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Fondo para mejorar la vida
de las personas más pobres del mundo
La Asociación Internacional de Fomento (AIF)
juega un papel clave en el apoyo de la misión
del Banco Mundial de luchar contra la pobreza, puesto
que ayuda a los países más pobres del
planeta a través de préstamos sin intereses
y donaciones destinados a programas cuyo objetivo
es fomentar el crecimiento económico y mejorar
las condiciones de vida. Además, sirve de complemento
al otro brazo encargado de operaciones financieras
del Banco Mundial, el Banco Internacional de Reconstrucción
y Fomento (BIRF), institución que facilita
inversiones de capital y servicios de asesoría
a los países de ingreso mediano.
El objetivo de la AIF es disminuir las desigualdades
al interior de los países y entre ellos al
permitir la integración de más personas
a la corriente principal de la economía, reducir
la pobreza y promover el acceso más equitativo
a las oportunidades que genera el crecimiento económico.
En el propósito de llevar adelante este objetivo,
los fondos de la AIF costean programas que crean políticas,
instituciones, infraestructura y capital humano necesarios
para el desarrollo equitativo y sostenible en términos
ambientales.
La AIF también pone énfasis en el mayor
acceso a los servicios sociales básicos, tales
como educación primaria, vivienda y atención
de salud, los cuales son necesarios para asegurar
a las personas un nivel de vida digno y propiciar
la participación activa de los pobres de los
países en desarrollo en la economía
mundial.
El trabajo de la AIF desempeña un papel fundamental
en cuanto a forjar asociaciones entre los países
desarrollados y en desarrollo, las cuales son necesarias
para alcanzar las metas comunes fijadas en los objetivos
de desarrollo del milenio (ODM). Los países
desarrollados deben propiciar una economía
internacional que favorezca el crecimiento y el desarrollo
y proporcione los recursos adecuados de asistencia;
por su parte, los países en desarrollo deben
centrarse en el buen gobierno, políticas bien
concebidas e instituciones estables con el fin de
aumentar la eficacia de la asistencia. El apoyo que
presta la Asociación Internacional de Fomento
resulta crucial a la hora de ayudar a los países
más pobres en su tarea de afrontar los complejos
desafíos que implica esta labor, en especial
ya que la mayoría de los 81 países que
reúnen los requisitos exigidos para obtener
los fondos de la AIF registran ingresos anuales promedio
de menos de US$500 per capita y en muchos de ellos,
el monto es substancialmente inferior.
En apoyo de las propias iniciativas de los países,
la AIF presta dinero (a modo de créditos) en
condiciones ‘concesionarias’, lo que significa
que no hay cobros de intereses y el plazo de reembolso
se extiende durante 35 ó 40 años, incluido
un período de gracia de 10 años. En
2002, la AIF comenzó a entregar una parte significativa
de sus recursos en forma de donaciones, las cuales
se piensa pueden representar aproximadamente el 30%
de los compromisos de la AIF en los próximos
años. Desde su formación en 1960, los
créditos y donaciones de la AIF han totalizado
US$152.000 millones, con un promedio de entre US$7.000
y US$9.000 millones al año en el último
tiempo y cuya mayor proporción, cerca del 50%,
se destina a África.
La mayor parte de los recursos financieros de la AIF
dependen de las contribuciones que hacen los países
miembros más ricos. Otra fuente importante
es el reembolso de créditos pendientes, incluidos
aquellos de los países que recibieron la asistencia
de la AIF en el pasado y que ya se han “graduado”
del sistema. Los donantes se reúnen cada tres
años para reponer los fondos de la AIF y este
calendario de reposiciones asegura amplia supervisión
y responsabilidad y garantiza la participación
activa de los países miembros en cuanto al
ejercicio de sus responsabilidades financieras compartidas.
La decimocuarta reposición de recursos de la
AIF (IDA14) finalizó en febrero de 2005 y los
donantes aumentaron la facultad para contraer compromiso
a unos US$33.000 millones durante los próximos
tres años, un aumento del 23% sobre la reposición
anterior y el mayor aumento en más de dos decenios.
Los mayores aportes tradicionalmente han provenido
de Estados Unidos, Japón, Reino Unido, Alemania,
Francia, Italia y Canadá.
La AIF en acción
El desarrollo en acción
En los últimos 40 años, la esperanza
de vida al nacer en los países en desarrollo
ha aumentado en 20 años, cifra que casi iguala
a lo logrado en toda la historia de la humanidad antes
de mediados del siglo XX.
En los últimos 30 años,
el analfabetismo en adultos en el mundo en desarrollo
se ha reducido casi a la mitad.
En los últimos 20 años, el número
total de personas que viven con menos de US$1 al día
ha comenzado a descender por primera vez, después
de un alza constante durante los últimos 200
años, aun cuando la población del mundo
ha aumentado en 1.600 millones.
La aceleración de las tasas de crecimiento
ha sido el motor de gran parte de este progreso en
el mundo en desarrollo al haber más que duplicado
el ingreso del habitante promedio en un país
en desarrollo en los últimos 35 años.
La AIF ayuda a aumentar la eficacia de la asistencia
· Las cargas de la deuda en muchos países
en desarrollo no son sostenibles e inhiben las perspectivas
de desarrollo. En respuesta a ello, la AIF ha creado
un nuevo sistema para asignar las donaciones en base
al riesgo de agobio de un país a causa de la
deuda, sistema que está diseñado para
ayudar a los países de la AIF a asegurar la
sostenibilidad de la deuda. Esta labor complementa
el trabajo de la institución destinado a garantizar
que los ahorros de la deuda condonada se inviertan
en programas concebidos para aumentar el crecimiento
y combatir la pobreza, en el marco de una iniciativa
internacional cuyo fin es ayudar a los países
a mitigar los niveles no sostenibles de deuda (la
iniciativa para los países pobres muy endeudados
o PPME). La AIF trabaja también con sus asociados
para apoyar la gestión eficaz de la deuda externa
de los países de la AIF.
· La AIF cuenta con un sistema de indicadores
para medir resultados para hacer el seguimiento
del avance del desarrollo y vincular resultados y
productos con los programas y proyectos nacionales
de la AIF. El sistema permitirá una mejor evaluación
del desempeño de los países y la AIF,
aumentará la responsabilidad por el uso de
los recursos de los donantes y en última instancia,
beneficiará a los pobres. Con el fin de abordar
las actuales deficiencias de información, un
importante objetivo de la AIF es incorporar a las
estrategias nacionales un enfoque más marcado
en los resultados y aumentar el apoyo directo a las
iniciativas con el propósito de crear capacidad
en los países para medir resultados.
· La AIF pretende trabajar en asociación
con los gobiernos de los países receptores
para apoyar las prioridades que surgen de sus propias
estrategias de desarrollo, las que se basan en procesos
consultivos que incorporan al sector privado y a la
sociedad civil. La AIF trabaja en colaboración
con el resto del Grupo del Banco Mundial, otras instituciones
de desarrollo, el sector privado y la sociedad civil
para proporcionar a sus clientes un conjunto integrado
de financiamiento, asesoría en materia de políticas
y apoyo institucional.
La AIF fomenta el buen gobierno y la transparencia
La AIF asigna sus recursos de acuerdo con el desempeño
de los países en materia de políticas,
cuya fortaleza es el mejor indicador que los recursos
se utilizarán de manera eficaz. El sistema
de asignación basada en el desempeño
(PBA, por sus siglas en inglés) de la AIF da
especial importancia al buen gobierno y es por ello
que entrega una cantidad relativamente mayor de recursos
a aquellos países que demuestran una sólida
gestión pública e instituciones estables
y baja incidencia de corrupción. Con el propósito
de mejorar el sistema PBA, la AIF pondrá a
disposición del público clasificaciones
de desempeño a partir de la ronda de evaluaciones
de país 2005. Esta medida mejorará la
propia transparencia y responsabilidad de la AIF,
aumentará la solidez tanto de las clasificaciones
como del proceso de formulación de las mismas
y fomentará un mayor diálogo y apertura
en las decisiones más urgentes que toman los
países en desarrollo y los organismos internacionales
de asistencia para el desarrollo respecto de temas
como el desarrollo, las políticas y el financiamiento.
La AIF apoya también las iniciativas de los
países para el crecimiento de amplia base al
ayudar a mejorar la gobernabilidad del sector público
y combatir la corrupción y aumentar la creación
de capacidad e instituciones. La estrategia de la
AIF en esta área combina la reforma de políticas
económicas, la reforma administrativa del sector
público, la reforma legal y judicial y el fortalecimiento
de la supervisión, la transparencia y la responsabilidad
en el uso de los recursos públicos. El ámbito
de la reforma del sector público es la que
ha registrado el mayor aumento en cuanto a desembolsos
de la AIF en los últimos años y la “asistencia
técnica” tradicional se ha centrado más
en fomentar la creación de capacidad en sectores
específicos.
· El proyecto de desarrollo Indonesia-Kecamatan
apoya los esfuerzos comunitarios en pos de establecer
mecanismos de auto-gobernabilidad ajustados a las
necesidades locales y libres de corrupción.
· Los créditos para la estrategia de
lucha contra la pobreza destinados a Burkina Faso
y Uganda se centran en la responsabilidad y la transparencia
de la gestión presupuestaria y ponen énfasis
en la descentralización con el fin de mejorar
el acceso y la calidad de los servicios públicos.
· En Albania, Armenia, Bangladesh y Sri Lanka
se han ejecutado proyectos independientes de reforma
legal y judicial.
La AIF también promueve la apertura en su labor
a nivel estratégica y operacional, de ahí
que las partes interesadas estén involucradas
en la formulación de las estrategias de asistencia
a los países, además del desarrollo
y la ejecución de las operaciones financiadas
por la institución. La AIF está comprometida
en fomentar la apertura de su labor, incluida la divulgación
del avance en la ejecución de los proyectos
y programas que reciben apoyo financiero. Finalmente,
los representantes de los países receptores
de la AIF participan en el proceso de reposición,
durante el cual se negocian las políticas,
y la AIF también consulta con grupos de la
sociedad civil para recibir sus aportes.
La AIF apoya el desarrollo del sector privado
El crecimiento sostenible requiere de equilibrio entre
el sector privado dinámico y un estado eficaz
que puedan complementar sus iniciativas. La AIF está
fortaleciendo su enfoque en el crecimiento y el desarrollo
del sector privado y trabaja para ayudar a los países
a abordar estos problemas conforme a las visiones
y estrategias de desarrollo que éstos poseen
para luchar contra la pobreza, según se describe
en sus DELP, y fortalecer aún más las
estrategias de asistencia al país (EAP), la
principal herramienta en manos de la AIF para planificar
sus programas de asistencia y adaptarlos a las necesidades
de cada país.
La AIF ayuda también a mejorar el clima de
inversión al instar a los países a crear
el marco legal y reglamentario para el desarrollo
del sector privado, incluida la eliminación
de restricciones, el reforzamiento de los derechos
de propiedad y la buena gestión de las empresas.
· El monto estimado de préstamos de
la AIF que abordan los objetivos de desarrollo del
sector privado ha aumentado en aproximadamente US$2.200
millones durante el ejercicio de 2004. El trabajo
permanente de la AIF para mejorar la estabilidad macroeconómica,
abrir el comercio, fortalecer los sistemas financieros
y desarrollar la infraestructura contribuye también
a mejorar el clima de inversión en los países.
· La AIF ayuda a proporcionar financiamiento
directo a los sectores pobres de la población
rural y las microempresas rurales. El segundo proyecto
de financiamiento rural de Vietnam, además
de brindar un apoyo directo a los sectores pobres
de la población rural por medio del financiamiento
a microempresas, proporciona préstamos a plazo
para inversiones privadas viables en las zonas rurales.
Se espera que aproximadamente 90.000 entidades económicas
se beneficien del proyecto.
La AIF ayuda a desarrollar obras de infraestructura
La infraestructura es decisiva para el crecimiento
y la expansión de las oportunidades económicas
de los sectores pobres, no obstante las cifras de
"pobres en cuanto a infraestructura" son
enormes en todo el mundo en desarrollo. Alrededor
de 1.200 millones de personas carecen de acceso a
agua potable segura, lo que las hace vulnerables a
las enfermedades transmitidas por el agua. El saneamiento
inadecuado significa que 2.400 millones de personas
viven en ambientes degradados donde las enfermedades
se propagan con facilidad. Aproximadamente 2.500 millones
de personas no tienen acceso a suministros de energía
eléctrica moderna, lo cual a menudo significa
que no hay luz para estudiar o aprender y sólo
combustible contaminante para calentarse y cocinar,
lo que produce enfermedades respiratorias. Por otra
parte, los 900 millones de habitantes de las zonas
rurales en los países en desarrollo que no
cuentan con caminos permanentes seguros tienen un
acceso limitado a los mercados, los empleos y las
clínicas.
La AIF reacciona a esta falta de infraestructura con
la entrega de financiamiento y conocimientos técnicos
y vinculando las reformas normativas y reglamentarias
respecto de la entrega de obras de infraestructura
con la promoción del crecimiento económico
y un mayor acceso al agua limpia, energía eléctrica
y comunicaciones en los sectores pobres. Debido a
la creciente demanda de infraestructura en los países
de la AIF, la institución ha fortalecido su
dedicación a este tema y los compromisos relacionados
a él están preparados para que se produzca
un aumento substancial en los próximos años.
· En Zambia, un crédito de rehabilitación
y mantenimiento vial ayuda a desarrollar y mantener
la capacidad institucional en pos de una gestión
financiera eficaz, equitativa y sostenible de la seguridad
e infraestructura vial pública. El proyecto
ayuda a rehabilitar y mantener caminos y puentes y
amplía la infraestructura y los servicios de
transporte urbano y rural para aumentar la accesibilidad.
· Con el propósito de ayudar a Albania
a superar una crisis de electricidad, resultado de
la excesiva demanda debido al uso ilegal de energía
y el no pago de las cuentas, se puso en marcha un
proyecto de generación y reestructuración
del sector de energía eléctrica el cual
financia la construcción de una nueva central
de energía térmica y proporciona asistencia
técnica para mejorar el desempeño y
respaldar la reforma del sector.
La AIF apoya la educación
Los préstamos de la AIF destinados al sector
educación aumentaron a la cifra récord
de US$1.200 millones en el ejercicio de 2004. Cerca
de 86 proyectos de educación apoyados por la
AIF se pusieron en marcha a partir de febrero de 2005,
lo que totaliza US$4.300 millones. El apoyo a la educación
primaria representó casi la mitad del total
de préstamos durante un período de cinco
años.
· En Yemen, la AIF apoya un proyecto
de desarrollo infantil fundado en la educación
comunitaria para aumentar la matrícula y la
permanencia de las niñas en las escuelas primarias.
El proyecto sirve de complemento a la nueva estrategia
de educación para las mujeres de Yemen, la
que exime a las niñas de los aranceles escolares
con lo cual disminuye las barreras relacionadas con
los costos. El proyecto también crea escuelas
comunitarias, aumenta el número de docentes
mujeres y les entrega capacitación adecuada,
proporciona material escolar para reducir costos,
fortalece el sistema de distribución de textos
de estudio, e incorpora sistemas de agua, de manera
tal de evitar que las niñas tengan que ir en
busca de agua y dispongan así de más
tiempo para asistir a la escuela.
· Un proyecto de modernización de la
educación en Macedonia ayuda a las iniciativas
del gobierno a mejorar la calidad del aprendizaje
y la eficacia de un sistema de educación descentralizado.
El propósito es mejorar el aprendizaje centrado
en la escuela y la asistencia a nivel local y promover
la autonomía de las escuelas y las comunidades
escolares en el fortalecimiento de la planificación
y gestión en forma local. El proyecto creará
sistemas y capacidad para operar en un sistema de
educación descentralizado, incluido el mejoramiento
de la planificación estratégica, gestión
y seguimiento.
La AIF ayuda a combatir la propagación del
VIH/SIDA
La AIF ha comprometido a la fecha más de US$1.800
millones a nivel mundial para la prevención,
el cuidado y el tratamiento del VIH/SIDA y los programas
de mitigación. De esta cifra, US$620 millones
se comprometieron en forma de donaciones.
· La AIF ha invertido US$1.100 millones en
una estrategia multisectorial de lucha contra el VIH/SIDA
para África, la que involucra un proceso de
planificación estratégica sumamente
participativo, incluidos los siguientes elementos
principales:
o Montar una decidida campaña de promoción
con líderes de África y de otros lugares
para asignarle prioridad al VIH/SIDA en el programa
de desarrollo mundial
o Generar conocimientos a través de análisis
comparativos entre países respecto del impacto
macroeconómico del SIDA, integrar el SIDA a
los modelos económicos para los receptores
de la AIF y trabajar con ONUSIDA en el cálculo
de costos de programas nacionales integrales.
o Crear capacidad, por ejemplo, a través de
la renovación de proyectos con actividades
sobre VIH/SIDA, formular una evaluación del
impacto del VIH/SIDA como parte de la evaluación
ambiental y de salud habitual de los proyectos, incorporar
el VIH/SIDA a los programas PPME y DELP y desarrollar
directrices específicas del sector para abordar
el VIH/SIDA en áreas como transporte, agricultura,
educación y minería.
· En Chad, el AIF apoya un proyecto cuyo objetivo
es disminuir la transmisión del VIH/SIDA y
el impacto socioeconómico de la epidemia y
de las altas tasas de fecundidad. La AIF alcanza esta
meta a través del apoyo que presta a las actividades
de educación femenina y a la generación
de ingresos de mujeres y de asociaciones de mujeres.
El proyecto busca propiciar la autonomía de
las mujeres a la hora de tomar sus propias decisiones
respecto de su fecundidad y además incluye
indicadores específicos de género para
ayudar a evaluar el desempeño de la iniciativa.
La AIF ayuda a los países a recuperarse
de los conflictos, las crisis y los desastres
La AIF juega un papel decisivo en la ayuda que se
entrega a los países y regiones para resistir
las conmociones y crisis, además ha ampliado
sus programas para ofrecer asistencia después
de los conflictos.
· Luego del funesto tsunami que azotó
las costas del Océano Indico en diciembre de
2004, la AIF trabaja con los países afectados
con el fin de abordar sus necesidades de reconstrucción.
Los fondos que destina la AIF para reaccionar a los
desastres han incluido también el apoyo para
la recuperación de emergencia en varios países
del Caribe cuyos sectores del turismo se vieron afectados
por los ataques terroristas del 11 de septiembre;
a la recuperación de emergencia y la respuesta
ante desastres naturales en San Vicente y las Granadinas
y Granada; y a la disminución de la vulnerabilidad
ante los desastres naturales en Nicaragua.
· El proyecto de emergencia para la desmovilización
y la reinserción en la República Democrática
del Congo apoya las iniciativas del gobierno destinadas
a desmovilizar a alrededor de 150.000 excombatientes
y ayudarlos a reinsertarse en la vida civil.
Actualizado en abril de 2005
Contacto para los medios de información:
David Theis (202) 458-8626 E-mail: dtheis@worldbank.org
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