Participación popular en la
esfera pública
La experiencia del Presupuesto Participativo en Alvorada
Stella
Farias
El Municipio de Alvorada se siente orgulloso de poder participar en este
seminario, relatando su experiencia, relatando su experiencia de gestión
pública a través del Presupuesto Participativo. Me gustaría presentar al Sr.
Adonai da Rosa, representante del Consejo del Presupuesto Público – CPP y al
Secretario de Hacienda, Marcelo Machado
dos Santos. La presentación esta dividida en seis momentos. Primero, presentaré
las características del municipio, después, el proceso del PP y, para finalizar,
algunas consideraciones sobre el éxito de este proceso en Alvorada.
1-
LOCALIZACION
Y CARACTERISTICAS DEL MUNICIPIO
Alvorada se ubica en América del Sur, extremo sur del Brasil, en la
Región Metropolitana de Porto Alegre/RS, a 15km de la capital gaucha.
Posee más de 180mil habitantes –siendo urbano el 99,93% de la población
-, tiene un área física de 72,9km2 y las principales actividades son
el comercio y la prestación de servicios. La ciudad se emancipó el 17 de
septiembre de 1965.
En este cuadro se presenta la evolución de la participación de los
sectores de actividad en la renta interna de Alvorada.
|
Año
|
Sector Primario
|
Sector Secundario
(Industrial)
|
Sector Terciario
|
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Comercio
|
Servicios
|
|
1980
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1,04%
|
35,64%
|
19,99%
|
43,33%
|
|
1990
|
0,32%
|
37,63%
|
14,48%
|
47,56%
|
Con el éxodo rural, entre las décadas del 50n y del 70, millares de
gauchos abandonaron sus regiones en dirección de la capital y su región
metropolitana en busca de oportunidades de empleo. El desarrollo de las
actividades comerciales e industriales de los barrios de la zona norte de Porto
Alegre atrajo, para Alvorada, un contingente elevado de personas en busca de un
pedazo de terreno.
El
proceso de ocupación del municipio ocurrió de manera desordenada y desenfrenada
a partir de la década del 80, principalmente, debido a la ubicación
privilegiada del municipio, el más próximo a Porto Alegre entre las ciudades de
la Región Metropolitana, lo que facilita el traslado diario de los
trabajadores.
La producción de lotizaciones populares permitía la ocupación del
espacio territorial alvoradense. El bajo costo de la tierra en el municipio y
la ausencia de control y fiscalización públicos estimulaban esta lotización. De
esa manera se iniciaba la lotización, se vendía los lotes sin ninguna
infraestructura, apenas con las calles y las demarcaciones. Por lo tanto, la
desorganización ocupacional del espacio fue fruto de la especulación
inmobiliaria, que vendía los terrenos a costos reducidos para la población de
bajo poder adquisitivo.
El resultado de ese crecimiento desordenado, de una ciudad sin
saneamiento, iluminación pública, escuelas, transporte, seguridad y salud, fue
la generación de una baja calidad de vida para la población. Además de la
precaria infraestructura urbana, la población, en general, presenta un bajo
poder adquisitivo y baja escolaridad. En este cuadro se presentan los
indicadores del Indice Social Municipal Aplicado, de la Fundación de Economía y
Estadística (FEE).
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Municipio
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Condición
de domicilio y saneamiento
|
Educación
|
Salud
|
Renta
|
|
Alvorada
|
Indice
|
Orden
|
Indice
|
Orden
|
Indice
|
Orden
|
Indice
|
Orden
|
|
0.59
|
63
|
0.45
|
365
|
0.18
|
424
|
0.45
|
98
|
Fuente:
Indice Social Municipal Ampliado de Alvorada en el período de
1991-1996 / FEE 2000
Cabe
resaltar que Alvorada se encuentra entre los municipios con mayor crecimiento
poblacional en la Región Metropolitana de Porto Alegre. En la última década, el
crecimiento medio de Alvorada fue de 4% al año, de acuerdo con datos del
Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE).
Alvorada se constituyó como una ciudad dormitorio por la falta de
oportunidades de empleo en función de la industrialización incipiente. Cerca
del 64,8% de la población económicamente activa fuera del municipio, y la renta
media por habitante se encuentra entre las cinco menores del Estado de Rio
Grande do Sul, R$ 230,00.
2-
RETRATO
DE UNA CIUDAD
La Administración Popular asumió el gobierno en
1997 y recibió una ciudad con casi 500km de calles llenas de huecos, sin
infraestructura, salarios con tres meses atrasados, atención de salud precaria,
escuelas sin equipamiento, recolección ineficiente de desperdicios, deudas
históricas, maquinaria obsoleta. No existía el más mínimo patrón de calidad de
los servicios públicos.
Además de eso, predominaba en Alvorada la tradición de relaciones clientelistas
y demagógicas, basadas en el intercambio de favores entre el ciudadano y el
poder público. La maquinaria administrativa se utilizaba para el beneficio de
determinados grupos en detrimento de la mayoría.
3-
IMPLANTACION
DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El proyecto político implantado en 1997 buscaba constituir un nuevo
modelo de gestión pública engarzado en la participación popular, cambiando
viejas prácticas demagógicas y clientelistas, rompiendo con la “política de
gabinete” marcada por la exclusión de la participación de los ciudadanos en las
decisiones de la ciudad.
Con coraje, pasamos a construir una administración con calidad y
capacidad técnica, priorizando la eficiencia del servicio público. Estamos
construyendo una gestión que distribuye el llamado ”PODER PÚBLICO”, donde la
participación popular ocupa cada vez más su espacio, ejerciendo el control
social sobre la Administración.
La
constitución de la participación popular en el municipio de Alvorada, donde el
Presupuesto Participativo ha sido el principal instrumento, desde sus primeros
años, con grandes expectativas y dificultades. Prácticamente no existían los
recursos físicos, materiales y económicos, por lo que en 1997 no hubo
inversiones, sino más bien una discusión en las 11 regiones del Presupuesto
Participativo sobre la prestación y calidad de los servicios (como la
pavimentación de calles, la limpieza urbana, la iluminación pública). Al
principio, las personas aportaban las lámparas para la iluminación pública y
definían dónde debía trabajar la única motoniveladora que poseía la alcaldía.
4-
LA
PARTICIPACION POPULAR EN EL PP
El gran número de participantes en el primer año de implantación del PP
se frustró al año siguiente, dado que la población esperaba la concretización
inmediata de obras con las que habían soñado por más de tres décadas. Incluso
así, en esta coyuntura de enormes carencias, y casi total incapacidad de
gestión, iniciamos la construcción de una nueva relación de compromiso y
responsabilidades compartidas entre la población y el gobierno municipal.
En 1999, la “ciudad” toma la consciencia de que es la principal
protagonista de estos cambios, lo cual inicia el cambio de la cultura
clientelista inmediatista. La población percibe que es necesario participar,
discutir sobre la ciudad, ser solidario. En este año la ciudad cosecha los
primeros frutos de iniciativas fundamentales para el saneamiento financiero y
que dependieron del sacrificio de todos (reforma tributaria, cortes en los
costos, capacidad de captar recursos externos, negociación de deudas).
La capacidad de inversiones verificada en 1999 hace que el PP alcance un
gran impulso, a través de la concretización de obras prioritarias decididas en
el año anterior por la población, consolidando así el crédito de este proceso.
5-
ORGANIZACION
DEL PP
El PP se organiza a través de la participación y de la representación
directa de la población, por medio de las asambleas populares y de los consejos
de delegados y consejeros.
Alvorada se dividió en 11 regiones, de acuerdo con las características
culturales, socio-económicas e históricas de los barrios. El PP se auto-regula
a través de quienes participan en el proceso, a través de las discusiones del
reglamento interno, definiendo al inicio de cada año un conjunto de normas y
criterios para las etapas.
Para al año 2001 el PP está dividido en cinco etapas:
6- RESULTATOS DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
El Presupuesto Participativo ha comprobado que la gestión democrática y
transparente de los recursos es la mejor forma de evitar el mal uso del dinero
público. En estos últimos años, la participación popular ha propiciado un gasto
público eficiente, con resultados en obras y acciones que buscan mejorar las
condiciones de vida de los moradores de Alvorada. Desde 1997, en el PP se definió
ya más de R$ 20 millones en obras, programas, proyectos y servicios. Su
aplicación la decidieron los millares de personas que participaron en las
asambleas populares.
Consolidar un modelo que busque aumentar, estimular, constituir cada vez
más el control social sobre el poder público y que promueva permanentemente la
Administración Popular, siendo el Presupuesto Participativo el mecanismo que
garantiza la distribución y aplicación de los recursos de forma transparente e
igualitaria.
Contratación de funcionarios, apoyo a la organización de grupos en
asociaciones o cooperativas, formación de una red de atención básica de salud,
programas en el área social que atiendan al niño, joven y anciano, recuperación
y construcción de escuelas, mejoramiento de la calidad de la Biblioteca
Municipal, programa de alfabetización de jóvenes y adultos, pavimentación de
70km de vías, mejoras en la iluminación, actividades culturales, son algunas de
las conquistas obtenidas por los pobladores en el Presupuesto Participativo.
Las razones del éxito del PP en Alvorada se dio prioritariamente sobre
tres elementos: compromiso del gobierno, capacidad de invertir y organización
del tejido social, donde el Presupuesto Participativo es un instrumento
fundamental de construcción de este tejido y el gobierno actúa como un agente
activo en el proceso de organización y movilización de la población para la
participación en el PP.
La propuesta democrática valoriza a los ciudadanos y permite el rescate
de la auto-estima y la construcción de la ciudadanía. Es la acción directa
ejercida a través del PP la que ha elevado la consciencia y la práctica
política de los ciudadanos que se apropian de las informaciones y del control
sobre el Estado, impidiendo el desvío del dinero público. El PP es un
instrumento de organización de la ciudad y, principalmente, una manera de hacer
que el ciudadanos se convierta en protagonista de la historia de la ciudad.
