SEGUNDO
FORO TEMÁTICO REGIONAL
“Gobernabilidad para el
Empoderamiento de los Pobres”
Lima, Perú, 30 Octubre - 1
noviembre, 2002
Memoria
El
segundo Foro Temático Regional reunió a cerca de 100 personas comprometidas,
desde distintas posiciones e instancias institucionales, en elevar la calidad
de vida de los hombres y mujeres de América Latina. El grupo estuvo conformado
por representantes de organizaciones de la sociedad civil, del medio
empresarial, académico y del sector público de 18 países de América Latina, así
como de personal del Banco Mundial que trabaja en la región.
A lo
largo de dos días y medio este grupo participó en un intenso intercambio de
experiencias y reflexiones expresadas en un dialogo franco, honesto y respetuoso
de la diversidad. Gracias a ello hemos estrechado lazos personales y tendido
puentes entre visiones y prácticas distintas, unidas por un objetivo común.
Miércoles 30 Octubre
Plenaria de Apertura
David de Ferranti,
Vicepresidente del Banco Mundial para América Latina y el Caribe, destacó la
importancia del empoderamiento de los pobres como un componente importante de
toda estrategia para reducir la pobreza, y a la participación de la sociedad
civil como un medio para promoverlo. Propuso definir al empoderamiento como un
proceso que incrementa el acceso y el control de los recursos por parte de los
pobres -tanto hombres como mujeres- así como los de otros grupos excluidos, e
implica participar, negociar y cambiar la naturaleza de su relación con los
actores estatales, económicos y sociales. La gobernabilidad por su parte se
refiere al conjunto de instituciones, normas, incluso tradiciones, que
determinan como se distribuye el uso de los recursos públicos. La
gobernabilidad es débil cuando los recursos no llegan a los beneficiarios,
cuando la justicia no es igual para todos, cuando los mercados excluyen
sistemáticamente a los pobres, cuando hay corrupción e inequidad, cuando falta
la voz de los pobres en la toma de decisiones.
Mencionó
ejemplos de proyectos apoyados por el Banco Mundial orientados al
empoderamiento de los pobres y concluyó que el camino que queda es largo.
Finalmente consideró que el objetivo del foro es escucharnos y entendernos
mejor entre la sociedad civil, el sector privado, los gobiernos y el Banco.
Todo ello para contribuir a la búsqueda de sociedades con más equidad y menos
pobreza y de instituciones que rindan cuentas a sus ciudadanos.
Omar Sellanes, presidente de la Asociación
Nacional de ONGs del Uruguay, citó la consideración de la CEPAL de que, a pesar
de los grandes esfuerzos realizados en América Latina en los últimos años, los
resultados son insatisfactorios en términos económicos y sociales. Persiste el
acceso desigual a la justicia, la disparidad laboral y los procesos de
deterioro de la cohesión social, del sentido de pertenencia, que conducen a
expresiones de violencia y ponen en crisis al Estado – nación en la región. El
gran desafío del momento es la reorientación desde una situación de quiebre de
patrones de desarrollo hacia la construcción de sociedades más equitativas y
democráticas. Definió por último dos papeles importantes de las ONGs, como
socios que conciertan con organismos públicos acciones de participación y
empoderamiento y también como agentes con la independencia necesaria para
aportar elementos al diseño y negociación de proyectos y programas, así como al
monitoreo de impactos.
Enrique Cárdenas Ojeda, Viceministro, Ministerio de la Mujer y de
Desarrollo del Perú transmitió a la audiencia la bienvenida y saludos del
gobierno del Perú y de la titular del Ministerio. Propuso transitar de las
políticas asistencialistas al desarrollo de capacidades como medio para superar
la pobreza mediante la priorización de los capitales intangibles (humano y
social) y su relación con los capitales financieros y materiales. Consideró que
el empoderamiento implica la libertad de escoger y actuar, e incrementa la
autoridad del actor social sobre los recursos y acciones que afectan sus vidas.
No se trata de sustituir a los actores sociales, sino de facilitar sus
procesos. Destacó cuatro factores que impulsan el empoderamiento: acceso a la
información; inclusión y participación; rendición de cuentas; y capacidad de
organización.
Tras
la presentación de los participantes, Roby Senderowitsch, Especialista
regional en sociedad civil del Banco Mundial, y facilitador general del Foro,
presentó el objetivo global del foro:
Generar un espacio de discusión entre actores de la
Sociedad Civil y funcionarios del Banco Mundial, con la participación de
actores del sector privado y del gobierno de los países de América Latina y el
Caribe (LAC) sobre diferentes mecanismos de gobernabilidad tendientes a
promover el empoderamiento de los pobres.
Asimismo se señalaron tres
objetivos específicos:
- Analizar experiencias y aprender lecciones
concretas y aplicables al trabajo de los participantes de diferentes
sectores sobre cómo construir un modelo de gobernabilidad que promueva el
empoderamiento de los pobres.
- Lograr un mejor entendimiento del rol que los
diferentes actores pueden jugar en la construcción de un modelo de
gobernabilidad que promueva el empoderamiento de los pobres.
- Facilitar la confirmación de una red de
actores interesados en el tema y en mantener un vínculo sistemático en torno
a los aprendizajes del Foro.
Finalmente, se formularon dos
preguntas principales como enfoque para la discusión en el Foro:
- ¿ Qué tipos de gobernabilidad promueven o
inhiben el empoderamiento de los pobres?
- ¿ Cuál es el rol que los diferentes actores
pueden jugar para promover el empoderamiento de los pobres?
Asimismo
se analizaron las definiciones de los dos conceptos principales, empoderamiento
y gobernabilidad, en base al siguiente cuadro-esquema distribuido a los
participantes y diseñado para facilitar la discusión general del foro.
Insumos para la Discusión sobre Gobernabilidad
Jorge Quiroga, ex
Presidente de la Republica de Bolivia y miembro del Wilson Center en Washington
DC, habló sobre “La Gobernabilidad en el contexto de América Latina y el
Caribe: principales desafíos y preguntas”. Destacó los cambios en los conceptos
y la estrategia del desarrollo de las décadas de los cincuentas a los ochentas
y el presente. Trabajar juntos gobierno y sociedad civil pasó de imposible a
improbable y ahora se le reconoce como necesario. De un Estado centralista que
manejaba todos los resortes económicos y se relacionaba con otros organismos
centralizados se pasó en los ochentas a una nueva relación de trabajo de
gobiernos, multilaterales y sociedad civil caracterizada por la relación entre
grupos pequeños, con poco énfasis en lo social y poca apertura a la
participación de la sociedad civil.
Hoy en
día, de cara a las necesidades del siglo XXI, se hace evidente que desarrollo
es transformación de la sociedad, y ¿cómo hacerlo si no participa la sociedad? La tercera
vía a la que estamos entrando pasa por la apertura al ciudadano y a la
participación social.
Señaló desafíos en varias áreas.
La reforma del Estado y la privatización han limitado los espacios susceptibles
a la corrupción. No obstante, la que existe es importante porque se da en
puntos de mayor sensibilidad, como el gasto social. Lo importante es cambiar
los incentivos por medio de reformas institucionales, dejar atrás la tolerancia
social hacia las prácticas corruptas y acercar los aparatos institucionales a
la sociedad. La reforma institucional pasa por la vía de cambiar los sistemas
de designación para colocar a la persona idónea en cada puesto. En el tema de
pobreza describió la iniciativa “Diálogo 2000”, un esquema de reducción de la
deuda en el que el dinero se coloca en beneficio de los pobres bajo un sistema
descentralizado, participativo y abierto a la fiscalización de la sociedad
civil. De este modo hay posibilidad de controlar el alivio de la deuda desde
abajo. Señaló también la existencia de grandes inequidades en los mecanismos de
comercio mundial. Las reglas que siguen los países industrializados son
distintas a las que promueven en nuestros países: subsidios masivos a sus
agriculturas, normas fitosanitarias estrictas, mecanismos “antidumping”, y
derechos de propiedad intelectual se emplean como instrumentos para la
inequidad. Es necesario llegar a los foros internacionales de discusión con un
planteamiento coordinado y coherente. En este sentido Brasil ha dado un paso
importante al mostrar que el derecho a la vida es más importante que el derecho
a la patente. Propuso finalmente promover la organización de la sociedad civil
dentro y fuera de nuestros países. Los emigrantes nacionales en Europa y los
Estados Unidos pueden ser importantes aliados para los países de origen.
Se
cerró la intervención con una metáfora sobre la legitimidad de la
representatividad política. No se ha de prestar tanto enfoque a la gasolina del
coche (la política económica y los recursos disponibles) sino que también hay
que dedicarse a las llantas y el motor (la sociedad civil y la participación de
diferentes actores en las políticas públicas de desarrollo) para que el
automóvil avance.
En la discusión
posterior con los participantes se realizaron diversos comentarios en torno
al divorcio entre la política social y la económica, al igual sobre el peso de
la sociedad civil en cada uno de los países de la región. Fundamentalmente se
trate de darle “propiedad” a los ciudadanos en la aplicación de políticas que
impactan sobre sus vidas, puesto que una asignación de recursos unida a las
necesidades (para empoderar) sólo es posible si se moviliza a la sociedad
civil. Por otro lado, cualquier reforma del estado debe ser emprendida con la
participación a los ciudadanos para que cualquier política no acabe
desnaturalizada y descompuesta por la corrupción. Se trata de pasar del
asistencialismo, de la exclusión de los pobres, a la inversión para que los
pobres sean competitivos. Asimismo se plantearon preguntas en torno al concepto
de empoderamiento: ¿Hay que empoderar a los pobres o promover los factores que
les faciliten su propio empoderamiento? ¿El empoderamiento es un juego de
suma-cero? ¿Por qué a menudo la relación entre los diversos actores no
funciona? ¿Cómo medimos la participación de la sociedad civil y el
empoderamiento? ¿Qué clase de indicadores podemos utilizar? En este sentido se
mencionaron, entre otros, las Metas de
Desarrollo del Milenio (MDG, en sus siglas en inglés). Y finalmente una
reflexión de mayor alcance: ¿Hacia donde
va el auto del que se habló? ¿Cuál es la
visión de desarrollo hacia la que se quiere avanzar?
Eduardo Amadeo, Vice Jefe de Jefatura del
Gabinete de Ministros de Argentina, realizó una presentación sobre “Gobierno,
crisis económica y combate a la pobreza”, en la que presentó una mirada
integral sobre la pobreza en torno a conceptos de acción, de libertad, de
capacidad de imaginar y de construir un proyecto de vida. El desarrollo es un
proceso por el que se aumentan los ingresos, activos y oportunidades; los
derechos y libertades; y la autoestima. El empoderamiento no es una experiencia
pasiva de organización social, sino un proceso creativo y conflictivo en el que
se discute el poder, la equidad y la voz. La gobernabilidad debería ser
transformación institucional de lo estructurado: la escuela, la justicia, la
iglesia, el Estado y su aparato, las formas de representación política. ¿Cómo
debe ser un Estado para contribuir a la equidad? Hay cuatro desafíos
principales: las crisis económicas, la reforma del mercado laboral, la
regulación de los servicios públicos y la descentralización. Con respecto a las
crisis, en el actual contexto de volatilidad y de globalización, el Estado
tiene menos espacio para la autonomía. Durante las crisis, los objetivos
mínimos deben proteger a los pobres: seguros para redes sociales, fondos para
la estabilización de precios agrícolas, componente solidario de sistemas de
pensión, promoción de la participación y de información transparente, el
establecimiento de mecanismos de monitoreo social. La reforma del mercado
laboral debe suponer una política activa hacia los empleos menores: tecnologías
sociales y trabajo en red, la apertura de espacios institucionales mediante nueva
legislación, la incorporación de recursos presupuestarios y la consideración de
los efectos laborales de las decisiones de política económica. La regulación de
servicios públicos debe pasar por una discusión abierta y previa de opciones,
impacto social, costos y beneficios por sectores y regiones, además de incluir
sistemas participativos de seguimiento y monitoreo. La descentralización supone
acercar la decisión al ciudadano y permite captar mejor las necesidades al
igual que asegura una respuesta mas rápida. Sin embargo hay una serie de
requisitos: capacidad local de administración, posibilidad de absorber los
cambios, acompañamiento con recursos económicos, y con procesos de organización
social.
El
Estado nacional debe proveer la equidad, los recursos, y las tecnologías.
Durante
la sesión posterior de preguntas y comentarios, los participantes
señalaron, entre otros puntos: la necesidad de construir derechos ciudadanos,
al empleo digno, a la vida y la seguridad, a hacerse oír; el empoderamiento
debe tener un paralelo de fortalecimiento de los partidos y el sistema
político; no olvidar que la política social es política de gente para la gente
y que requiere de un gasto corriente que hoy no tiene.
Jueves 31 Octubre
Resumen de reflexiones generales
sobre el primer día
·
Es necesario encontrar consensos
mínimos entre los partidos políticos y la sociedad civil. Este tema casi nunca
se aborda y muchas de nuestras crisis en América Latina tienen que ver con
partidos políticos y con la legitimidad política. El Estado y los partidos
políticos son de las sociedades. Se tiene que construir una ciudadanía donde
los individuos sean mas que habitantes de un país, sean individuos interesados
en lo público. El enfoque debiera de ser la inclusión social.
·
Auto-crítica de las
organizaciones de la sociedad civil: los problemas de corrupción y la debilidad
de gobernabilidad también se hallan dentro de los grupos sociales organizados.
Se parte de la idea de que el Estado lo hace todo mal y las organizaciones no
gubernamentales siempre lo hacen bien, y esto no es así.
·
El funcionamiento de la sociedad
civil está condicionado por los recursos disponibles. Debido a la crisis de
financiamiento y a la falta de recursos para la capacitación, hay limitaciones
concretas en la posibilidad de que pequeñas y grandes organizaciones puedan
intervenir en el diseño de mejores políticas a todos los niveles. En este
sentido, un desafío consiste en
fortalecer la información entre organizaciones del estado y organizaciones de
la sociedad civil. La sostenibilidad y la capacitación son dos temas
fundamentales.
·
La gobernabilidad no es el
control que tiene el gobierno sobre la sociedad civil, sino lo contrario. La
pregunta es si la sociedad civil debe construir un sistema de competencia
contra lo que ya existe, o un sistema de control y de complemento de lo que ya
existe en términos de gobernabilidad. A nivel municipal, es necesario que los
diferentes actores trabajen en cooperación y no en paralelo.
·
En cuanto a las relaciones entre
la sociedad civil y los actores externos, existen dos maneras de rendir
cuentas, horizontal y verticalmente. En la práctica suele haber dificultades
porque se crean problemas en las relaciones de confianza entre organismos
internacionales y organizaciones de la sociedad civil. Asimismo, suele existir
una tensión inherente entre la capacidad de entrega de servicios y la
existencia de mecanismos efectivos de control.
·
La inclusión de los indígenas y
los pobres: a veces parece que no pueden ser “propietarios” de su propio desarrollo
sino que necesitan organizaciones intermediarias (ONGs). Las ONGs tienen que
asumir un papel de acompañamiento, no de representación. Hay que hablar sobre
lo que entendemos por pobreza. Si se diera valor monetario a los conocimientos
de los indígenas, estos serian los nuevos ricos. Por tanto, hay que superar los
prejuicios de que los indígenas o los pobres en general son indigentes.
Resumen de las presentaciones
sobre “Gobernabilidad en Acción: Trabajo en 6 sesiones paralelas” (también
están disponibles los resúmenes de los estudios caso presentados)
GRUPO 1: Acceso y calidad de los
Servicios Públicos
Entre
los factores que limitan el empoderamiento de los pobres en su acceso a
servicios públicos de calidad, se incluyen:
- Las dificultades en el
acceso a la información.
- El privilegio otorgado a
los intereses de los grupos de poder.
- Las limitaciones en el
acceso a capacitación de muchas organizaciones.
- La atomización de las
organizaciones de la sociedad civil.
- La baja autoestima individual
y colectiva.
- Una inversión publica
deficiente en educación y salud.
- La falta de intercambio de
experiencias y la falta de acceso a nuevas tecnologías.
Con
respecto a los factores que potencian al empoderamiento, se citaron:
- El conocimiento de las realidades
locales.
- La priorización de los
intereses y demandas de las poblaciones pobres.
- La implementación de
procesos de información y capacitación a organizaciones sociales.
- La reconstrucción de la
autoestima como elemento liberador en el espacio social y político.
- La priorización del acceso
a educación y salud de calidad como mecanismo para mejorar la
calidad de vida.
- La distribución de
información sobre experiencias innovadoras en la región.
- La priorización del trabajo
con redes de organizaciones con ánimo de vertebrar a los actores.
GRUPO 2: Regulación de Mercados
Los
factores que limitan el empoderamiento en este ámbito son:
- La cooptación de los
organismos reguladores por parte de las empresas.
- La desigualdad en el
comercio internacional y en el acceso a la tecnología que perjudica tanto
a los productores como a los consumidores en beneficio de las empresas
transnacionales (necesidad de evaluar el impacto de ciertas políticas en
algunas regiones que mejoran la situación de unos pobres pero perjudican a
los pobres de otras regiones).
- La ausencia de políticas de
estado en materia de regulación de mercado.
- El divorcio entre política
social y económica.
Por su
parte, estos factores potencian el empoderamiento:
- El ser sujeto y no objeto
de derechos.
- El grado creciente de
participación crítica y constructiva en la formulación de políticas
publicas.
- La promoción de actores
colectivos como forma de empoderar a los individuos (el problema de fondo
es que hay una gran concentración de la oferta y mucha dispersión de la
demanda).
- La redistribución del
ingreso para el aumento del consumo y la universalización de los
servicios.
- La diversificación de
productos y de fuentes de ingresos.
Como
conclusión, este grupo señaló que el principal desafío consiste en construir
una relación de confianza entre el Estado y las organizaciones de la sociedad
civil para que cada uno desarrolle su rol y puedan ser complementarios en
beneficio del interés publico.
GRUPO 3: Reforma Judicial
Antes
de pasar a describir los distintos factores empoderantes y desempoderantes de
las actuaciones en torno a la reforma judicial, se presentó la noción de
empoderamiento como capacidad en torno a cuatro ejes principales:
- El despliegue del potencial
ciudadano de las sociedades en acciones concretas de gobernabilidad.
- La transformación de la
exclusión estructural en participación sostenida y ordenada de la sociedad
civil que garantiza la inclusión social.
- La justicia en equidad
(valor).
- La administración en valor
(acción).
Se
pasaron luego revista a los principales factores que limitan el empoderamiento
en el ámbito en cuestión:
- La falla en la ejecución de
principios.
- El uso de un idioma
judicial que es ajeno y extraño a los pobres.
- La frustración logística.
- El hecho de que a menudo se
ignora que la reforma judicial es irrealizable en condiciones políticas
inestables y que además es limitada si no se la toma como reforma social.
- Se trata no solo de proveer
acceso a los tribunales sino también de promover una resolución efectiva
por una eficaz gestión de justicia.
- El control político de la
justicia.
- La consideración de la
justicia como corporación y no como valor y garantía social.
- La existencia de barreras
económicas, culturales y burocráticas, al igual que la falta de adecuación
de del sistema a la realidad social concreta donde opera.
Entre
los factores que potencian al empoderamiento, se citaron:
- La justicia como valor que
garantiza equidad ante la ley y la sociedad.
- La justicia como ordenador
transversal (estado de derecho), como constructor de ciudadanía, como
potenciado de la inclusión social, y como administrador de conflictos
(creación de consensos y articulación de una sociedad civil ordenada).
- La seguridad jurídica es
condicionante de la gobernabilidad, puesto que gerencia la participación ciudadana.
- El reconocimiento de
mecanismos alternativos y jurisdicciones diferenciadas, al igual que la
potenciación de un lenguaje apropiado dentro de una estrategia
comunicativa y de formación
ciudadana.
- El monitoreo y la
participación ciudadana sostenible en el tiempo.
GRUPO 4: Resolución de Conflictos y Paz
Social
Los
factores que limitan el empoderamiento en este ámbito son:
- La debilidad de los
partidos políticos.
- La desconfianza natural
entre estado y sociedad civil que se incrementa cuando no se cumple con
los compromisos adquiridos.
- La no inclusión del aspecto
de diversidad cultural en el concepto de democracia.
- La falta de cumplimiento de
los compromisos de reconciliación nacional.
Con
respecto a los factores que potencian al empoderamiento, se citaron:
- La existencia de capacidad
local.
- La existencia de un marco
normativo nacional.
- La necesidad de que la
ciudadanía este informada y conozca los instrumentos legales.
- El papel mediador de la
Iglesia Católica y de otros
actores no-gubernamentales.
- La existencia de crecientes
redes de información en este área.
GRUPO 5: Mecanismos Anticorrupción
Entre
los principales factores que limitan el empoderamiento se citaron:
- La corrupción y la
impunidad.
- La estructura burocrática
del estado y la cultura del secreto.
- Las restricciones jurídicas
a la rendición de cuentas.
- Las barreras al acceso a la
información.
- La brecha tecnológica y la
precariedad de los sistemas de información del estado.
- La cultura y los hábitos
ciudadanos permeables a la corrupción (para acceder a los servicios o para
evitarse problemas se pagan las “mordidas”).
- La falta de continuidad de
las buenas practicas.
Se
pasaron luego revista a los principales factores que potencian el
empoderamiento en este área:
- La conciencia de derechos y
responsabilidades y el ejercicio de ciudadanía.
- La existencia de un marco
jurídico: leyes, normas, reglamentos.
- Los avances en
transparencia y en acceso (presupuestos participativos, gobierno
electrónico, etc.), las experiencias exitosas de fiscalización,
contra-valoría, vigilancia ciudadana y la institucionalización de estas
experiencias y procesos.
- La capacitación de la
población y de los funcionarios.
- El intercambio de
experiencias positivas a otros contextos.
Para
finalizar, los participantes de esta sesión plantearon una serie de retos de
cara al presente y futuro:
- Establecer estrategias de
construcción de ciudadanía (articular ámbitos, actores, recursos y
saberes).
- Crear incentivos para la
participación y la rendición de cuentas.
- Fomentar la sostenibilidad
de las iniciativas.
- Fomentar el manejo del
conflicto durante los procesos de reforma.
- Incrementar los resultados
positivos de la vigilancia y la participación para reducir los costos de
transacción.
- Seguir ahondado en el
asunto de los “candados de la democracia”, es decir, realizar una revisión de las practicas
democrática: cuales funcionan, cuales no (por ejemplo el tema de la
re-elección de funcionarios).
GRUPO 6: Reforma Política y
Administrativa
Algunos
de los factores principales que limitan el empoderamiento son:
- El estado no respeta a la
sociedad civil
- Los cambios partidarios en
el poder.
- El desconocimiento de la
voluntad popular.
- La influencia de las
minorías y de los grupos de interés.
- La inequidad de género.
Por
otra parte, se señaló que el factor fundamental para potenciar el
empoderamiento en los procesos de reforma política y administrativa es la
gobernabilidad democrática. Esto es, el compromiso de todos los sectores, el
fortalecimiento de las instituciones básicas, el control y la transparencia, la
información y capacitación, y finalmente una visión a largo plazo de como se
construye el poder. Este grupo asimismo presentó una serie de puntos a manera
de conclusión: a) para el empoderamiento es necesario abrir espacios, b) los
pobres tienen capacidad, y c) los políticos son productos de los sistemas de
valores y de organización política y social.
En la discusión
posterior con los participantes se realizaron diversos comentarios en torno
a las presentaciones y el contenido de la discusión previa sobre las seis áreas
de discusión. Se mencionó, entre otros, la importancia de estudiar y evaluar
cuales son los factores desencadenantes tanto de procesos desempoderantes como
empoderantes. Se volvió a insistir sobre el punto de que el problema
fundamental reside en la falta de legitimidad política y de representatividad
de los partidos y las instituciones del estado. Se trata por tanto de empoderar
no solo a los pobres, sino al conjunto de la ciudadanía. Otros comentarios
versaron sobre la importancia del contexto global, el uso responsable de los
medios de comunicación, y la compleja relación entre los diferentes niveles
políticos. Sobre este último punto, varios participantes señalaron que es
fundamental entender que aunque haya cambios en el poder ejecutivo nacional,
los otros niveles ejecutivos (local, regional) y los otros poderes
(parlamentos, poder judicial) no necesariamente cambian y que las leyes no son
siempre aplicadas por los distintos niveles de poder.
Foro Abierto
Los
participantes definieron cuatro temas adicionales en un Foro Abierto de grupos
paralelos:
·
“Relevo generacional,
participación y empoderamiento de los y las jóvenes (rurales y urbanos) en
América Latina”, coordinado por Albis Fernández, de la Red Latinoamericana de
Juventud Rural.
·
“Agenda, estrategia y mecanismo
de articulación de los pueblos indígenas y afro-descendientes de América
Latina”, coordinado por Adelfo Regino, miembro de la Junta de Coordinación de
Servicios del Pueblo Mixe en Oaxaca, México.
·
“Transparencia y control de la
gestión publica”, coordinado por Carlos Boreiro, de la red de Contralorías
Ciudadanas del Paraguay.
·
“Brasil: nuevas oportunidades
frente a la construcción del pacto social propuesto por el nuevo gobierno
Lula”, coordinado por Zeze Weiss, Especialista en Sociedad Civil del Banco
Mundial, Brasil.
Viernes 1
Noviembre
Los
participantes organizaron y actuaron cuatro dramatizaciones de procesos de
diálogo en las cuales representaron el papel “del otro”, sea sociedad civil,
gobierno, sector privado o Banco Mundial. El ejercicio permitió conocer, así
fuera de manera caricaturizada, la percepción que los otros tienen de uno mismo
y de los otros actores.
Asimismo
se realizaron trabajos en grupo por tipo de actor y por país. Se presentaron al
plenario las conclusiones sobre las acciones concretas que se proponen
implementar en el futuro a nivel de actores para producir mejores resultados en
términos de gobernabilidad y empoderamiento. A continuación se relatan algunas
de las propuestas presentadas.
Resumen de presentaciones sobre grupos de actores
- GOBIERNO
a)
Abordar el trabajo a partir de
una visión mas integral, que se manifieste en una estrategia de desarrollo a
largo plazo.
b)
Realizar los cometidos a partir
del conocimiento de las necesidades de la población.
c)
Contar con una burocracia con
nivel técnico, basado en un sistema de carrera.
d)
Utilizar e implementar métodos
de trabajo participativos y transparentes como espacios permanentes de
discusión.
e)
Una mayor coherencia en la
acción de gobierno.
f)
Una mejor coordinación de los
poderes en la planificación del presupuesto y una mejor distribución de los
recursos públicos en base a las prioridades del país. Las prioridades deben
surgir del consenso con la ciudadanía y de los criterios técnicos.
g)
Una mayor generación de recursos
propios.
h)
La alternancia en los cargos
públicos según la realidad del país.
i)
La generación de mecanismos que
faciliten el control social.
j)
El cumplimiento con el
compromiso de rendir cuentas.
k)
El manejo de las políticas
sociales como políticas de estado y la formulación de políticas publicas
respetando y tomando en cuenta el capital social de los diferentes sectores.
l)
La construcción de una agenda de
negociación internacional frente a los organismos multinacionales priorizando
las políticas sociales.
m)
Todo esto requiere una reforma
sustantiva del estado, a partir de un acuerdo nacional que promueva la
descentralización y el empoderamiento.
- SECTOR PRIVADO
a)
El sector privado debe tener una
visión estratégica y ser consciente de que el desarrollo integral de las
naciones también les beneficia.
b)
En base a lo anterior, una mayor
articulación de lo económico con lo social.
c)
Una actitud responsable y ética.
d)
La promoción del acceso de los
servicios para todos, adecuando estos a las posibilidades de los usuarios.
- SOCIEDAD CIVIL
a)
Llegar con planteamientos claros
a las reuniones.
b)
Buscar “puntos de encuentro”.
c)
Asumir lenguaje dialogante y
propositivo.
d)
Fortalecer alianzas
estratégicas.
e)
Construir una agenda consensuada
en la sociedad civil.
f)
Identificar interlocutores
validos con respecto a temas centrales.
g)
Socializar información de estas
reuniones con otros actores.
h)
Identificar y comprometer
ministerios aliados a propuestas de sociedad civil.
i)
Desarrollar monitoreo social
sobre la estrategia por país y los resultados del foro temático.
j)
Vigilar el cumplimiento de
acuerdos internacionales, especialmente aquellos surgidos de la ONU que crean
marcos de referencia para organizaciones internacionales financieras como el
Banco Mundial.
k)
Realizar foros futuros en base a
temas como los siguientes:“Aspectos normativos en ejercicio de derechos
económicos sociales y culturales”; “La revisión de los acuerdos comerciales”;
“La construcción y expansión de ciudadanía y equidad”; “La revisión de
políticas de tributación”; “El rol de la sociedad civil en tutela de los
derechos económicos, sociales y culturales”.
- BANCO MUNDIAL
Antes de
pasar a dar sugerencias sobre el rol del Banco Mundial, se hizo una aclaración
importante: existe una gran diversidad de la gobernabilidad democrática en los
diversos países en los que trabaja esta organización. Por lo tanto, es
importante tener en cuenta que el contexto especifico condiciona el desempeño
del rol de esta organización. Entre los puntos mencionados, cabe señalar los
siguientes, que se llevan a cabo a través de los dos instrumentos principales
del Banco: a) los prestamos y las operaciones; y b) el análisis y el diálogo.
a)
Mejorar los esfuerzos para
servir mejor a los países clientes...
i.
siendo mejor facilitador /
convocante y creador de espacios de dialogo entre gobiernos, sociedad civil y
otros,
ii.
proveyendo información,
especialmente global, sobre las mejores practicas en lengua local, y en
lenguaje comprensible,
b)
... Estando mas cerca de
nuestras contrapartes y socios
i.
descentralización y presencia en
el país
ii.
operaciones cercanas a la gente
y sus organizaciones
iii.
funcionarios conocedores de los
países y sus instituciones
Sesión Plenaria Final
David de Ferranti agradeció la
oportunidad no solo de hablar sino también de escuchar y valoró muy
positivamente la existencia de un dialogo fluido. Subrayó que una de las
principales utilidades del evento es la de construir un puente desde este foro
a mas intercambios. Para ello, propuso una lista de cuatro ideas:
- Los puntos clave
- Los pasos específicos para
alimentar las conexiones establecidas aquí
- Ideas para los temas de los
próximos foros
- Los asuntos que quisiéramos
comunicar a nuestros colegas (tanto en otras instituciones, la comunidad
internacional, la sociedad civil, los gobiernos y el Banco Mundial).
Jorge Quiroga aseguró que, aunque es difícil
hacer resúmenes de una reunión tan rica en ideas, lo importante es identificar
procesos. Por ejemplo, comentó que en los juegos de role-play, se veían los
estereotipos mas comunes de los diferentes actores. Lo clave es ir mas allá:
que los actores pasen de la caricatura y la desconfianza a la confianza y a la
concertación, para que el mayor número de actores lleven adelante las tareas
del desarrollo. Algunas de las nociones clave con respecto a procesos y a
valores son la descentralización, la transparencia, la medición de impactos y
la mejor distribución de recursos. Sobre este último punto, dijo que no se
pueden sumar las necesidades y cubrirlas, sino que se tienen que dividir los
recursos y distribuirlos. Aunque las condicionalidades tienen mala fama, una
condicionalidad participativa es buena. En América Latina puede faltar capital
físico y financiero, pero sobra capital social. Por tanto se tiene que forjar
alianzas que privilegien la acción publica para políticas que vayan a mejorar
la calidad de vida de los pobres.
Durante
la discusión plenaria final, se realizaron diversos comentarios en
respuesta a las preguntas lanzadas en el panel de clausura. Se habló sobre los
espacios creados por los distintos actores, incluido el Banco Mundial, para la
discusión, la concertación y la negociación sobre políticas de desarrollo donde
todas las partes están aprendiendo. Asimismo se volvió a retomar la noción de
empoderamiento como libertad de acción y de decisión. Por ello, es un concepto
que va mas allá de la pobreza, y que tiene que ver también con los excluidos y
con el conjunto de la sociedad. No existe necesariamente una relación de
causalidad entre empoderamiento y gobernabilidad puesto que son dos factores
que se retro-alimentan. Esta dialéctica tiene mucho que ver con un factor
estructural como es la desigualdad redistributiva, muy presente en la región
latinoamericana.
Entre
los temas propuestos para foros futuros se mencionaron: la evaluación de los
programas nacionales de lucha contra la pobreza (o como en el caso de Brasil,
de lucha contra el hambre); la puesta en marcha de recursos para la
capacitación de los lideres de base; los presupuestos participativos y el tema
de la transparencia; la reformulación de otros foros sobre la misma temática
alrededor de la “gobernabilidad para el empoderamiento ciudadano que privilegie
a los pobres”; empoderamiento desde un enfoque de género.
También
se realizaron comentarios sobre los diversos desafíos que se presentan para los
distintos actores: la necesidad de seguimiento; el desafío de no terminar con
otra década perdida sino de ahondar en esfuerzos conjuntos; la re-evaluación
del nivel de empoderamiento de los actores en relación al ejercicio de sus actividades,
tanto el BM como los propios gobiernos y tecnócratas; la responsabilidad de
tomar las iniciativas, buscarnos e involucrarnos en las acciones mutuas para
que este espacio no se convierta tan solo en una reunión anual.
Entre
las mejoras del foro se mencionaron: la mayor oportunidad de hablar en grupos
por actores y sobre todo por país, la existencia de un espacio abierto de
discusión mediante el “Foro Abierto”; y la importancia del ejercicio de
role-playing puesto que se necesita no solo un conocimiento intelectual sino
también de actitudes y psicológico. Y por ultimo algunas de las sugerencias de
cara a futuros eventos incluyeron: la inclusión de mas enfoque de genero; dar
una mayor responsabilidad a los presentadores de caso en el proceso organizativo
y en el contenido del evento. El evento concluyó con las significativas
palabras sobre empoderamiento de un representante de una organización de base:
“es necesario saber que no se piensa por y para nosotros”.
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