Desde el Tercer Sector Acceder al Mercado e Influenciar
sobre el Estado. En otras palabras cómo
crear poder propio y acceder al poder estatal.
El caso del Comité de Enlace
de Organizaciones de Pequeños Productores
1. Antecedentes
En Bolivia, desde el año 2000, se desarrollaron una
serie de procesos convergentes que permitieron la visualización de las
organizaciones que representan a los pequeños productores, sus demandas y de su peso económico.
El primero, fue el abierto por el HIPCII y que trajo
como resultados la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza, la Ley del
Diálogo y su Reglamento y el Mecanismo de Control Social
El segundo, fue el de la construcción del Comité de
Enlace de Organizaciones de Pequeños Productores.
El espacio en el que se desarrolló el primero fue convocado por el Gobierno Nacional y se
conoció como Diálogo Nacional 2000.
El espacio a través del cual los pequeños productores
se organizaron para participar en el Diálogo Nacional 2000 fue conocido como
Consulta Nacional de la Sociedad Civil.
2. Contexto
general en el que se desarrolla el proceso del Comité de Enlace de
Organizaciones de Pequeños Productores.
El Comité fue fundado en
enero del 2001. Está compuesto por la
Federación Nacional de
Cooperativas Mineras (350 Cooperativas y 40000 trabajador@s), el Comité Integrador de
Organizaciones Económicas Campesinas de Bolivia (229 Organizaciones 100000
familias) la Confederación de Trabajadores Artesanos y otras 52 organizaciones
artesanales aglutinadas en la Red de Organizaciones Artesanales (50000 unidades
productivas) y la Federación Boliviana de la Pequeña Industria (5000
asociados).
Si bien el "pretexto" para alcanzar la unidad fue el Diálogo
2000 convocado por el gobierno como mecanismo de consulta para la construcción
de la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza, los resultados son
importantes.
Algunos datos del contexto económico
El sector de la pequeña producción genera 8 de cada 10 empleos en
Bolivia.
Como se observa en los gráficos uno y dos, el 83% de la población
empleada es absorvida por microempresas de hasta 9 empleados en tanto que el 5%
de la población está empleada en pequeñas empresas de 10 a 19 empleos.
Las cifras sostienen que este sector contribuye el PIB nacional con
solamente el 29%. Sin embargo, estamos
seguros que este gráfico no revela la contribución real del sector de la
pequeña producción.
Por otro lado, como revelan los cuadros 1 y 2, los ingresos del sector
sufrieron un deterioro extremo a tiempo que la caída del empleo en el país es
extrema.
Algunos datos del contexto
político
Una de las frases con las que normalmente hemos descrito el contexto
político en el que se desarrolló nuestro proceso fue: "denme una piedra que la convierto en incendio o denme una
oportunidad que la convierto en riqueza."
Esta frase, resumía el grado de tensión que la población boliviana ha
vivido en los últimos dos años y que ha generado una serie de conflictos internos. La Guerra de Ayllus en Potosí y Oruro. Los sucesos de
Cochabamba en la llamada Guerra del Agua. Conflictos en el Altiplano boliviano
expresados en bloqueos que levantaron demandas de tipo étnico-nacional. Levantamientos populares en distintas
ciudades como El Alto y Caranavi, etc. configuran un contexto que para nosotros
es revelador de las tensiones sociales fruto de la pobreza generalizada.
Los roles y relaciones entre
los distintos poderes y niveles del Estado. El Estado y las políticas hacia el
sector:
Si alguna frase resume la actitud del Estado hacia nuestro sector, es
aquella que pronunció un artesano de base: "A los narcotraficantes se los
persigue a través de un Ministerio y una Ley -el de Gobierno y la 1008-. A nosotros nos persiguen todos los
Ministerios y todas las Alcaldías."
Para demostrar lo anterior veamos lo siguiente: si un pequeño empresario
quiere formalizarse para producir y exportar, debe transitar por 174 distintos
tipos de trámite. Esto le genera un
costo de por lo menos 2000 $us (su capital de operaciones) y 6 meses promedio
de tiempo. Esto en el primer año; el
segundo año le cuesta la mitad en tiempo y en dinero. Al mismo tiempo, el Comité demostró que un 70% de estos trámites,
se los hace en la sede de gobierno: La Paz.
Al mismo tiempo, si el Estado quiere comprar quinua para desayuno
escolar, los pequeños productores no podían presentarse a licitaciones. El Sistema de compras de bienes y servicios
no los consideraba. Normalmente, estas
compras (uniformes militares, pupitres escolares y un largo etcétera) , el
Estado los adquiere de empresas importadoras.
Encima de todo lo anterior, además, el sistema legal opera aún contra la
capacidad de acumulación de -sobre todo- las organizaciones económicas
campesinas y artesanales. A éstas, el
Estado no las reconoce a través de cuerpo de ley específico y están obligadas
-si quieren acceder a utilidades económicas- a organizarse como Sociedades
Anónimas o Sociedades de Responsabilidad Limitada y participar como socios
accionarios. Por ello, están obligadas a ser Asociaciones Civiles
sin Fines de Lucro.
Aún con la Ley de Participación Popular
los pequeños productores no accedían a los dineros que fueron entregados a los
Gobiernos Municipales para la realización de obras menores. Estas fueron contratadas a empresas
urbanas. De ahí salía otro dicho: "la plata que llega por Participación
Popular se vuelve a salir pues el Estado está organizado para los
grandes".
Por ello, no es casual que en Bolivia, sólo exista -para atender al
sector- un Viceministerio de Microempresa ubicado en el Ministerio de Trabajo.
En general, el Estado siempre nos miró con la sorna con la que se mira a
los informales. El grado extremo de
esta situación también se demuestra por la falta de estadísticas oficiales
hacia el sector.
Otro ejemplo: las Cooperativas Mineras generan el 36% de las
exportaciones mineras del país. Sin
embargo esta cifra es adjudicada a las empresas que exportan el mineral
producido por las primeras.
En pocas palabras, el sector no existía para el Estado. No existía interlocución. Por ello, las organizaciones componentes del
Comité de Enlace no eran visibles. Para
colmo, están afiliadas a organizaciones matrices que no representaban a sus
intereses.
La Federación de Cooperativas Mineras y la Confederación de Artesanos
están afiliadas a la Central Obrera Boliviana.
El Comité Integrador de Organizaciones Económicas Campesinas, surge al
amparo de la Confederación Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
y la Federación Boliviana de la Pequeña Industria, es base de la Confederación
de Empresarios Privados.
El papel de los diferentes
actores externos que operan en la comunidad/pais (org. internacionales, multilaterales, etc.).
Mientras se desarrollaba el proceso hemos podido observar que todos, cooperación
internacional, ONGs, etc. desconocían la realidad del sector. Nos hemos sorprendido del desconocimiento
que todos estos actores tenían sobre los temas mencionados líneas arriba. Las relaciones eran inexistentes. La Cooperación al igual que el Estado,
mencionaba de vez en cuando, el tema de la "informalidad" sin que se
desarrollaran políticas realistas.
Quienes participan en programas dirigidos al sector de la economía
campesina e indígena no lo hacen con impactos dirigidos hacia la postcosecha. Notablemente el sector artesano y pequeño
industrial está básicamente atendido por programas de crédito que además de ser
carísimo
está dirigido sobre todo al comercio y casi ninguna cooperación o actividad no
gubernamental trabaja en el sector minero.
La estructura de pobreza y la
exclusión social afectan el clima para el empoderamiento.
Es indudable que todo el anterior contexto está influenciado por una
estructura que en Bolivia hemos nombrado como "colonialismo
interno". El racismo, la exclusión
social, generó procesos de concentración de la riqueza y profundización de la
pobreza alarmantes. Bolivia es el
segundo país, después del Brasil en concentración de la riqueza en pocas manos
y de una población de ocho millones de bolivian@s, cinco son pobres. De estos, tres millones son indigentes y en
estas aterradoras cifras la mayoría son mujeres indígenas.
3. Veamos los datos de nuestro proceso
Se
organiza en enero del 2000 con los siguientes objetivos:
a. Participar
en el Diálogo 2000
b. Ampliar
el HIPCII incorporando la variable productiva.
c. Incorporar
la variable Productiva como la básica de la EBRP.
d. Participar
en el proceso de seguimiento y control sobre los resultados posteriores.
El
Comité de Enlace además desarrolla alianza con otros sectores:
a. El
Movimiento Cívico Nacional.
b. Invita
a una ONG boliviana a ser enlace entre el Comité y el conjunto de ellas. (OASI)
c. Invita a una ONG internacional a ser enlace entre el Comité
y la Coordinadora de ONGs internacionales en Bolivia. (CECI-Canadá)
d. Invita a una Entidad Financiera a ser enlace entre el Comité
y el Sector Financiero Privado. (Caisa)
e. Trata de incorporar
desde el inicio a un Enlace entre el Comité y la Iglesia. (M.Bacardít)
f. Decide invitar a observadores de la Cooperación
Internacional a cualquier evento o reunión en la que ésta decida participar.
g. Inicia su desarrollo bajo el paraguas institucional de una
Fundación de la Empresa Privada "Fundación Inti Raymi".
Para
su participación el Diálogo 2000 toma la siguiente decisión:
a. Declarar
estrategias y no participar con pliegos petitorios.
Para declarar estas estrategias, organiza la Consulta
Nacional de la Sociedad Civil, en base a
los siguientes elementos metodológicos.
a. Realiza
consultas internas lo más amplias posibles.
b. Asume una misma metodología de consulta que permite asegurar
que el contenido es similar en dimensión y profundidad.
c. Declara una premisa metodológica básica y que luego se
convierte en premisa de su accionar: el
esfuerzo propio.
Primer Proceso "La
Consulta Nacional de la Sociedad Civil"
a. CIOEC-B reúne a representantes de 229 organizaciones
económicas productivas. Se organizan en
base a:
- Productos de Exportación (Cafetaleros, Productores de Camélidos,
Castañeros, Cacaoleros y Turismo con
Identidad).
- Productos para el Mercado Nacional (Fruticultores, Horticultores,
Apicultores, Productores de Papa, Trigo, Arroz, Tabaco, Soya,etc)
- Zonas
de Inseguridad Alimentaria.
-
Artesanía con
Identidad.
-
b. Para lograr lo anterior, concreta 15 eventos:
"Cumbres". Ejemplo la Cumbre
del Café y consulta a 900 representant@s de procesos productivos.
c. Fencomin reúne a 325 cooperativas de las 550
existentes. Desarrolla 10 eventos en el
occidente de Bolivia y reúne a 700 dirigentes miner@s.
d. Los artesanos hacen lo propio. Desarrollan consultas a 50 organizaciones en todo el país y
agrupan a 950 dirigent@s.
e. Los pequeños industriales utilizan toda su organización
interna y llegan a consultar en eventos específicos a 650 dirigent@s
f. La Consulta finaliza con la declaración de una Visión
conjunta: Bolivia Productiva, Misiones por Sector y cuatro estrategias
específicas.
g. Organiza dos eventos nacionales en los que se afinan las
estrategias sectoriales. Cada uno de
los eventos reúne a 1300 delegados. En
el último, se entrega nuestros documentos al Presidente de la República
La
relación con la Cooperación Internacional
El Comité genera cabildeos de manera insistente. Se relaciona con la Coordinadora con Organizaciones
de la Sociedad Civil en el Banco Mundial y a partir de esta relación desarrolla
las siguientes tareas:
a. Le entrega una carta dirigida al conjunto de la Cooperación
Internacional a quienes pregunta si el Diálogo es una impostura y desafía a -si
el Comité logra consensos nacionales en torno a sus objetivos (incluir la
variable productiva)- respetarlos.
b. Participa en reuniones organizadas por esta oficina
(Sociedad Civil) con el representante del BM, del FMI y de la red bilateral a
quienes ratifica el desafío.
c. Al mismo tiempo, enviamos delegaciones a USA para cabildear
sobre el Congreso Estadounidense, el BID y el BM.
Segundo Proceso: la participación del Comité de Enlace en el
Diálogo Nacional 2000
Una vez finaliza la Consulta Nacional, el Comité realiza un sinfin de
tareas para lograr el consenso en torno a la ampliación del HIPCII con la
variable productiva.
a. Se relaciona a través de distintos medios con 314 Alcaldes y
Presidentes de Concejos Municipales en todo el país. No participa en el
Diálogo del nivel municipal pues no es
convocado aunque había gestionado que la representación de la Sociedad Civil en
este nivel incluyera un productor.
b. Participa con exposiciones al inicio de todos los
Diálogos Departamentales. Sus
activistas logran la firma de declaraciones de apoyo en todos estos eventos,
alcanzando a un 90% de sus participantes.
c. Participa en otro escenario de diálogo organizado por el
Gobierno: la Agenda Económica. En ésta,
participa con sus estrategias en Talleres referidos a Minería, Turismo y
Cadenas Productivas. Al mismo tiempo,
participa en otros nueve talleres en el tema Microempresa que culmina en un
evento nacional.
d. Participa también en la construcción de la Agenda
Política que aunque no culmina, sí incorpora los elementos básicos con los que
la Sociedad Civil mantiene su presión hasta la fecha: ruptura de monopolio de
representación partidaria para elecciones municipales entre otros.
e. Participa en el Diálogo Nacional con representantes elegidos
en cada uno de los diálogos departamentales.
f. Logra consensos nacionales en relación a la incorporación
de la variable productiva en el HIPCII y en la EBRP.
g. Se demuestra, que es
posible generar políticas de distinto alcance, para ser ejecutadas por el
Estado Nacional, por sus propias
organizaciones y otras de la Sociedad Civil.
Los roles que jugaron los
diferentes actores a lo largo del proceso
La Cooperación Internacional
Es evidente que la presencia del Comité de Enlace sorprendió a todos. De una sorpresa inicial, la Cooperación
Internacional observó nuestro proceso con interés que fue creciendo en la
medida que el proceso avanzaba. Al
final, logramos alianzas específicas.
El papel jugado por la prensa.
Es evidente que hemos tocado varios intereses. Por ello, la prensa -nos lo dicen varios amigos periodistas- se
encuentra tensionada entre las presiones de quienes no quieren que el Comité de
Enlace sea más visible (no aparecemos mucho) y las necesidades del país.
A estas alturas -sin embargo- si algo se refleja continuamente en los
medios, es la existencia del sector de los pequeños productores. Todavía no de sus organizaciones. Hoy el país ya reconoce que existen
quinueros, cacaoleros, artesanos productores, pequeños industriales, etc.
El rol de las organizaciones de
la sociedad civil.
Es importante mencionar que las ONGs bolivianas no acompañaron nuestro
proceso. Se involucraron en otro
proceso que dirigido por la Iglesia Católica se conoció con el nombre de
Jubileo 2000.
Si bien seguimos alejados, a la fecha estamos discutiendo un Marco de
Alianzas Productivas. Es bueno destacar
que el enlace invitado para conectarnos con ellas, sigue con nosotros.
Distinta fue la posición de varias ONGs internacionales con sede en
Bolivia. Acompañaron el proceso desde
el inicio y participaron en las discusiones.
Hay que destacar entre ellas al FOS de Bélgica y al SNV de Holanda.
La Inversión en construcción de
capacidades y al acceso de información
Un hecho definitivo para nuestro proceso fue la capacidad del Comité
para acceder a información de manera oportuna.
Hacia el Estado decidimos desarrollar una táctica similar a la de guerra
de trincheras. Estudiamos qué amigos
teníamos en distintas oficinas y pudimos construir una red en varios
ministerios que nos permitieron el acceso a documentos de todo tipo. Esta red involucró a Ministros,
Viceministros, técnicos medios y secretarias.
La misma lógica fue desarrollada hacia el Congreso. Nos ligamos con bancadas partidarias y
brigadas departamentales. Esto permitió
que en el caso de la Ley del Diálogo, nuestras propuestas sean votadas por
unanimidad.
Con esta misma lógica, hemos desarrollado esfuerzos hacia la Cooperación
Internacional.
4. Los Resultados Obtenidos
a. La Estrategia Boliviana
de Reducción de la Pobreza ha incorporado la variable productiva.
b. Hoy podemos vender al Estado. Hemos incorporado normas en el Sistema de Administración de
Bienes y Servicios que permite nuestra participación en licitaciones.
c. Hemos influenciado para que los Gobiernos Municipales
orienten sus proyectos hacia la generación de ingresos.
d. Hemos aportado a la construcción de un espacio para que la
Sociedad Civil se organice y desarrolle estrategias productivas a nivel
municipal: los Consejos de Desarrollo Productivo.
e. Si bien los trámites para nuestra formalización siguen
duros, hemos logrado que el número de estos "rebajen" a través de la
instauración de la Tarjeta Empresarial que elimina varios registros.
f. Estamos en proceso de lograr una Ley que reconozca lo
específico de nuestras organizaciones.
g. Hemos aportado para que los Gobiernos Municipales y el
Estado reconozcan a los pequeños productores
como agentes económicos de la EBRP.
h. Somos interlocutores.
No somos beneficiarios, somos usuarios o destinatarios.
g. Estamos en proceso de creación de poder propio, y hemos
accedido al poder. Nos hemos
empoderado.
¿Tendrán estos resultados impacto en la reducción de la pobreza? Tenemos tres años para evaluar nuestra
propuesta. En tres años -a condición de
que los Consejos funcionen- podremos evaluar si la incorporación de la variable
productiva y la utilización de los pequeños en la lucha contra la pobreza, son
variables básicas para el éxito.
Algunos otros datos
Luego de un año y
medio de actividades del Comité de Enlace, sus organizaciones componentes:el
Comité Integrador de
Organizaciones Económicas Campesinas (CIOEC-B), la Federación
Boliviana de la Pequeña
Industria, (FEBOPI) la Federación Nacional de Cooperativas Mineras de
Bolivia (FENCOMIN) y la Red
de Organizaciones Artesanales, han demostrado que su
pertenencia al Comité ya es
definitiva.
Esta pertenencia se ha ido
profundizando y ha logrado establecer mecanismos de acción conjunta
cada vez más importantes.
Así, si en el 2000, las
organizaciones trabajaron de manera conjunta en la elaboración de estrategias
para ser presentadas en el
Diálogo Nacional, a partir de la
conclusión de éste, se desarrollaron y
desarrollan las siguientes
actividades.
a. Fuimos invitados a participar en las reuniones de
Concertación Anticrisis en las que junto a la Confederación de Empresarios
Privados, los partidos políticos con representación en el Senado y el Gobierno.
b. Participamos en el
Grupo Consultivo de París.
c. Desarrollamos un seguimiento intenso a la propuesta de
contenido de la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza. Para esta actividad, el Comité no solamente
analizó de manera sectorial el documento sino que luego entregó sus
conclusiones a la Cooperación Internacional (Misión de Evaluación de la EBRP),
al Estado y a otras organizaciones de la Sociedad Civil. Fue capaz de articular finalmente una mirada
nacional sobre la EBRP a través de un Taller en el que participaron 80
dirigentes de las cuatro organizaciones, más delegaciones de CIDOB
y CONALJUVE.
d. Seguimiento
a la Ley del Diálogo. Para esta
actividad el Comité organizó distintos niveles de presión: cartas a las
autoridades, lobbies en distintos ministerios, conversaciones con
representantes de la Vicepresidencia, declaratorias de emergencia, partidos
políticos con representación parlamentaria, hasta que nos vimos obligados a
pisar el terreno del conflicto, que se concretó con la movilización de
FENCOMIN.
e. Con esta
movilización avanzamos hacia la concresión de un objetivo: la construcción de
Comités de Desarrollo Productivo en todo los Municipios, el reconocimiento de
nuestras organizaciones a través de Personerías Jurídicas a ser otorgadas por
los Gobiernos Municipales, la participación en los procesos de formulación de
los PDMs y de
ejecución de los POAs,
así, como nuestra participación desde lo local, en los procesos de Control
Social.
En pleno conflicto una delegación de
dirigentes mineros visitó al Banco Mundial y a través de la Coordinadora con
Organizaciones de la Sociedad Civil enviamos una carta a la Cooperación
Internacional en la que explicábamos que nuestra movilización tenía el objetivo
de lograr que se respete los acuerdos del Diálogo 2000.
f. Seguimiento
a las discusiones sobre el Mecanismo de Control Social. Para esta actividad, el Comité discutió los
elementos básicos que le permitieron generar una propuesta que fue presentada a
la Iglesia y a la Cooperación Internacional.
g. A la par de
lo anterior, el Comité siguió desarrollando actividades de cabildeo hacia
distintos sectores del país. Así se
cabildeó hacia los partidos políticos.
Entre ellos, se realizaron reuniones de presentación y discusión con
Gonzalo Sánchez de Lozada del MNR y Jaime Paz Zamora del MIR.
h. Al mismo
tiempo, el Comité impulsó actividades de cabildeo hacia el Estado con el
objetivo de concretar demandas de la etapa.
Se trabajó a fondo las articulaciones con el Viceministerio de la
Microempresa, aspecto que permitió avanzar en varios temas centrales como los
de las compras estatales, la tarjeta
empresarial, la Ley de Adquisiciones,
etc.
i. Internamente,
en la medida que las anteriores actividades exigían avanzar en el
fortalecimiento interno del Comité, las máximas representaciones de las organizaciones
se reunieron en dos talleres internos para avanzar en su institucionalización.
j. Como fruto
de este proceso interno, el Comité ha decidido establecer la siguiente lógica
de su institucionalización. Aprobó que
el Comité estará organizado en los siguientes niveles: Congreso Nacional, Asamblea Nacional,
Directorio Ampliado, Directorio, Comités Departamentales y Coordinación.
k. Estableció
también distintos criterios que le permiten funcionar cumpliendo el principio
que le dio origen: autonomía de las organizaciones. Bajo este principio se establecieron estrategias conjuntas en los
siguientes ámbitos: Estrategia de
Relaciones Externas, Estrategia de
Relaciones con el Estado, Estrategia de Relaciones con otras Organizaciones de
la Sociedad Civil, Políticas de Administración, Políticas para la Coordinación.
m. Finalmente, estamos discutiendo un Convenio a firmarse
entre el Mecanismo de Control Social y el Comité de Enlace para la articulación
del Sistema de Control Social y la articulación de sus instancias
departamentales y nacional a través de los Consejos de Desarrollo Productivo.
¿Tiene este proceso
potencialidad para replicar el caso en otros sitios y/o desarrollarlo a mayor
escala?
Dos son las tareas de la etapa:
conformar los Consejos de Desarrollo Productivo, Económico y Social y
declarar Estrategias basadas en la vocación productiva o de servicios de los
316 Municipios de todo el país.
Para ello, estamos organizando Comités de Enlace en todos los
departamentos del país. A partir de
estos Comités estamos generando procesos para la conformación de alianzas
locales.
Soñamos con un objetivo: desarrollarlo a escala regional, andina
primero, sudamericana luego y latinoamericana después. Hemos avanzado en contactos iniciales con
grupos similares a los nuestros.
5. Los principales obstáculos y los errores cometidos
El principal obstáculo con el que nos enfrentamos es el del modelo de
crecimiento que impera en Bolivia: crecimiento sin empleo, crecimiento sin
calidad, crecimiento no redistributivo.
El principal error: no haber confiado más en nuestras fuerzas.
6. Desafíos y Fortalezas
Nuestra fortaleza básica es la unidad de los sectores construída en base
al respeto a la autonomía de las organizaciones. Al mismo tiempo es nuestro mayor desafío: mantener la unidad y
profundizarla.
Pero esta unidad no es casual.
Existe una variable básica que la explica, todos tenemos la misma
identidad. Pero esta identidad no es
homogénea. La fuerza que nos impulsa es
la del respeto a nuestra diversidad.
Bolivia octubre de 2001
José E. Pinelo
Coordinador
Comité de Enlace
