David De Ferranti, Vicepresidente del Banco Mundial para
América Latina y el Caribe, da formal inicio al foro dando la bienvenida a 90
líderes de 17 países de la región, representantes de organizaciones de sociedad
civil, gobiernos y empresas. Invita a un diálogo muy abierto y franco para
reconocer las articulaciones prácticas entre estrategias de empoderamiento y
reducción de la pobreza. Destaca la larga tradición de participación popular en
la región y las muy creativas y nuevas formas de acceso a mercados y servicios,
control sobre decisiones que les afectan y ejercicio del derecho de voz por
parte de la ciudadanía, así como
acciones en pro del bien común que generan poder popular. No es a otra cosa que
hoy estamos llamando empoderamiento.
Reitera que el Banco Mundial ha venido a escuchar, a aprender de los propios protagonistas que han llevado
a la práctica exitosa programas de desarrollo inclusivo, equitativo y
duradero. Invita a todos los
participantes a un debate que motive a la acción conjunta y con visión de largo plazo.
Bernardo
Avalos, en nombre de la Coordinación Presidencial
para la Alianza Ciudadana de México, da la bienvenida al país e invita a
disfrutar de su amable atmósfera. Invita a meditar sobre las palabras“poder y
empoderamiento” y sus múltiples significados: “dar o traspasar poder” vs. adquirir poder”. Comienza
por el orígen etimológico de la palabra
griega cratos.. En nuestra lengua, dice, empoderamiento entra como
“destaponamiento”. Se ha confundido poder con dominus. Se ha orillado poder a
violencia perdiendo el sentido de la ética del poder. Llama la atención acerca de la relevancia que tiene, en estos
días aciagos -refiriéndose a la guerra del terrorismo, el rescatar la brújula
relativizadora del sentido ético del poder. Refiere al poder necesario como
aquél que se constituye sobre la
“autoritas”, como fortaleza que viene de la “virtus” , como el poder del no
poder, en otras palabras, la esencia de la democracia participativa y deliberativa,
que crea ethosfera, o red que perdura en sus objetivos y motivos basada en la
virtud y fortaleza de las comunidades frente a los poderes constituidos. Fueron justamente las organizaciones de
sociedad civil, el III sector, las que se convirtieron en espacio de salvación
frente al poder autoritario del Estado y al poder mercantilista del dinero, que
en esta región, crearon la lógica del “nosotros” frente a las desmesuras del
poder de las juntas militares.
Marta Segura, en representación de la Confederación Colombiana de
Organizaciones No Gubernamentales y como organizadora del anterior intercambio entre el Banco con ONGs de la
región – a través del Grupo de Trabajo de ONG – valora el cuidado que el Banco
Mundial ha puesto en la selección del tema, los participantes y la agenda, para
posibilitar “el escucharnos entre todos”.
Relata la experiencia colombiana de alianza de sociedad civil (1200
ONG), gobierno, empresas y Banco Mundial en el proyecto de Reconstrucción del
Eje Cafetero y el Acuerdo por la Paz. Cree que son posibles las alianzas
virtuosas de la sociedad civil con el Banco, en las que se pase de contratistas
de los proyectos a “socios del desarrollo”. Sugiere que sociedad civil y
gobierno conozcan mejor las políticas, instrumentos y normativas del Banco para
poder tender puentes, crear lazos de confianza y animar las alianzas, que es el
único camino en el que todos ganamos.
Gustavo Esteva, de México, hace un relato histórico del caso mexicano
de relación entre sociedad civil y estrategias de empoderamiento. Antes invita
a repasar las cargas semánticas que este término tiene porque resulta incómodo
cambiarle el sentido transitivo del término. Conforme a estos significados
convencionales, los gobernantes electos son apoderados de los ciudadanos,
quienes han delegado en ellos ciertas facultades o poderes. La gente empodera a
las instituciones públicas y no a la inversa cómo se está presentando ahora la
palabra empoderar. Cuando la gente participa en la conducción de las políticas
públicas que les afectan, no se están empoderando (recibiendo la facultad o capacidad de otros) sino restituyendo el
poder que habían delegado en otros o que le habían arrebatado.
Propone
usar el término “reapoderamiento democrático”, para dar mejor cuenta de
la recuperación de un poder que es propio. El sólo hecho de entenderlo así
traería consigo un empoderamiento de la gente. Por otro lado, también genera
incomodidad el término por la significación de poder como control de la
conducta y voluntad de otros, con o sin derecho, dentro o fuera de la legalidad
o legitimidad.
El Dr.
Esteva presenta el caso de la lucha reciente por la autonomía de los pueblos
indios de México, más específicamente
el caso de Oaxaca y del Ejército Zapatista de Liberación Nacional, como muestra de viabilidad y validez de un régimen
jurídicamente pluralista y multicultural que reconoce la autonomía efectiva de
pueblos y comunidades, empoderándolos legal e institucionalmente y sentando las
bases para la vida democrática. Luego presenta los desafíos y oportunidades del
período de transición política cuando por primera vez en 70 años la oposición
política gana las elecciones presidenciales. Detalla la nueva agenda de la
sociedad civil en su lucha por el perfeccionamiento y profundización de la
democracia, por la regulación legal y
empleo de nuevas formas de democracia directa y participativa, que son
complemento de la democracia representativa y formal. La sociedad civil busca
ahora extender el ejercicio de la “democracia radical” que no es otra
cosa que ampliar y fortalecer las capacidades de la gente para gobernarse a sí
mismas en sus espacios locales, en sus propios términos, con acceso
transparente y equitativo a recursos públicos, aplicados en términos de
responsabilidad.
Muchas
iniciativas de la sociedad civil impulsan claramente procesos de
descentralización de las instituciones y programa públicos que amplíen las
posibilidades de participación, concertación y rendición de cuentas. Insiste en
que el mero uso de los términos puede
militar contra la propia causa que los anima. Por ejemplo, cita los términos
“pobre” y subdesarrollado” que refiere a niveles o formas de vida que parten de
un punto único como pretensión universal de buena vida. Muchas mediciones de
pobreza con este sesgo encubren, no revelan, formas alternativas de bienestar.
Sugiere que las campañas o programas públicos cuiden el uso de términos por las consecuencias sociales de su empleo.
Muchas veces se están imponiendo nociones uniformes de calidad de vida que son
ajenas a las culturalmente autóctonas de los pueblos. Afirma, finalmente que,
el reconocimiento y revaloración de los ideales diversificados de la buena vida
que tienen diferentes pueblos y culturas permitiría por si mismo su
empoderamiento. Contribuiría aún más a ello, concebir las políticas y acciones públicas
en función de los diversos contextos locales y culturales. En toda América
Latina las estrategias de empoderamiento son muy antiguas, especialmente entre
los excluidos, concluye Esteva, lo que es una novedad radical es que sus
gobiernos, e instituciones como el Banco Mundial, la propongan e impulsen.
Michael Walton, asesor en asuntos de pobreza
para la Región de América Latina y el Caribe del Banco Mundial, revela los
hallazgos del estudio las Voces de los pobres y cómo de sus lecciones derivó un
cambio en la estrategia de reducción de la pobreza del BM publicada en su
Informe sobre el Desarrollo 2000-2001. Walton invitó a reconocer los principios
del empoderamiento. No busca recetas (Se incluye presentación).
Olivier Lafourcade, Director de
la Unidad de Gestión de País para México, Colombia y Venezuela, presenta la
Estrategia del Banco Mundial para el trabajo con sociedad civil en América
Latina 2001-2003. Hace mención a las nuevas oportunidades que se presentan para
el trabajo con sociedad civil en varios de los países de la Región – entre
ellos, México. Destaca de manera especial que los procesos de convenimiento de
la Estrategia de Asistencia al País ( EAP/CAP, Country Assistance
Strategy) son oportunidades muy
virtuosas para abrir el diálogo gobierno-sociedad civil y Banco y para decidir
-con más amplia legitimidad- los criterios de selectividad para la focalización
de sus recursos. Admite que en muchos
países la imagen del Banco Mundial no es positiva, en el seno del gobierno o de la misma sociedad civil. Reafirma
que frente al movimiento antiglobalización el Banco Mundial está obligado a
responder proactivamente con muy creativos y democráticos espacios de auténtico
diálogo pro-desarrollo. No basta con reaccionar. El Banco debe estrechar sus
relaciones con organizaciones de sociedad civil en la región pero no puede
tratar con todas las organizaciones, será importante definir criterios de
selección (Se incluye presentación).
Por su
parte, Myrna Alexander, Gerente de la Unidad de Gestión de País de
Argentina, enfatizó sobre la necesidad de lograr un consenso social y presentó
las diferentes áreas de acción contenidas en la estrategia para el trabajo con
sociedad civil en la Región. La estrategia presenta 5 áreas de acción: (i) Promover y fortalecer los mecanismos de rendición
de cuentas sociales en los productos financiados por el Banco; (ii) Contribuir
a la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil de participar en la
formulación e implementación de políticas públicas específicas encaminadas a
reducir la pobreza; (iii) Eliminar los obstáculos a los recursos y movilizarlos
hacia el empoderamiento de los pobres; (iv) Fortalecer las alianzas
estratégicas entre actores que buscan la reducción de la pobreza; y (v) Generar
entendimiento y apoyo en LAC y otras áreas del Banco Mundial a la participación
de las organizaciones de la sociedad civil como un medio para fomentar el
empoderamiento en la lucha contra la pobreza (Se incluye presentación).
Roby Senderowitsch, del Equipo
de Especialistas en Sociedad Civil para Latinoamérica y Caribe del Banco
Mundial, responsable de la moderación general del Foro, invitó a los
participantes a acogerse a las siguientes reglas de juego: ser francos y
abiertos con las opiniones personales, respetar la diversidad de puntos de
vista en la audiencia, no temer confrontación de opiniones y respetar el tiempo
establecido para el uso de la palabra.
Resumen de intervenciones de los participantes en la primer sesión
plenaria:
Varios
participantes coincidieron en señalar como muy positivos los cambios que el
Banco Mundial proponía en su estrategia
del desarrollo y la importancia al
empoderamiento de comunidades y organizaciones de la sociedad civil. Los participantes compartieron los
siguientes comentarios:
Papel de los Gobiernos y Organismos Multilaterales
·
Los gobiernos, que son los dueños
del Banco, no siempre aprueban este enfoque. Los gobiernos se sienten
amenazados ( Perú). Cómo puede el Banco flexiblizar sus políticas para apoyar
mas directamente a las OSC sin la intermediación del gobierno? ( Ecuador). Qué
posibilidad tiene el Banco de promover empoderamiento cuando los gobiernos se
cierran a la participación de organizaciones de la sociedad civil ( El
Salvador). Este es el dilema del Banco Mundial. Cuando los Estados no reflejan
al país, el cliente del Banco deberían ser los pobres y no los gobiernos.
(Colombia)
·
Hay una distancia grande entre lo
que el Banco plantea y lo que está logrando en sus operaciones en los países
(Brasil).
·
Lo que no quede reflejado en el
CAS queda sin mandato para las operaciones del Banco (Colombia). Es muy
importante impulsar CAS participativos. La participación y el empoderamiento
tiene sus tiempos y costos. No siempre los gobiernos y el Banco están
dispuestos a conceder estos plazos. Los términos de referencia de las
operaciones del Banco deben tomar en cuenta los costos de fortalecimiento del
tejido social.
·
El empoderamiento no es sólo
trabajo directo hacia las comunidades
ni se resuelve con trabajos conceptuales. Implica concertación de voluntades
políticas a diferentes niveles de decisión, cambios jurídicos y presupuestos
coordinados. El trabajo del Banco no debe ser sólo estudios y diagnósticos,
debe ir mas allá con acompañamiento, capacitación y fortalecimiento de instituciones
civiles y de gobierno (Nicaragua).
·
No es posible empoderar a los
débiles o desposeídos sin conflicto, porque
los poderosos no renuncian al poder. El rol del Banco Mundial es el de
orientar a los actores con poder para hacer tomar conciencia de las necesidades
de redistribución de poder que amerita la gobernabilidad global (Ecuador). El
Banco tiene un rol clave en convencer a los gobiernos acerca de las ganancias
de la participación. El Banco tiene el rol de incomodar a los acomodados en el
poder (Argentina). El repoderamiento del Sur pasa por el desempoderamiento del
Norte. El desempoderamiento de los gobiernos centrales es necesario para poder
re-empoderar los gobiernos locales y las organizaciones de sociedad civil
(Chile)
Capacidad de las Organizaciones de la Sociedad Civil
·
Hay que convertir la diversidad
del actor “sociedad civil”, que hoy luce como una debilidad, en una fortaleza,
mediante la articulación en redes
(Perú).
·
Pedimos una apertura de la agenda
pero las agendas del Banco y de las sociedad civil son distintas. En la medida
en la que el Banco reconoce sus limitaciones y quiere aprender abre las puertas
para un diálogo. Estamos dispuestos a enseñarles. Queremos tejer las agendas en
común. No nos conformamos con que el cambio se reconozca como una nota al pie
de página y quede lo esencial igual. Los poderosos ( gobiernos y cooperantes
son arrogantes. Sólo cuando reconocen que no saben o que otros pueden tener
razón se abre oportunidad para el diálogo y la alianza (México).
Nuevo Contexto y Definiciones
·
La sociedad global ha perdido su
autoridad después del 11 de septiembre ( Honduras).
·
El término no es empoderamiento,
es reapoderamiento porque lo que queremos es restituir el poder usurpado.
Empoderamiento incomoda porque invoca una transferencia de poder desde
afuera, por la caridad y misericordia
del mercado global ( Honduras).
·
Queremos escribir juntos un salmo nuevo para que todos participemos
en el canto colectivo de nuestra
liturgia. No queremos que nos inviten a cantar el salmo que otros hicieron
(Argentina).
El Modelo Económico
·
Lo que hay que revisar no es la
estrategia de empoderamiento del Banco con sociedad civil sino su política
económica que es desempoderadora. (Honduras). Hay que repensar el rol del Banco
Mundial. No puede generar mas pobres con sus programas de ajuste para después
estar preocupados por compensar con programas de empoderamiento. No se deben
romper las cadenas productivas de los mercados locales en aras de los intereses
globales. El Banco no tiene una estrategia para atender este desequilibrio. Hay
que construir un nuevo consenso sobre el modelo económico (México).
·
Hay que recuperar el objetivo
común de reducción de pobreza y ver si las operaciones del Banco están
efectivamente impactando contra la pobreza (Chile). En esta línea se planteo la
necesidad de recuperar el concepto de “pobreza”. También se agregó que “no es
posible seguir promoviendo un modelo que
genera mas pobres, para luego venir a empoderarlos”.
El Empoderamiento es Multi-Dimensional
·
No es posible ocuparse de
empoderamiento sin mínimos niveles de capital humano. Se hace necesario una
gran red de solidaridad humana por la infancia y la familia. Primero la
educación y la salud (Brasil).
Trabajo en
Sesiones Paralelas
El
presente documento es acompañado por un resumen del trabajo de los grupos en
sesiones paralelas.
Juego de
Roles - Dramatizaciones
Se
incluye un documento anexo con los principales puntos discutidos durante la
actividad de las dramatizaciones.
Presentaciones
en la Sesión Plenaria de Clausura:
Cecilia Loría, Directora General del Instituto Nacional de Desarrollo
Social, en representación del Gobierno de México, felicita el espacio creado
por el Banco Mundial para tratar un tema que a todos convoca y para el que
quedan muchas preguntas sin responder. Destaca cómo la renovación institucional
que adelanta México invita a la región a pensarse críticamente para una nueva
construcción de la democracia. Señala
que los pobres no son del dominio exclusivo de las ONGs. Que las Ongs tienen un
rol en la gestión de las alianzas y nuevos modelos de intervención, ante los
nuevos desafíos que enfrenta la región. Recuerda a Ernesto Savater para invitar
a la viva voz, para permitir la interpelación y no temer el bullicio y la discrepancia, “Donde no hay ruido, hay
tiranía”.
Segundo Andrango, Líder indígena Ecuatoriano y participante en el
evento, dice que aprecia el interés
real del Banco Mundial en reconocer las potencialidades de la sociedad civil en
la gestión compartida del desarrollo al invitar a este foro. Pide que próximos
foros logren mejor equilibrio en la participación de organizaciones de base y
representación de los hermanos indígenas y afrolatinoamericanos. Cree que la
operacionalización de este modelo de empoderamiento en los países debe
incorporar mayor involucramiento de la empresa privada.
Intervenciones
de los participantes:
El Espacio de Diálogo
·
El Banco nos ha demostrado mucha
confianza, transparencia y apertura al diálogo franco no podemos menos que
devolverles nuestra confianza (Venezuela).
·
Las instituciones complejas se
manejan más por señales que por instrucciones. El Banco Mundial nos ha pasado
una clara señal de compromiso muy explícito,
que nos considera parte responsable y protagónica al haberse sentado a
dialogar dos días con líderes de OSC de
la región.
Consideraciones sobre Empoderamiento
·
La gran pregunta es cómo es
posible poner el mercado al servicio del empoderamiento y que se superen las
terribles inequidades del mercado global. El problema mas grande es la pobreza
que crece con la aplicación de los
modelos económicos que el Banco apoya.
·
No puede el Banco y los gobiernos
empoderar a las comunidades sin una estrategia paralela de empoderamiento del
Estado.
·
Hay un tema caliente que no se
tocó y que está siempre amenazando la estabilidad de la región: el papel de las
fuerzas armadas en los procesos de nuestros países (Colombia).
·
Este foro se centró demasiado en
el gobierno y las OSC. El verdadero empoderamiento comienza en la primera
infancia y las familias. Son las redes familiares las que han soportados las
guerras, las crisis internacionales, las violencias y las miserias. ( Brasil).
·
Cuando pensamos en Sector privado
no tocamos a las empresas que no tienen responsabilidad social. Es necesario
pensar mas en como desarrollar la responsabilidad social de las empresas (
Perú).
·
Si partimos de afirmar que en estos procesos
hay ganadores y perdedores cuáles son las sugerencias para el trabajo con
gobiernos en vias de lograr equidad?
¿Cómo Seguimos?
·
El tono del discurso debe cambiar
hacia lo positivo preguntándonos mas bien cómo aprovechar la globalización para
aumentar nuestras posibilidades de crear riqueza. Estamos agotados de hablar de
pobreza y de vernos siempre como víctimas de la globalización (Colombia).
·
Que piensa hacer el Banco para
superar la matriz de opinión negativa sobre su modelo y gestión? Necesitan una
buena estrategia comunicacional para demostrar el valor que agregan como socios
del desarrollo. ( Pepe)
·
Los espacios de diálogo deben ser
más continuos y sistemáticos. (Perú)
·
Es cierto, que el BM ha cambiado y esta
cambiando, como se ha afirmado aqui, entonces por este motivo, es tan
importante contar con feed back, amplio
e inclusivo y continuar el intercambio.
·
Se ha mencionado tambien el tema de como utilizar
instrumentos mediaticos para efectos de
lograr involucrar mas actores, este es un tema importante, que se debe
potenciar.
Isabel Guerrero, Gerente en el BM de la Unidad de Gestión de País de Perú,
Ecuador y Bolivia, dice que al Banco Mundial lo mejor que le ha podido
pasar es la crítica permanente interna y externa sobre su quehacer. Es gracias a esa crítica que se empeña en el
monitoreo de sus operaciones y en la evaluación del impacto de las mismas. Refiere
como en Ecuador el proyecto con mejor manejo financiero es el proyecto
Indígena, con lo cual han demostrado la certeza de la frase: Dame una
oportunidad y te crearé riqueza”
Myrna Alexander, Gerente en el BM de la Unidad de Gestión de País de
Argentina, Uruguay, Chile y Paraguay, invita a continuar el debate. Alexander
reconoce la importancia de mantener un diálogo crítico, centrado en un
intercambio informado y productivo.
Katherine Bain, Líder del Equipo
de Especialistas de Sociedad civil para LAC en el BM, agradece la honestidad y
el respeto que ha reinado en los dos días del foro. Es importante no sólo porque con ello se contribuya a cambiar la
imagen del Banco sino porque se va
construyendo un lenguaje y una visión común. Refiere los logros alcanzados por
las iniciativas que el equipo de sociedad civil del Banco ha liderado en los
países de la región, a nivel de política macroeconómica y en diálogos
tripartitos sobre diversos asuntos. Reconoce que el tema del “modelo económico”
queda pendiente y debe seguir discutiéndose en el futuro.
Michael Walton, Asesor Regional sobre Pobreza, compartió los siguientes
puntos:
·
Es posible y necesario que el
mercado se ponga al servicio del empoderamiento-
·
Es necesario reconocer la
complementariedad entre un Estado efectivo y una sociedad civil efectiva
·
Los desafíos en LAC de Estados
interculturales en países pluriétnicos
·
Importancia del lenguaje. Puede
ser muy desempoderador
·
La importancia de la evaluación de los impactos de las operaciones
del Banco, para convencernos en primer lugar y luego convencer a otros
David De Ferranti, manifestó que este intercambio superó las expectativas que
el y su equipo tenían. Reconoció haber aprendido mucho y agradeció las
reflexiones abiertas que contribuyen a
animar el cambio institucional que adelanta el Banco. De Ferranti expresó haber
sentido la energía, amistad, y compromiso brindado por los participantes, e
invitó a que se constituyan en una red
de redes. Valoró la creación de espacios como estos e hizo hincapié en la
efectividad de técnicas innovadoras como el ejercicio de dramatizaciones. Por
último, tomando las palabras de uno de los participantes, promovió un
compromiso colectivo por la paz para que no exilemos a los pobres de
oportunidades de dignidad por una vida mejor.
