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Un fondo de múltiples donantes para la reconstrucción y el desarrollo de Mindanao

Abril 10, 2013


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El fondo de múltiples donantes ayuda a la recuperación económica y social en Mindanao, Filipinas.


El Fondo Fiduciario de Múltiples Donantes para Mindanao (MTF, por sus siglas en inglés), que se inició en 2006, ayuda a la recuperación económica y social y, al mismo tiempo, fomenta una gestión de gobierno efectiva en las áreas afectadas por conflictos en el sur de Filipinas. A partir de enero de 2012, más de 300.000 personas en 155 comunidades devastadas por la guerra de 75 municipalidades se han beneficiado con la construcción de aulas, puestos de salud, caminos de acceso, redes de abastecimiento de agua y centros comunitarios en todo Mindanao.

Desafío

Las comunidades afectadas por conflictos en Mindanao se encuentran entre las más pobres del país, sufriendo por décadas una infraestructura deficiente y falta de servicios básicos (entre ellos educación y salud), una débil gestión del gobierno local y una inversión mínima del sector privado. 

La principal causa del subdesarrollo ha sido la inseguridad.  Las frecuentes confrontaciones bélicas, impulsadas por múltiples formas de conflicto relacionadas entre sí -grupos insurgentes, controversias entre clanes (rido) y bandidaje criminal cuasi ideológico-, han provocado un serio trastorno económico y el desplazamiento de la población. En los años 2000 y 2008, de hecho, los conflictos causaron el desplazamiento de 900.000 personas en el país. Los enfrentamientos armados y la pobreza están íntimamente vinculados. La Región Autónoma del Mindanao Musulmán (RAMM), por ejemplo, es una de las zonas más gravemente afectadas por conflictos en Filipinas. Su incidencia de pobreza alcanzó el 38,1% en 2009, un porcentaje más alto que la incidencia de pobreza a nivel nacional, que fue del 26,5% para el mismo año.

Solución

El MTF ofrece financiamiento para programas y proyectos que permiten a las comunidades y a otros asociados en Mindanao recuperarse del conflicto. El fondo también promueve una gestión de gobierno efectiva y participativa, con la que los miembros de la comunidad se identifiquen y puedan llevar a cabo proyectos que mejoren las condiciones en sus áreas. Asimismo, complementa otros programas y proyectos, como por ejemplo el Fondo Social de la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (RAMM), destinados a promover la paz y el desarrollo en Mindanao.

La característica única del programa es que funciona a través de la Agencia de Desarrollo de Bangsamoro (BDA, por sus siglas en inglés), la rama dedicada al desarrollo del Frente Moro de Liberación Islámica, que se encuentra en conversaciones de paz con el Gobierno de Filipinas. A partir del acuerdo de 2001 entre el Gobierno y este grupo, la BDA se encarga de determinar, liderar y administrar proyectos de alivio, rehabilitación y desarrollo en las áreas afectadas por conflictos en Mindanao.  Así, el programa cumple un rol importante en la generación de confianza, ya que vincula al Gobierno y el Frente Moro de Liberación Islámica en los temas relacionados con el desarrollo. También provee capacitación en administración y destrezas a la BDA de modo que dicho Frente tenga especialistas  en el campo del desarrollo.

Resultados

Al 23 de enero de 2013:

  • A fines de enero de 2013, se completaron exitosamente 240 proyectos de desarrollo y reconstrucción (tales como: aulas, puestos de salud, caminos de acceso, redes de abastecimiento de agua, refugios y centros comunitarios) y se entregaron a las 154 comunidades destinatarias del programa en 75 municipalidades de todo Mindanao.
  • Entre 2005 y 2013, se han capacitado y facultado a cerca de 300.000 beneficiarios, incluidas mujeres de 154 comunidades, para que puedan planificar, preparar, construir, operar y mantener sus proyectos prioritarios de desarrollo.
  • En 2011, el proyecto prestó servicios a más de 31.000 familias, entre ellos infraestructura de pequeña escala, medios de sustento y abastecimiento de agua.
  • Desde su establecimiento, y principalmente a través de la ayuda del MTF, la BDA ha capacitado a una gran cantidad de líderes que trabajan para realizar su visión de una “comunidad iluminada, progresista, autosustentable y saludable en Bangsamoro, que pueda vivir en armonía, con dignidad, seguridad y paz”.

" La Agencia de Desarrollo de Bangsamoro realizó una consulta en nuestro pueblo para preguntarle a la comunidad sobre nuestras necesidades. Descubrimos que el agua era lo más importante para nosotros porque aun cuando no tengamos alimentos, podemos sobrevivir con agua. Como comunidad, decidimos que queríamos construir una red de abastecimiento de agua. Antes teníamos que caminar más de 1 o 2 kilómetros para buscar agua, y teníamos que transportar grandes contenedores. Hoy, la red de abastecimiento de agua es una gran ayuda para nosotros. Está cerca de nuestros hogares y la utilizamos para cocinar, bañarnos, regar nuestras plantas y, como musulmanes, nos podemos lavar antes de rezar "

Elmer Donaire

agricultor y presidente de barangay (distrito). Barangay Tomoaong, Tarragona, Davao Oriental.

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Un funcionario comprueba la calidad del agua antes de entregar el proyecto a la comunidad.

Foto: Minland

Contribución del Grupo del Banco

El Fondo Fiduciario para Mindanao (MTF), que permite que los organismos de desarrollo puedan agrupar recursos y coordinar el apoyo para las áreas afectadas por conflictos en Mindanao, es administrado por el Banco Mundial, el cual aportó US$1,5 millones de un total de US$15,62 millones. Los asociados en el desarrollo del Banco han realizado las siguientes contribuciones: Australia (AusAID, US$370.000), Canadá (CIDA, US$1,6 millones), Nueva Zelanda (NZAID, US$200.000), Estados Unidos (USAID, US$750.000), Suecia (SIDA, US$4,2 millones) y la Unión Europea (US$7,06 millones).

Asociados

Además de la BDA, otros asociados en el proyecto son los Servicios Internacionales para la Familia y la Comunidad (CFSI, por sus siglas en inglés), una organización humanitaria que se ha comprometido con la reconstrucción y desarrollo en las áreas afectadas por conflictos en Mindanao desde el año 2000, y la Fundación para la Tierra de Mindanao (MinLand), una ONG que ha trabajado en pos de la cohesión social en las comunidades afectadas por enfrentamientos desde 2001. Tanto  CSFI como MinLand ofrecen ayuda a la BDA para garantizar la fluidez de las operaciones y el uso eficiente de los recursos.

Por su parte el Gobierno, a través de la Oficina del Asesor Presidencial del Proceso de Paz, copreside el comité directivo del programa.  La BDA también trabaja con las unidades locales gubernamentales (LGU, por sus siglas en inglés) en los sitios del proyecto y ha firmado memorandos de acuerdo con 75 LGU, a fin de fomentar la cooperación y el apoyo al programa.

Próximos pasos

El Banco Mundial y los asociados en el desarrollo han ofrecido recientemente financiamiento adicional para el Fondo Fiduciario para Mindanao por un total de US$5,25 millones. Los nuevos recursos apoyarán el desarrollo comunitario de 65 pueblos más en 21 municipalidades de las áreas afectadas por conflictos en Mindanao. En particular, la asistencia se destinará a infraestructura de pequeña escala y medios de sustento, con el propósito de acelerar la reconstrucción y crear pequeñas empresas y puestos de trabajo en estos lugares devastados por la guerra.

Una parte de la donación se utilizará para colaborar en la generación de nuevas empresas, a través de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).  También permitirá ofrecer capacitación para ayudar a las personas a conseguir un empleo estable.

Beneficiarios

“La Agencia de Desarrollo de Bangsamoro realizó una consulta en nuestro pueblo para preguntarle a la comunidad sobre nuestras necesidades. Descubrimos que el agua era lo más importante para nosotros porque aun cuando no tengamos alimentos, podemos sobrevivir con agua. Como comunidad, decidimos que queríamos construir una red de abastecimiento de agua. Antes teníamos que caminar más de 1 o 2 kilómetros para buscar agua, y teníamos que transportar grandes contenedores. Hoy, la red de abastecimiento de agua es una gran ayuda para nosotros. Está cerca de nuestros hogares y la utilizamos para cocinar, bañarnos, regar nuestras plantas y, como musulmanes, nos podemos lavar antes de rezar”.
-Elmer Donaire, agricultor y presidente de barangay (distrito).
Barangay Tomoaong, Tarragona, Davao Oriental.

MULTIMEDIA

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300.000
Personas han sido capacitadas para que puedan planificar, preparar, construir, operar y mantener sus proyectos prioritarios de desarrollo.


MAPA DEL PROYECTO