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Programa piloto
para la utilización de los sistemas propios
de un país
La utilización de los sistemas
propios de un país, es decir, el marco legal
e institucional del país conformado por sus
instituciones nacionales, subnacionales o sectoriales
y las leyes, reglamentos, normas y procedimientos
pertinentes, tiene un potencial considerable para
mejorar el impacto en el desarrollo.
El 18 de marzo de 2005, los directores
ejecutivos del Banco Mundial aprobaron el lanzamiento
de un programa piloto para explorar la utilización
de los sistemas de protección ambiental y social
propios de un país. Este enfoque podría
facilitar un alejamiento del modelo tradicional donde
las protecciones y políticas fiduciarias sólo
se aplican a actividades financiadas por el Banco
(las cuales equivalen a aproximadamente el 1% anual
del gasto en desarrollo de parte de los prestatarios),
para apoyar más bien el desarrollo y la aplicación
de políticas eficaces a todos los gastos del
gobierno. La clave de este enfoque será un
creciente énfasis de parte del Banco en el
fortalecimiento de la capacidad y en el desarrollo
de los recursos humanos, lo cual podría tener
un fuerte efecto multiplicador y conducir a un significativo
mejoramiento de la calidad de los sistemas de gobierno.
Gobernabilidad del programa piloto
El programa piloto se aplicará
durante dos años y se regirá por la
nueva Política operacional, las Normas de procedimiento
del Banco y las Prácticas recomendadas (OP/BP
4.00), Aplicación experimental de la utilización
de sistemas de prestatarios para abordar temas de
protección ambiental y social en proyectos
apoyados por el Banco. Las normas definen el enfoque
y los criterios para evaluar los sistemas propios
de un país y especifican los roles respectivos
del prestatario y del Banco, incluida la responsabilidad
de proponer la utilización de los sistemas
propios de un país. También especifican
las exigencias en materia de documentación
y políticas de acceso a la información
sobre la base de la utilización de los sistemas
del país.
El enfoque ha sido desarrollado con
aportes de los directores ejecutivos, del personal
del Banco y de las partes interesadas externas, como
representantes de los gobiernos, instituciones de
desarrollo bilaterales y multilaterales, organizaciones
de la sociedad civil y sector privado. El enfoque
se ha beneficiado de la experiencia del Banco en la
utilización de sistemas propios de un país
en la gestión financiera y las adquisiciones.
Al igual que en estas áreas, es consecuente
con los compromisos asumidos por la comunidad dedicada
a la tarea del desarrollo en la Declaración
de París sobre Eficacia de la Ayuda al Desarrollo.
Durante la aplicación experimental
de los sistemas propios de un país, se mantendrán
las protecciones ambientales y sociales y no se realizarán
cambios con respecto al Panel de Inspección,
al Departamento de Evaluación de Operaciones,
al Grupo de Garantía de la Calidad o a las
obligaciones institucionales en el marco de la política
del Banco de acceso a la información.
En el ejercicio fiscal 2007, la administración
informará a la Junta sobre el progreso logrado
durante los primeros 12 meses de aplicación
y evaluará el programa al cabo de dos años
de su aplicación.
Fundamentos del programa piloto
· Aumentar el impacto
en el desarrollo. El Banco ha llegado a la
conclusión de que podría tener un mayor
impacto, mucho más allá de las actividades
que financia directamente, si su trabajo fortaleciera
de manera más sistemática los sistemas
y prácticas de los países mismos y resultara
en la utilización de sistemas mejorados en
todos los gastos del gobierno.
· Incrementar la identificación
del país. La identificación
del cliente con los proyectos es mayor cuando se utilizan
sistemas que ya existen en el país. La utilización
de los sistemas propios de un país también
hace converger los incentivos de los prestatarios
y del Banco para fortalecer dichos sistemas y cerrar
la brecha entre las políticas y la práctica
real, ayudando así a asegurar un impacto sostenible
en el desarrollo.
· Fortalecer la capacidad. El
criterio de utilizar los sistemas propios de un país
centra la atención en preguntarse si ese sistema
sigue prácticas recomendables ampliamente aceptadas
o si el país cuenta con la capacidad para ejecutar
y mantener exitosamente la aplicación de dichas
prácticas. Como tal, el enfoque otorga máxima
importancia al fortalecimiento de la capacidad en
las interacciones entre prestatarios, el Banco y otros
asociados en la tarea del desarrollo que apoyan la
utilización de los sistemas propios de un país
y así brinda beneficios inmediatos a nivel
de proyecto.
· Facilitar la armonización.
Los organismos de desarrollo se han dado cuenta que
los requisitos de los diferentes sistemas individuales
para los proyectos que financian arriesgan sobrepasar
la capacidad de los países receptores, especialmente
de aquellos que dependen mucho de la ayuda internacional,
y disminuyen el impacto en el desarrollo. Como parte
de los recientes esfuerzos para abordar este desafío,
los organismos multilaterales y bilaterales y los
países asociados han identificado aquellos
elementos sobre los cuales todos están de acuerdo
en que constituyen prácticas recomendables
y actualmente se esfuerzan por “armonizar”
dichas prácticas en torno a los sistemas fortalecidos
del propio país que incorporan dichas prácticas.
· Mejorar la eficiencia en función
de los costos. La utilización de los
sistemas propios de un país también
contribuirá al programa de simplificación
del Banco, el cual busca racionalizar y acelerar sus
procedimientos y procesos por medio de la reducción
de los costos de transacción.
Para mayor información sobre
esta iniciativa, consulte el documento Expanding
the Use of Country Systems in Bank-Supported Operations:
Issues and Proposals. (pdf)
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Última actualización:
marzo de 2005
Contactos:
Sergio Jellinek, 202-458-2841, e-mail: Sjellinek@worldbank.org
Kristyn Ebro, 202-458-2736, e-mail: Kebro@worldbank.org
Tracey Osborne, 202-473-4033, e-mail: Tosborne@worldbank.org
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