Los participantes se reunieron en seis grupos de trabajo para analizar casos concretos sobre los siguientes temas: acceso y calidad de los servicios públicos; regulación de mercados; reforma judicial; resolución de conflictos y paz social; mecanismos anticorrupción; y reforma política y administrativa. Cada grupo identificó los principales factores que limitan y los que potencian el empoderamiento de los pobres desde el punto de vista de la gobernabilidad. Entre los factores limitantes se encuentran: dificultades en el acceso a la información, baja autoestima individual y colectiva; la ausencia de políticas de Estado en materia de regulación de mercados; las desigualdades del mercado internacional; control político de la justicia; falta de adecuación de sistemas, estrategias y proyectos a las realidades socioeconómicas concretas en que se aplican; falta de confianza mutua entre Estado y sociedad civil, sobre todo cuando no se cumplen los acuerdos; inequidad de género; influencia de minorías y de grupos de interés.

Los factores que potencian el empoderamiento incluyen: justicia como valor que garantiza equidad; construir ciudadanía y ser sujetos y no objetos de derechos; conocer las realidades locales; reconstruir la autoestima; socializar la información; promover la existencia de actores colectivos; transparencia y rendición de cuentas. Tal vez todos estos factores se integran en lo que un grupo llamó una gobernabilidad democrática e incluyente.

Los participantes definieron cuatro temas adicionales en un Foro Abierto de grupos paralelos: "Relevo generacional, participación y empoderamiento de los y las jóvenes (rurales y urbanos) en América Latina"; "Agenda, estrategia y mecanismo de articulación de los pueblos indígenas y afro-descendientes de América Latina"; "Transparencia y control de gestión publica"; y "Brasil: nuevas oportunidades frente a la construcción del pacto social propuesto por el nuevo gobierno Lula".