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PROGRAMA
Gobernabilidad en Acción: Trabajo en 6 sesiones paralelas" (también están disponibles los resúmenes de los estudios caso presentados)

Los participantes se reunieron en seis grupos de trabajo para analizar casos concretos sobre los siguientes temas: acceso y calidad de los servicios públicos; regulación de mercados; reforma judicial; resolución de conflictos y paz social; mecanismos anticorrupción; y reforma política y administrativa. Cada grupo identificó los principales factores que limitan y los que potencian el empoderamiento de los pobres desde el punto de vista de la gobernabilidad. A continuación se describen las conclusiones de cada sesión.

GRUPO 1: Acceso y calidad de los Servicios Públicos

Entre los factores que limitan el empoderamiento de los pobres en su acceso a servicios públicos de calidad, se incluyen:

1. Las dificultades en el acceso a la información.
2. El privilegio otorgado a los intereses de los grupos de poder.
3. Las limitaciones en el acceso a capacitación de muchas organizaciones.
4. La atomización de las organizaciones de la sociedad civil.
5. La baja autoestima individual y colectiva.
6. Una inversión publica deficiente en educación y salud.
7. La falta de intercambio de experiencias y la falta de acceso a nuevas tecnologías.

Con respecto a los factores que potencian al empoderamiento, se citaron:

1. El conocimiento de las realidades locales.
2. La priorización de los intereses y demandas de las poblaciones pobres.
3. La implementación de procesos de información y capacitación a organizaciones sociales.
4. La reconstrucción de la autoestima como elemento liberador en el espacio social y político.
5. La priorización del acceso a educación y salud de calidad como mecanismo para mejorar la calidad de vida.
6. La distribución de información sobre experiencias innovadoras en la región.
7. La priorización del trabajo con redes de organizaciones con ánimo de vertebrar a los actores.

GRUPO 2: Regulación de Mercados

Los factores que limitan el empoderamiento en este ámbito son:

1. La cooptación de los organismos reguladores por parte de las empresas.
2. La desigualdad en el comercio internacional y en el acceso a la tecnología que perjudica tanto a los productores como a los consumidores en beneficio de las empresas transnacionales (necesidad de evaluar el impacto de ciertas políticas en algunas regiones que mejoran la situación de unos pobres pero perjudican a los pobres de otras regiones).
3. La ausencia de políticas de estado en materia de regulación de mercado.
4. El divorcio entre política social y económica.

Por su parte, estos factores potencian el empoderamiento:

1. El ser sujeto y no objeto de derechos.
2. El grado creciente de participación crítica y constructiva en la formulación de políticas publicas.
3. La promoción de actores colectivos como forma de empoderar a los individuos (el problema de fondo es que hay una gran concentración de la oferta y mucha dispersión de la demanda).
4. La redistribución del ingreso para el aumento del consumo y la universalización de los servicios.
5. La diversificación de productos y de fuentes de ingresos.

Como conclusión, este grupo señaló que el principal desafío consiste en construir una relación de confianza entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil para que cada uno desarrolle su rol y puedan ser complementarios en beneficio del interés publico.

GRUPO 3: Reforma Judicial

Antes de pasar a describir los distintos factores empoderantes y desempoderantes de las actuaciones en torno a la reforma judicial, se presentó la noción de empoderamiento como capacidad en torno a cuatro ejes principales:

  • El despliegue del potencial ciudadano de las sociedades en acciones concretas de gobernabilidad.
  • La transformación de la exclusión estructural en participación sostenida y ordenada de la sociedad civil que garantiza la inclusión social.
  • La justicia en equidad (valor).
  • La administración en valor (acción).

    • Se pasaron luego revista a los principales factores que limitan el empoderamiento en el ámbito en cuestión:

    1. La falla en la ejecución de principios.
    2. El uso de un idioma judicial que es ajeno y extraño a los pobres.
    3. La frustración logística.
    4. El hecho de que a menudo se ignora que la reforma judicial es irrealizable en condiciones políticas inestables y que además es limitada si no se la toma como reforma social.
    5. Se trata no solo de proveer acceso a los tribunales sino también de promover una resolución efectiva por una eficaz gestión de justicia.
    6. El control político de la justicia.
    7. La consideración de la justicia como corporación y no como valor y garantía social.
    8. La existencia de barreras económicas, culturales y burocráticas, al igual que la falta de adecuación de del sistema a la realidad social concreta donde opera.

    Entre los factores que potencian al empoderamiento, se citaron:

    1. La justicia como valor que garantiza equidad ante la ley y la sociedad.
    2. La justicia como ordenador transversal (estado de derecho), como constructor de ciudadanía, como potenciado de la inclusión social, y como administrador de conflictos (creación de consensos y articulación de una sociedad civil ordenada).
    3. La seguridad jurídica es condicionante de la gobernabilidad, puesto que gerencia la participación ciudadana.
    4. El reconocimiento de mecanismos alternativos y jurisdicciones diferenciadas, al igual que la potenciación de un lenguaje apropiado dentro de una estrategia comunicativa y de formación ciudadana.
    5. El monitoreo y la participación ciudadana sostenible en el tiempo.

    GRUPO 4: Resolución de Conflictos y Paz Social

    Los factores que limitan el empoderamiento en este ámbito son:

    1. La debilidad de los partidos políticos.
    2. La desconfianza natural entre estado y sociedad civil que se incrementa cuando no se cumple con los compromisos adquiridos.
    3. La no inclusión del aspecto de diversidad cultural en el concepto de democracia.
    4. La falta de cumplimiento de los compromisos de reconciliación nacional.

    Con respecto a los factores que potencian al empoderamiento, se citaron:

    1. La existencia de capacidad local.
    2. La existencia de un marco normativo nacional.
    3. La necesidad de que la ciudadanía este informada y conozca los instrumentos legales.
    4. El papel mediador de la Iglesia Católica y de otros actores no-gubernamentales.
    5. La existencia de crecientes redes de información en este área.

    GRUPO 5: Mecanismos Anticorrupción

    Entre los principales factores que limitan el empoderamiento se citaron:

    1. La corrupción y la impunidad.
    2. La estructura burocrática del estado y la cultura del secreto.
    3. Las restricciones jurídicas a la rendición de cuentas.
    4. Las barreras al acceso a la información.
    5. La brecha tecnológica y la precariedad de los sistemas de información del estado.
    6. La cultura y los hábitos ciudadanos permeables a la corrupción (para acceder a los servicios o para evitarse problemas se pagan las "mordidas").
    7. La falta de continuidad de las buenas practicas.

    Se pasaron luego revista a los principales factores que potencian el empoderamiento en este área:

    1. La conciencia de derechos y responsabilidades y el ejercicio de ciudadanía.
    2. La existencia de un marco jurídico: leyes, normas, reglamentos.
    3. Los avances en transparencia y en acceso (presupuestos participativos, gobierno electrónico, etc.), las experiencias exitosas de fiscalización, contra-valoría, vigilancia ciudadana y la institucionalización de estas experiencias y procesos.
    4. La capacitación de la población y de los funcionarios.
    5. El intercambio de experiencias positivas a otros contextos.

    Para finalizar, los participantes de esta sesión plantearon una serie de retos de cara al presente y futuro:

    1. Establecer estrategias de construcción de ciudadanía (articular ámbitos, actores, recursos y saberes).
    2. Crear incentivos para la participación y la rendición de cuentas.
    3. Fomentar la sostenibilidad de las iniciativas.
    4. Fomentar el manejo del conflicto durante los procesos de reforma.
    5. Incrementar los resultados positivos de la vigilancia y la participación para reducir los costos de transacción.
    6. Seguir ahondado en el asunto de los "candados de la democracia", es decir, realizar una revisión de las practicas democrática: cuales funcionan, cuales no (por ejemplo el tema de la re-elección de funcionarios).     GRUPO 6: Reforma Política y Administrativa

    Algunos de los factores principales que limitan el empoderamiento son:

    1. El estado no respeta a la sociedad civil
    2. Los cambios partidarios en el poder.
    3. El desconocimiento de la voluntad popular.
    4. La influencia de las minorías y de los grupos de interés.
    5. La inequidad de género.

    Por otra parte, se señaló que el factor fundamental para potenciar el empoderamiento en los procesos de reforma política y administrativa es la gobernabilidad democrática. Esto es, el compromiso de todos los sectores, el fortalecimiento de las instituciones básicas, el control y la transparencia, la información y capacitación, y finalmente una visión a largo plazo de como se construye el poder. Este grupo asimismo presentó una serie de puntos a manera de conclusión: a) para el empoderamiento es necesario abrir espacios, b) los pobres tienen capacidad, y c) los políticos son productos de los sistemas de valores y de organización política y social.

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