Mil millones de personas viven en países donde un conflicto devastó sus vidas, así como los sistemas sanitarios, educativos y económicos. Los ciudadanos de los “Estados frágiles” necesitan ayuda rápida y eficaz. No obstante, con bastante frecuencia la asistencia internacional produce sólo beneficios a corto plazo, no responde a las circunstancias locales y demora tiempo en llegar. Para más información sobre estos desafíos, lea “Estados frágiles: “El desafío de desarrollo más difícil de nuestra era”.

Los expertos en desarrollo piensan que para lograr resultados a más largo plazo es necesario prestar ayuda a los gobiernos débiles para que fortalezcan su capacidad de brindar servicios básicos y gobernar con eficacia. Alastair McKechnie, director del Grupo de Países Frágiles y Afectados por Conflictos del Banco Mundial, y ex director a cargo de Afganistán, responde a sus preguntas sobre las nuevas intervenciones para que los países puedan escapar del ciclo de gobiernos ineficaces, pobreza y conflicto.

Entérese más sobre Alastair McKechnie i

Para obtener más información sobre los Estados frágiles, hacer clic aquí.

Albert Leung: ¿Puede la globalización ayudar a esos países atrasados? Como podemos ver, la mayor parte de los países tercermundistas que sufren mucho tratan simplemente de luchar por mejorar a fin de sobrevivir por su propia cuenta mientras esperan la ayuda de los países desarrollados. Frágil significa economía débil, bajo nivel de vida, situación política terrible [...] podemos ayudarlos con alimentos y agua, pero cómo los ayudamos a crear una estructura sociopolítica positiva y estable, cuando la mayor parte de la gente que está en el poder sólo busca su interés personal.

Alastair McKechnie: El Banco Mundial está adaptando su estrategia de colaboración en situaciones de fragilidad y conflicto sobre la base de las investigaciones realizadas por académicos y grupos de expertos, sus propias investigaciones y las lecciones de la experiencia adquirida en las operaciones que ha realizado la institución y otros organismos. Nos estamos poniendo en contacto con investigadores de varios países, así como con peritos y profesionales del sector de la salud de todo el mundo, y con nuestros asociados del desarrollo. En este momento tienen lugar numerosos seminarios pequeños para que nuestro personal interactúe con expertos internacionales. Además, estamos tratando de extraer algunas lecciones de nuestra experiencia operacional a través de la revisión de programas exitosos y mediante charlas con el personal que regresa de asignaciones en el extranjero. La investigación, la gestión del conocimiento y el aprendizaje del personal es uno de los principales puntales para la implementación del tema estratégico de fragilidad y conflicto del Banco.

Anthony Zwi: ¿Qué planes tiene el Banco para trabajar con académicos y profesionales del sector de la salud a fin de maximizar la experiencia adquirida y la documentación de las mejores prácticas emergentes en lo referente a la salud y a la creación de sistemas sanitarios en los Estados frágiles? ¿Hay posibilidades para una participación más amplia e independiente en la revisión crítica de dicha experiencia? ¿Qué importancia tiene la creación de capacidad nacional para reflexionar y analizar críticamente la experiencia, aunque esto ocasione cierto malestar a los donantes?

Walter Clarke: ¿Cómo ayuda un país occidental a un Estado frágil sin provocar respuestas nacionalistas de una u otra facción política o étnica?

Alastair McKechnie: Las instituciones multilaterales, como el Banco Mundial, son esencialmente cooperativas internacionales cuya propiedad pertenece a casi todos los países del mundo. En otras palabras, el Banco es la cara del desarrollo de la comunidad internacional. Aunque nuestra participación accionaria está desequilibrada por el tamaño de sus economías respecto a los países industrializados, las decisiones de nuestro Directorio se toman casi siempre por consenso. Por lo tanto, son acallados los intereses de los accionistas individuales y el Banco ofrece asesoramiento y asistencia sobre la base del análisis y la investigación empírica. Es fundamentalmente una institución tecnócrata que intenta entender la política nacional sin interferir en ella.

En los países afectados por un conflicto, el Banco se preocupa por tener en cuenta sus efectos, es decir, no hacer nada que pueda empeorar la situación —el principio de “no perjudicar”. Esto se realiza mediante el análisis social de la situación en el terreno y de las implicaciones sociales de intervenciones, como las inversiones que financiamos, y asegurando de que se traten algunos de los motivos de queja que causan el conflicto, como es el caso de la pobreza. También apoyamos actividades en las que hay evidencia de que la movilización de las comunidades para solucionar sus problemas puede reducir las tensiones dentro de su seno —tal es el caso del desarrollo impulsado por la comunidad.

Sanjaya G.: El Banco Mundial se creó con la finalidad de ayudar a reconstruir los países después de las guerras. ¿Qué hace el Banco en Afganistán y en otros lugares donde el conflicto es una realidad diaria? ¿Cómo responde la labor del Banco a las condiciones locales?

Alastair McKechnie: El Banco Mundial ha proporcionado a Afganistán más de US$1.000 millones para apoyar programas del gobierno y de las propias comunidades que permitan al Estado prestar ciertos servicios básicos en las 34 provincias. Nuestra asistencia ha fluido a las comunidades más que nada en forma de donaciones generales, especialmente a través del Programa de Solidaridad Nacional, pero también financiamos al gobierno para que suministre servicios sanitarios básicos en las zonas rurales por intermedio de las ONG que trabajan bajo contrato con el ministerio de salud pública. Consideramos que nuestro papel en Afganistán es ayudar a los afganos a reconstruir su país y todo el financiamiento del Banco y de los fondos fiduciarios que administramos, pasa por el presupuesto gubernamental para apoyar el fortalecimiento de la capacidad y la apropiación. Facilitar el desarrollo en un país afectado por un conflicto, donde la comunidad internacional es un posible blanco constituye un reto arriesgado. Sin embargo, hemos visto que si los afganos están a cargo de brindar los servicios que necesita la gente, estos riesgos se reducen. Las escuelas construidas con la comunidad local están protegidas por la misma comunidad.

Albert Leung: ¿Cómo cerciorarse de que esos países utilicen la ayuda en forma positiva? ¿Cómo eliminar la corrupción en los países frágiles? No importa la ayuda que se preste, ¿cómo abordar su barrera cultural para que la gente que más sufre pueda beneficiarse con la asistencia?

Alastair McKechnie: Tiene razón que los países frágiles sufren con frecuencia la peor corrupción. El Banco Mundial trata de abordarlo de dos maneras: ayudar a los países a implantar sistemas que dificulten la corrupción y proteger el dinero que proporciona para que no se utilice en forma indebida.

Una buena parte de nuestro trabajo en los Estados frágiles consiste en ayudarlos a establecer sistemas de gestión de las finanzas públicas para reforzar las adquisiciones y la rendición de cuentas. Otra área crítica es estimular la demanda de buen gobierno por parte de los ciudadanos, aumentando su participación en la prestación de servicios, así sea mediante comités escolares para padres o consejos de desarrollo comunitario. En lo que se refiere a los fondos administrados por el Banco, tenemos reglas estrictas sobre adquisiciones, gestión financiera y auditorías. En algunos países hemos contratado a estudios de contabilidad para aumentar el nivel de transparencia, sobre todo cuando financiamos los sueldos y los costos recurrentes del gobierno. Sin embargo, el desarrollo no está culturalmente determinado y los países que lograron progresar han cambiado por lo general sus prácticas tradicionales, como las relaciones de patrón-cliente, por ejemplo, para el empleo en la administración pública.

Adama BAH: Soy estudiante del doctorado y trabajo en el análisis de los efectos del conflicto en las familias y las firmas locales, y la gestión de situaciones posteriores a un conflicto para lograr que la paz sea duradera. Estoy interesado en la reintegración económica de los ex rebeldes y soldados. Pienso que esos programas deberían ser evaluados con mucho cuidado puesto que permitiría la capitalización de las buenas experiencias y el aprendizaje de los errores. Mi pregunta es entonces: ¿Se realizan sistemáticamente evaluaciones del impacto de los programas financiados por el Banco? Si así fuera, ¿qué lecciones se aprendieron de esos estudios y qué acciones se tomaron para mejorar su calidad y, por consiguiente, su efectividad? Gracias por tu respuesta. Un cordial saludo

Alastair McKechnie: El Banco ha financiado el componente de reinserción de los programas de desarme, desmovilización y reinserción (DDR). En este momento estamos realizando una revisión de estos programas y es posible que publiquemos los resultados en nuestra página web en algunos meses

Adama BAH: En mi experiencia sobre países en desarrollo, noté que las instituciones financieras internacionales, como el Banco y el FMI, suelen imponer la ejecución de muchas medidas económicas que no tuvieron un gran impacto en las poblaciones de esos países, sino que empeoraron su situación. Según numerosos estudios sobre las causas del conflicto civil, los aspectos económicos son realmente importantes para explicar la aparición de conflictos. Lo que quiero decir es que el Banco debería haber tratado de imponer medidas económicas en los países industrializados, muchas de cuyas políticas han obstaculizado el desarrollo económico de varios países pobres, como por ejemplo mantener aranceles altos sobre los productos agrícolas que sofocan el desarrollo de sus exportaciones…

Alastair McKechnie: El Banco Mundial adapta continuamente sus políticas y prácticas de acuerdo con la investigación y las lecciones aprendidas. Una lección clara es que forzar la condicionalidad de las políticas en países poco dispuestos no funciona. La apropiación del país es crítica para lograr resultados en el desarrollo. Esto no significa que financiaremos cosas que la experiencia en otros lugares haya demostrado claramente que no funcionan. En situaciones frágiles, afectadas por un conflicto, el Banco ha financiado a menudo cosas que no financiaríamos normalmente en otra parte. Por ejemplo, parques industriales en países donde es difícil encontrar tierras con un título claro de propiedad, hay poca seguridad y la infraestructura es muy débil. En países frágiles, el Banco pasa su dinero a través de los sistemas nacionales a fin de que las administraciones tengan más oportunidades de aprender haciendo y consoliden la rendición de cuentas del gobierno en la prestación de servicios a sus ciudadanos.

Michel Del Buono: Alastair, veo que ha dejado la energía… bueno, yo también, sin abandonarla del todo. Pero, ¿ha hecho el Banco o la Asociación Internacional de Fomento (AFI) algún proyecto en o para Sudán meridional recientemente? Quiero decir desde la misión conjunta de evaluación en 2005-06. Gracias y saludos. Michel

Alastair McKechnie: Hola Michel. Me alegra saber de usted. El Banco tiene un programa activo en Sudán meridional y una oficina en Juba. Abarca una amplia gama de servicios que incluye, entre otros, asesoramiento sobre la forma de implementar el programa de descentralización del gobierno y financiamiento de infraestructura, como la planta de tratamiento de agua de Juba. Dado que Sudán está atrasado en el pago de viejos créditos bancarios, los recursos destinados a este país que administra el Banco se proporcionan mediante una asociación con los donantes y el gobierno a través de un fondo fiduciario de donantes múltiples (MDTF, por sus siglas en inglés). Este fondo es un instrumento común en países que salen de un conflicto ya que permite agrupar los recursos de los donantes para financiar las prioridades del gobierno. Reduce los costos de las transacciones para los gobiernos que no tienen mucha capacidad de lidiar con los requisitos de los diferentes donantes. Los MDTF respetan bastante el espíritu de la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo y el reciente Programa de acción de Accra para mejorar dicha eficacia.

Femi Animashaun: Alguien me dijo hace poco que las mejores ideas se encuentran en el cementerio. Se sabe que el gobierno de Nigeria quiere ejecutar proyectos en beneficio del nigeriano medio, pero las actividades del Banco Mundial en Nigeria parecen centradas en el gobierno a pesar de los conocidos problemas de corrupción. ¿Cómo se puede proteger y financiar la propiedad intelectual que podría cambiar el paradigma del sector del transporte de Nigeria en el sector privado? ¿Y cómo puede el Banco ayudar a llevar a buen término tal proyecto si una persona carece de capacidad financiera? Gracias.

Alastair McKechnie: ¡Las mejores ideas en los cementerios! Qué pensamiento deprimente, aunque sea verdad. El sector privado tiene un papel claro que desempeñar en situaciones de fragilidad, pero necesitamos reconocer las dificultades que enfrentan los inversionistas si el entorno empresarial es deficiente. Se han realizado muchas inversiones privadas en teléfonos móviles, incluso en países afectados por un conflicto. Se ha visto que un buen entorno normativo, que el Grupo del Banco Mundial apoya a menudo a través de sus servicios de asesoramiento, atrae más inversión y conduce a cargos telefónicos más económicos a través de la competencia. En el otro extremo del espectro, el microfinanciamiento ha sido útil para apoyar pequeñas empresas que generan empleos y reducen la pobreza. Los desafíos son más que nada para las firmas de mediana escala y las que desean invertir en infraestructura donde el estado de derecho y un entorno empresarial transparente y predecible son importantes. Esto no se da siempre en situaciones frágiles y es un problema de gobernabilidad. Nuestra institución dedicada al sector privado, la Corporación Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en inglés), proporciona asistencia técnica y capacitación para reforzar las habilidades del sector privado local.

Dr. Ashish Manohar Urkude: Quisiera hacerle una pregunta. ¿Es el desarrollo de uno o dos países por lo que valdrá la pena vivir en esta Tierra o el desarrollo de todos los países? Si el desarrollo de unos pocos países va a más velocidad que el de los demás, entonces Estados Unidos va a la luna en 1969, la India y China en 2009 y algún otro país en 2100. ¿Es el desarrollo de un país o de la humanidad? De hecho, tal investigación y desarrollo debería ser una suma completa y acumulativa de esfuerzos anteriores, y no esfuerzos desarticulados de seres humanos en diferentes lugares del mundo. Otra cosa, sería bueno establecer alguna norma como ISO 9000 para la gobernabilidad política en todos los países. De lo contrario, el sistema político, los negocios, el ejército, el sistema de salud y los servicios gubernamentales de todos los países nunca estarán al mismo nivel, incluso si siguen cualquier ideología política. Por lo tanto, creo firmemente que se necesitan muchos esfuerzos a nivel local e internacional para lograr el desarrollo de los habitantes de todos los países que hablamos aquí de modo que ellos puedan mantenerse y sobrevivir. Ya hay problemas ambientales y otros problemas explosivos que necesitamos abordar y nos queda menos tiempo para lograrlo. En consecuencia, a menos que encontremos alguna solución permanente a este problema, la supervivencia de la humanidad estará en peligro. + Dr. Ashish Manohar Urkude.

Alastair McKechnie: Aunque no hay una norma ISO al respecto, el Banco Mundial publica indicadores de gobernabilidad para todos los países del mundo. Están disponibles en nuestro sitio web: www.worldbank.org bajo "Indicadores de gobernabilidad del Instituto del Banco Mundial (WBI, por sus siglas en inglés). El Banco también tiene un "Índice de asignación de recursos de la AIF" para los países que reciben asistencia de nuestro mecanismo de préstamos en condiciones concesionarias /donaciones que también está disponible en nuestro sitio.

	Portada > Noticias > Espacio interactivo: Charlas > Alastair McKechnie: Estados frágiles

	Portada \| Preguntas frecuentes \| Contactos \| Buscar
	© Grupo del Banco Mundial, Reservados todos los derechos. Aspectos legales.