusiones acerca
de la auto estima personal, valores de
la personalidad, el trabajo en grupo, la lealtad; las ventajas de las
asociaciones frente al individuo para
la obtención de mejores precios. Estos fueron temas que motivaron a los
primeros grupos para empezar a discutir la conveniencia de asociarse.
Un
elemento muy importante para que esta motivación se arraigara fue que ser
miembro de una asociación seria
condición para poder llegar a ser socio de una empresa de beneficio que
se pensaba establecer para reactivar la practica de la fermentación de cacao,
el secado y la posterior comercialización de volúmenes grande de la producción.
Esta resulto tarea difícil debido a la tradición de individualismo del paríano,
así como las malas experiencias del pasado
donde manipulaciones políticas no están excluidas.
En los seis meses subsiguientes se siguieron dictando charlas y
promoviendo discusiones acerca de la asociatividad y sus ventajas acompañadas de
actividades formales de capacitación teórica acerca de las tecnologías que el
programa esperaba implementar, tecnologías que todos conocían pero que no
aplicaban en forma sistemática y a profundidad.
Al concluir el año 1999 se habían constituido legalmente dos
asociaciones y al termino del primer trimestre del año 2000 se crearon tres
nuevas asociaciones reuniendo un numero
cercano a 420 pequeños productores
de 25 comunidades del municipio.
q A mediados
de 2000 se inicia el programa de Asistencia Técnica para la Rehabilitación de
parcelas de miembros de las asociaciones. Mediante la aproximación de
conocimientos, habilidades y destrezas en actividades teóricas y cursos
prácticos en días de campo en las fincas de los miembros de las asociaciones.
La participación es limitada al principio, cunde el escepticismo cuando se
anuncia la necesidad de intervenir con la poda severa algunas plantaciones.
Predominan los tabúes, las herencias del pasado en un grupo de productores que
llegan a los cincuenta años o mas y que en un porcentaje alto son analfabetos.
Sin embargo las actividades prosiguen y se llevan a cabo los raleos de
sombra, manejo de enfermedades y
plagas, regulación de la sombra, plantación de maderables finos (caoba y teca)
y se inician las practicas de injertación, clave para el mejoramiento a futuro
de la calidad del grano de la región. Hasta el presente han recibido entrenamiento 424 productores.
Se llevan a cabo las acciones preparatorias del programa de otorgamiento de créditos, para la
rehabilitación de 1 ha por productor hasta por un monto máximo de Bs. 1.4m,
aplicando la tasa agraria oficial para actividades del campo, otorgando un plazo máximo de 42 meses y un periodo de
gracia para pago de capital de 26 meses. Se pagan intereses desde el primer
mes. Han recibido crédito 88
productores.
q En septiembre 2001 se pone en funcionamiento la Planta de Fermentación y Secado de cacao. En un galpón del
Ministerio de Producción y Comercio cedido en comodato a la Fundación y con los
aportes de PDVSA se adecuan las instalaciones de un viejo galpón abandonado, se
elabora el diseño de la planta, se adquiere la maquinaria y equipos y se pone
en funcionamiento la primera planta en el país en su estilo, por la estructura
jurídica innovadora de la empresa que la opera como por los procesos técnicos
incorporados para la fermentación y secado de 300 TM año. La planta es administrada por una empresa de
la cual son socios las cinco
asociaciones de pequeños productores de cacao, una empresa mercantil
especializada en los procesos técnicos de pos cosecha y en la comercialización
y la Fundación como socio promotor. La empresa cuenta con un gerente elegido
por los socios y 9 empleados seleccionados entre los socios de las cinco
asociaciones. El compromiso de los productores es aportar el grano en baba el
cual les es adquirido por la empresa. El compromiso ético de los productores es esmerarse en las labores técnicas del
campo para incrementar la producción y mejorar progresivamente la calidad del
grano. El objetivo de la empresa es
vender directamente, eliminando la figura del intermediario local, a los
compradores del grano tanto nacionales como internacionales.
q La organización desarrollo y
expansión de los Comités de salud en
14 comunidades del municipio. Se observa un cambio en el enfoque de la
actuación de los funcionarios al servicio de los ambulatorios de salud
predominando las actividades de carácter preventivo, de promoción y educación
en salud frente al enfoque tradicional
centrado en los aspectos curativos. Igualmente se observa una apertura hacia la prestación de nuevos servicios especialmente en el área de prevención de
enfermedades prevalentes en la zona como la malaria y el dengue con enfoques
hacia la participación comunitaria y hacia la salud sexual y reproductiva,
fundamentalmente de los adolescentes.
q La puesta en marcha del
SICAPS en
15 comunidades. Considerado por expertos en
el área epidemiológica como una herramienta muy importante para obtención
de información básica y planificación de las acciones de salud. Su implantación
en otras comunidades y la tecnificación del sistema esta siendo actualmente
apoyada por el Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP).
q Buenas relaciones y eficiente coordinación en el municipio con la Coordinadora de Fundasalud
Sucre, entidad pública que rige la materia de salud en el estado.
q Fortalecimiento de las
comunidades educativas,
organizaciones cuyo funcionamiento esta
previsto en la Ley de Educación pero que tenían poca o ninguna actividad ni
representatividad en la comunidad.
q Los funcionarios del sector de educación en actividades de supervisión o al frente de
posiciones de dirección de núcleos escolares
y los docentes de las escuelas (28) muestran una apertura muy favorable a la inclusión en el
curriculum de actividades y practicas en materias y temas nuevos, relevantes
para la vida de los niños de las comunidades cacaoteras. Disposición favorable y colaboración en
la introducción en la escuela de estrategias y nuevas herramientas educativas
como la elaboración de décimas y practicas del canto del galerón Oriental,
iniciación al trabajo con los huertos y cría de animales, introduciendo así la
practica de ocupar el tiempo libre
de los niños en las tardes en actividades extraescolares pero que
contribuyen a un uso constructivo de su tiempo libre.
q La subscripción
de convenios entre la Zona Educativa del estado, máximo nivel regional de
educación y la Fundación Proyecto Paria para coordinar acciones en beneficio de la elevación de calidad de
la gestión de la escuela básica rural.
q La constitución de
cinco Asociaciones de pequeños
Productores de cacao en Arismendi. A lo interno de cada asociación es lento el proceso de la estructuración orgánica, puesta en
marcha de los mecanismos de acción para
el logro de sus objetivos asociativos tales como promover la producción y
comercialización, promover el trabajo agrícola familiar, ayudar a sus
asociados a cubrir sus necesidades
inmediatas, y promover la asistencia en educación formal y no formal.
No obstante, su permanencia en el tiempo debe considerarse un logro importante
dado que en el contexto local otras formas asociativas tipo granjas familiares
y multifamiliares y cooperativas
promovidas y apoyadas económicamente por el ejecutivo nacional y el
gobierno local, que nacieron al tiempo
de estas asociaciones, ya desaparecieron.
Las asociaciones de pequeños productores de
cacao de Arismendi han visto como lo
mas importante de su creación y de su acción hasta ahora, su afiliación a Cacaos
Río Caribe, CARIOCA, la empresa
mixta que administra y opera la planta de la cual forman parte, que compra su
producción, fermenta y comercializa el
cacao acabando con la figura del
intermediario, permitiendo con ello no solo la obtención de precios justos por
el grano sino la posibilidad de obtener primas adicionales por el valor que le
agregan los procesos que se realizan en la planta.
Además los productores valoran la
oportunidad de comenzar ellos mismos a ejercer nuevas responsabilidades en el mundo del cacao tales como: compra
del cacao en baba, selección del
grano, proceso de fermentación y su
control, secado, etc. Otros han
incursionado en las áreas de gerencia y administración de la empresa y en los
procesos de comercialización.
q No es posible aun presentar datos concretos sobre en
que forma el programa ha contribuido a la reducción de la pobreza. Pero si pobreza es morirse por una causa evitable, o
enfermarse de una enfermedad prevenible, verse privado de la educación en la
edad en que esta es obligatoria, podría
decirse que en la zona del programa ha habido un mejoramiento significativo de
los indicadores sociales.
En este sentido, han disminuido las muertes
infantiles por causas cuyo control
ya se encuentra en manos de madres,
familias y población empoderada con el conocimiento y educación en salud: las
producidas por deshidratación por diarreas y las provocadas por las infecciones
respiratorias agudas, consideradas entre las primeras causas.
q Se ha incrementado la matricula escolar y la retención
del niño en la escuela
haciéndola más atractiva y logrando que los padres recuperen su confianza en la
escuela y trabajan en las comunidades educativas al lado de los maestros para
mejorar el entorno de la escuela y facilitar la tarea del docente.
q Desinterés de las altas autoridades regionales y municipales por el trabajo de empoderamiento de las comunidades que llevan a cabo la OSC Fundación Proyecto Paria y las
comunidades de base, conjuntamente con los representantes de las organizaciones
responsables de servicios públicos como los de salud y educación.
Paradójicamente hay un claro interés
demostrado por las altas autoridades a nivel central del país tales como
el Ministerio de Producción y Comercio,
La Fundación de Capacitación e Innovación para el Desarrollo Rural,
CIARA y la Empresa de Petróleos de
Venezuela , PDVSA en estas acciones.
q Un discurso político predominante en el país que estimula la dependencia de
los pobres frente a las acciones dadivosas del estado debilita el sentido de
los deberes que individuos y
comunidades tienen en el orden familiar
social y comunitario, y atenta contra
experiencias positivas de crédito en el sector que se han venido manejando
hasta ahora, en forma armónica con los
productores. Las ofertas de crédito sin
pago de interés, y de grandes
rendimientos donde no ha habido trabajo, son solo algunos ejemplos.
q Siembra de desconfianza y criticas por parte de
entidades del estado que realizan actividades
en el sector semejantes a las llevadas a cabo por la OSC pero en otros
municipios.
q Resistencia de órganos de crédito del estado a
reconocer la condición de agencia de asistencia técnica en el sector
cacaotero a la Fundación Proyecto Paria
( la cual dispone de técnicos y promotores de la zona con acumulada exitosa
experiencia) por el hecho de ser "organización sin fines de lucro "
lo cual ha empezado a favorecer la constitución de las llamadas "empresas
técnicas de maletín".
q Bajo involucramiento de los miembros de las
asociaciones de productores en la vida de las mismas. Además, los presidentes
de las asociaciones de pequeños productores ejercen un liderazgo distante y no
se esmeran en sacar las asociaciones adelante.
q Dependencia de algunas comunidades y de algunos
servicios públicos de la asistencia técnica y acompañamiento de la OSC Técnica
para mantener vivas las acciones de
empoderamiento emprendidas y para el inicio de nuevas.
8. ALGUNAS
LECCIONES APRENDIDAS
q El proceso de empoderamiento que implica internalizar la exclusión, motivación para construir
el cambio y dar los pasos para la acción TOMA TIEMPO. El tiempo de las
comunidades de base, de los actores económicos locales y de los responsables de los servicios
públicos locales, con su particulares modos culturales de actuar, no es ni mas largo ni mas corto, es DISTINTO
y hay que entenderlo.
q Es preciso dialogar más y escuchar más.
q Las verdades tecnológicas no son siempre reconocidas,
admitidas ni aceptadas. Es preciso desarrollar una nueva metodología para su
transmisión y el uso de herramientas pedagógicas sencillas, para que éstas
progresivamente se impongan.
q Cuando una organización de base, un servicio publico
local o un productor reconoce haber tenido éxito en su acción esto genera adhesión y sinergias importantes en su entorno,
mucho más que las palabras y las acciones de los técnicos. De allí la
importancia de que los “convencidos” sean incorporados o formen parte de los
grupos de instructores.
La Fundación Proyecto Paria como OSC Técnica, tiene previsto y cuenta
con los recursos para en el curso del ultimo trimestre del año
2001 efectuar la aproximación al municipio vecino (Mun. Benítez) para la
iniciación de la identificación de los actores locales, comunidades de base y autoridades
municipales, y emprender la labor de
empoderamiento a individuos, organizaciones de base y de servicios públicos de
salud y educación.
Igualmente
se prevé la identificación de pequeños productores de cacao interesados en dar
los primeros pasos para la futura creación de asociaciones de productores que
quieran recibir asistencia técnica y crédito para la rehabilitación de sus
parcelas y en el futuro su organización para las labores de pos cosecha y
comercialización. Hay ya demostraciones de interés por parte de autoridades y
productores del municipio Benítez.
Las posibilidades de replicación de esta experiencia en otros municipios
cacaoteros de Paria, como Mariño, Valdez, hoy en día parecen claros dado: a) el
interés y apoyo irrestricto brindado por la empresa petrolera PDVSA en la ejecución del programa de desarrollo
integral de comunidades cacaoteras; b) el interés y seguimiento por parte
del Ministerio de Planificación y Desarrollo en el modo que se está ejecutando
y su apoyo en la canalización de recursos de la cooperación internacional en el
área de salud; c) el respaldo del Ministerio de Producción y Comercio que
ha cedido infraestructura física para la instalación y funcionamiento de la
planta de fermentación y secado de cacao y ha asociado el cacao a la campaña de
promoción del turismo hacia Venezuela y el de otras instituciones del sector.
Hoy por hoy la única empresa que con participación de los productores lleva a
cabo un proceso de pos cosecha en el país es Cacao Río Caribe, la
empresa de Arismendi y se espera ello despierte interés por parte de la empresa
privada y entidades multilaterales para contribuir a su expansión y replicación
en otras áreas de Paria.
Paria
es un región en la cual existen abundantes probadas reservas de gas natural. En la decisión del estado
venezolano de impulsar el desarrollo de la industria gasífera de la región, se
ha concedido mucha importancia a la promoción del desarrollo económico y social
del entorno. Por ello adquiere mucho interés la experiencia que se ha descrito
como una que puede contribuir a preservar el hábitat de las comunidades
agrícolas permitiéndoles el empoderamiento necesario para que se lleve a cabo
un proceso que tenga el cacao, rubro declarado como bandera para la producción
agrícola del país, como el eje económico del proceso y la participación de las
comunidades de base en la promoción de la salud y fortalecimiento de la escuela
básica rural del desarrollo integrado en la zona rural de la región, como las
que garantizaran la sustentabilidad del proceso.
Los efectos
que se conocen de la experiencia
muy nueva de Arismendi permiten afirmar que ella ha contribuido a la reducción
de la pobreza, arraigo de las comunidades en su territorio, control de las
migraciones, a frenar las tendencias a la degradación del ambiente con un
cultivo altamente ecológico como el del cacao . La región ofrece un grano con
potencial de convertirse en cacao fino de aroma con interesante demanda
en los mercados nacionales e internacionales siempre que garanticen los
procesos de fermentación y secado. Se abren interesantes posibilidades y
esperanzas a los campesinos de la zona que han expresado su vocación de dejar
de ser recolectores para convertirse en productores y comercializadores de su
producto.
q Mejorar los canales de comunicación de la OSC Técnica
con las altas autoridades públicas, regionales y locales.
q Garantizar el flujo adecuado de recursos de distintas fuentes financieras para
continuar el trabajo de empoderamiento y asistencia técnica de la OSC técnica y
la expansión prevista a otros municipios.
q Fortalecer un sistema de información permanente de
acciones y resultados entre la OSC Técnica y los grupos de base, y de éstos
entre si y sus comunidades naturales y las vecinas con el fin de ampliar la
base de sustentación de la acción de empoderamiento.
q Contribuir a superar los celos y rivalidades entre las
organizaciones campesinas dentro y fuera del municipio.
q Lograr que el proyecto sea reconocido como
estrategia de intervención social y económica que contribuye al desarrollo
integral de la población, a su arraigo en su territorio y con ello a la
reducción de la migración a otras zonas del país, y específicamente, hacia los
polos de desarrollo de la industria del gas previstos en el mismo estado.
q Encaminar una acción de empoderamiento de algunas
comunidades de base hacia el ahorro y el crédito.
q Iniciar acciones dirigidas al empoderamiento de las
familiar a través de la comunidades educativas para enfrentar el severo
problema de la alta desnutrición infantil y escolar, mediante la promoción y
apoyo al trabajo de una nueva OSC Técnica en la zona en las áreas de educación
nutricional y alimentaria.
q Iniciar una acción de información pública acerca de
este proyecto como un modelo de inversión social y los logros alcanzados.
