|
Casi diez años después
de la Cumbre Social de Copenhague y en respuesta al
creciente consenso internacional de que el desarrollo
debe ser sostenible tanto en términos sociales
como económicos y ambientales, el Banco está
preparando su Estrategia de Desarrollo Social. En
un esfuerzo para fortalecer las dimensiones sociales
en la consecución de los objetivos de desarrollo
del milenio (ODM), el Departamento de Desarrollo Social
lanzó: “Acción 2015”:
Responsabilidad, cohesión, transparencia, integración
y oportunidad – Ahora: Un programa para el progreso
social.
De acuerdo a Steen Jorgensen, director
de Desarrollo Social, “Acción 2015
representa un compromiso para el progreso social y
la seguridad humana en la consecución de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio de aquí
al año 2015. Los programas de desarrollo producirán
resultados más eficaces y sostenibles si los
esfuerzos estratégicos se concentran en la
construcción de sociedades integradas y cohesivas
con instituciones responsables”.
Recientemente, el Departamento de
Evaluación de Operaciones (DEO) independiente
del Banco revisó más de 4.000 proyectos
del Banco ejecutados en los últimos 30 años
y constató que cerca del 40% del total abordaba
alguna dimensión social (ya sea género,
jóvenes, participación). Observó
asimismo que estos proyectos tuvieron mejores resultados,
que era más probable que fuesen sostenibles
y que tenían un mayor efecto sobre el desarrollo
institucional que aquellos otros proyectos que no
abordaban dimensiones sociales.
La experiencia del Banco demuestra
que el desarrollo debe incluir tres principios fundamentales
para que sea socialmente sostenible: integración,
cohesión y rendición de cuentas:
- Las sociedades integradas
promueven un acceso más igualitario a las
oportunidades.
- Las sociedades cohesivas
son capaces de organizarse para la acción
colectiva, abordar necesidades comunes, superar
limitaciones, salvar divisiones sociales y resolver
diferencias sin recurrir a la violencia.
- La rendición de
cuentas implica instituciones transparentes,
receptivas y que sirven a sus usuarios de manera
efectiva, eficiente y justa.
Los principios esbozados aquí
se incluyen en el recientemente aprobado Plan de ejecución
de desarrollo social titulado: Dar voz a las personas
a través de la transformación de las
instituciones (Empowering People by Transforming Institutions).
El plan estratégico aspira a integrar los instrumentos
de desarrollo social en las actividades del Banco.
Las prioridades estratégicas
clave son:
- Prioridad estratégica
1 - Dimensión social desde el inicio:
mejorar el apoyo a los países para incorporar
el desarrollo social en sus estrategias de desarrollo
o reducción de la pobreza.
- Prioridad estratégica
2 - Mejores proyectos: mejorar la eficacia
para el desarrollo de los préstamos de inversión
a través de una integración más
extensa del desarrollo social en los proyectos.
- Prioridad estratégica
3 - Una mejor base: mejorar la investigación,
la creación de capacidades y las asociaciones
para solidificar la base con el fin de mejorar las
operaciones.
El programa de desarrollo social
del Banco ACTION 2015 se organiza alrededor de cuatro
temas interrelacionados: análisis social, desarrollo
impulsado por la comunidad y capital social, compromiso
y participación ciudadana y prevención
de conflictos y reconstrucción.
Análisis social
El análisis social se utiliza
en los proyectos, programas y trabajo de políticas
del Banco Mundial para abordar las oportunidades,
restricciones y riesgos para el desarrollo que presenta
el contexto social. El Banco ha desarrollado estándares
y procedimientos para la diagnosis, apoyo a la ejecución
y evaluación que prestan atención a
cuestiones como la diversidad social y el género,
la participación y las instituciones locales.
Los instrumentos clave utilizados
para el análisis social son evaluaciones sociales
a nivel de proyectos, análisis del impacto
social y sobre la pobreza (PSIA por sus siglas en
inglés) de las reformas y los préstamos
en apoyo de reformas de políticas, y análisis
social de países. El análisis social
se está aplicando ahora también en países
de ingresos medios. Desde la primavera de 2003, el
Banco ha apoyado cerca de 100 PSIA.
El análisis social del país
(CSA por sus siglas en inglés) examina el contexto
socioeconómico, político-institucional
y cultural a un nivel macro para ayudar al Banco y
a los países prestatarios en el diseño
de políticas, programas y proyectos que tengan
un mayor impacto en el desarrollo social.
Desarrollo impulsado por la comunidad
Basándose en un rico historial de enfoques
participativos, el Banco ha aumentado significativamente
en años recientes su inversión en enfoques
que dan a la comunidad más control sobre decisiones
de planificación y recursos de inversión.
El desarrollo impulsado por la comunidad (CDD, por
sus siglas en inglés) provee un marco que une
la participación comunitaria con la gestión
local de recursos y un gobierno local participativo,
a menudo alineados con refomas de descentralización.
Los programas de CDD aspiran a reforzar
los lazos entre comunidades y los asociados del sector
privado y público (especialmente los gobiernos
locales) para mejorar la entrega de servicios, crear
capital social, mejorar la rendición de cuentas
y ampliar la capacidad local.
Los préstamos del Banco para
CDD alcanzan actualmente cerca de $2.000 millones
por año.
Participación y compromiso
ciudadano
La participación promueve la integración,
la rendición decuentas y el empoderamiento.
El Banco ha integrado exitosamente la participación
en la preparación de proyectos y programas
y hoy la mayoría de los proyectos apoyados
por el Banco utilizan enfoques participativos para
definir las prioridades y las medidas de ejecución.
El Banco ha apoyado la utilización
de herramientas de responsabilidad social para el
seguimiento participativo mediante certificados de
los ciudadanos o fichas de evaluación de los
resultados de parte de la comunidad, como en Argentina,
Malawi y Las Filipinas. Cada vez más, el Banco
apoya a los países prestatarios para que aumenten
la participación de las partes interesadas
en reformas de gobernabilidad y del sector público
(ej. la gestión del gasto público, la
descentralización) y en programas dirigidos
a mejorar la entrega de servicios públicos.
Se continúa ofreciendo orientación en
las Estrategias de Reducción de la Pobreza,
con atención a reforzar la rendición
de cuentas doméstica y los acuerdos entre asociados
para la ejecución, monitoreo y revisión
de las estrategias.
En el contexto del Financiamiento
de Políticas para el Desarrollo, el Banco alienta
a los países prestatarios a incrementar la
transparencia y la participación de las partes
interesadas en las reformas de políticas críticas.
Conflicto y desarrollo
El conflicto es la manifestación extrema de
la ruptura social y una vez que estalla la violencia
generalizada, ésta debilita la confianza entre
las personas y dentro de las comunidades, destruye
las normas y valores que sostienen la cooperación
y la acción colectiva y agota el capital social
positivo.
El Fondo Post Conflicto (PCF, por
su sigla en inglés) ha aprobado US$71,2 millones
en donaciones para 142 donaciones en 38 países
y territorios desde 1998. La región de África
es la que ha recibido más fondos, con un 42
por ciento de las propuestas aprobadas. Las ONG y
los organismos de la ONU se encargan de implementar
la mayoría de estas donaciones.
El Banco también ha impulsado
una mayor investigación de las causas de los
conflictos, ha ampliado su menú de proyectos
relacionados con conflictos y ha aumentado la flexibilidad
de sus mecanismos de financiación para apoyar
a los países que están saliendo de algún
conflicto.
Para mayor información, consulte
el sitio Web: www.worldbank.org/socialdevelopment
o www.bancomundial.org/desarrollosocial
Cartera para el desarrollo social
Entre 1990 y 2005, 1.068 proyectos
del Banco tuvieron un componente de desarrollo social
por un total de US$17.500 millones, de los que cerca
del 27 por ciento estaban designados para componentes
de desarrollo social.
Última
actualización, marzo de 2005
Contactos para los medios de comunicación:
Sergio Jellinek, 202-458-2841, e-mail: Sjellinek@worldbank.org
Kristyn Ebro, 202-458-2736, e-mail: Kebro@worldbank.org
Tracey Osborne, 202-473-4033, e-mail: tosborne@worldbank.org
|
