Viet Nam: Alcanzar el éxito como un país de ingreso mediano

Desafío

Competitividad: para tener éxito como un país de ingreso mediano, Viet Nam necesitará aumentar el valor agregado y disminuir su dependencia de la mano de obra barata. Esto requerirá una mayor calificación de la fuerza laboral que la actualmente existente, a pesar del significativo aumento de la matriculación en las escuelas de todos los niveles. Además la expansión de la infraestructura deberá ser complementada con importantes mejoras en la eficiencia y calidad para cerrar las crecientes brechas en esta materia que limitan la competitividad. 

Sostenibilidad: Viet Nam es uno de los cinco países más vulnerables al cambio climático en el mundo, y los desastres naturales están provocando pérdidas económicas del 1,5% del producto interno bruto (PIB) todos los años. Muchas personas pobres dependen de los recursos naturales para su subsistencia, sin embargo los suministros están amenazados por prácticas insostenibles. Asimismo, la insuficiente inversión en abastecimiento de agua y saneamiento, gestión de residuos sólidos y transporte  está contribuyendo a la contaminación.

Oportunidad: la desigualdad está aumentando. En 2010, las minorías étnicas representaban el 65% (en comparación con el 53% en 2006) del 10% de las personas más pobres. Los cambios sistémicos en la educación y la protección social, así como las mejoras en el acceso y la prestación de servicios públicos básicos, son necesarios para ofrecer mejores oportunidades de subsistencia.

Solución

El programa del Banco apoya la estrategia de desarrollo 2011-2020 del Gobierno, que se enfoca en la formación profesional, la mejora de las instituciones del mercado y el desarrollo de infraestructura para Viet Nam, a fin de lograr el éxito como un país de ingreso mediano. El Banco ha utilizado muchos instrumentos para respaldar el desarrollo del sistema de educación superior de Viet Nam, entre ellos una serie de operaciones para políticas de desarrollo (DPO, por sus siglas en inglés).

El compromiso del Banco en el sector energético ha incluido financiamiento de inversiones complementado con asesoría y apoyo a las reformas destinadas a desarrollar un mercado competitivo que atraiga la inversión privada para la generación de electricidad y la entrega de incentivos para eficiencia energética.

Con el fin de abordar la pobreza y desigualdad, el Banco ha financiado inversiones para dar  mayor acceso a servicios básicos de suministro de agua y saneamiento, energía y caminos, así como  para promover la agricultura como medio de subsistencia.

El respaldo del Banco para una urbanización más sostenible ha incluido el financiamiento de inversiones en suministro de agua y saneamiento, transporte y mejoramiento urbano. El Banco ha apoyado también el desarrollo de capacidades para la mitigación y la adaptación al cambio climático, y para una mejor preparación y reducción de riesgos de desastres naturales. La asesoría en materia de políticas sobre gestión macroeconómica y la serie de DPO sobre Reformas en las Inversiones Públicas han sustentado los cambios para mejorar la selección e implementación de proyectos, la gestión financiera y el seguimiento y evaluación.

-    Electrificación rural (i): en 1998, la electrificación de los hogares rurales era inferior al 50%. Con el apoyo de la AIF desde el año 2000, esta llegó al 97% en 2011, con una mejora significativa en el estándar de vida de la población, que incluyó el aumento de la eficiencia de la producción agrícola y la posibilidad de que los niños hagan sus tareas durante la noche.

-    Transporte rural (i): con el financiamiento del Tercer Proyecto de Transporte Rural que abarcó 33 provincias, la población que vivía en un radio de 2 kilómetros de un camino transitable durante todo el año -incluidas las comunidades marginadas en áreas remotas- aumentó de 76% en 2006 a 84% en 2010, y el tiempo de viaje a las escuelas y mercados más cercanos disminuyó un 8% durante el mismo periodo.

-    Seguridad vial: con el apoyo del Crédito para la Seguridad Vial, está en vigencia un programa nacional de concienciación sobre la seguridad en los caminos que enfatiza la necesidad de respetar los límites de velocidad y usar cascos de calidad para motocicletas, lo cual es reforzado con la aplicación de multas en caso de infracciones. Desde 2004 hasta 2012 en los corredores de demostración del proyecto, las tasas de accidentes disminuyeron de 39 a 25 por cada 100 millones de vehículos por kilómetro, y la tasa de mortalidad disminuyó de 13 a 5,1 por cada 100 millones de vehículos por kilómetro.

-    Crédito rural: en el marco del Tercer Crédito Financiero Rural en curso, desde 2009 hasta 2011, el 86% de los grupos familiares encuestados informó un incremento anual en los ingresos de más de US$290, y casi el 58% de las empresas encuestadas informó un aumento anual en las ganancias de más de US$12.000. En 2012, la mitad de los prestatarios de microfinanciamiento participantes eran mujeres.

-   Igualdad de género en la adjudicación de títulos de tierras (i): en el marco del Crédito para la Administración de Tierras  en vigencia, se han emitido casi 700.000 títulos entre 2008 y 2012, incluyendo a comunidades étnicas minoritarias.

-    Suministro de agua y saneamiento: con el apoyo del Crédito para el Suministro de Agua y Saneamiento Rurales del Delta del Río Rojo (i), la cantidad de personas con acceso a fuentes de agua mejoradas subió de 107.000 en 2005 a 860.000 en 2012, y la cifra de habitantes con acceso a una conexión de agua corriente aumentó a 400.000. Entre 2001 y 2012, el Proyecto de Saneamiento Ambiental de la Ciudad de Ho Chi Minh redujo las inundaciones de 88.000 hogares y  conectó a 265.800 grupos familiares a los sistemas centralizados de recolección de aguas residuales.

-    Reducción de la pobreza en áreas remotas: en el marco del Proyecto de Reducción de la Pobreza en las Montañas del Norte (2002-07), cerca de 280 comunas rurales predominantemente de minorías étnicas fueron beneficiadas con sistemas de irrigación mejorados, 75.000 grupos familiares fueron beneficiados con la construcción de centros sanitarios comunales y 47.000 hogares con aulas mejoradas en las escuelas primarias rurales.

-    Servicios de salud: con el apoyo del Crédito para los Centros Regionales de Transfusión Sanguínea en 33 provincias, el volumen de unidades de sangre aumentó de 60.500 a 250.000 entre 2002 y 2009 y el sistema de transfusión de Viet Nam no contiene  el virus del VIH/sida. Con cerca de 2 millones de beneficiarios, desde 2008 hasta 201, el Crédito para la Asistencia de Salud Regional de Mekong ayudó a aumentar  la cobertura del seguro médico de las personas casi en situación de pobreza de 7% a 65%, y apoyó las inversiones que llevaron a un incremento de 52% a 83% en la satisfacción de los pacientes con los tratamientos y los servicios.

-    Modernización bancaria (i): entre 2005 y 2011, el Segundo Crédito para la Modernización Bancaria y del Sistema de Pagos mejoró la rapidez y la confiabilidad de los pagos interbancarios en Viet Nam de dos semanas a dentro del mismo día, las transacciones financieras  aumentaron más de seis veces y los bancos participantes realizaron transferencias de fondos en minutos, cuando antes se tardaban días.

Contribución del Grupo del Banco

Viet Nam es el segundo prestatario más grande de la AIF. Desde el ejercicio de 2010 -cuando se convirtió en un prestatario que puede obtener financiamiento combinado- hasta el ejercicio de 2012, el país ha recibido US$1.870 millones del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y US$3.760 millones de la AIF, por un total de compromisos anuales promedio de US$1.875 millones. Al 1 de enero de 2013, la cartera de Viet Nam consistía en 46 inversiones activas de AIF/BIRF y operaciones para políticas de desarrollo  totalizando US$6.150 millones en compromisos netos de la AIF y US$1.870 millones en compromisos netos del BIRF.  Hasta el 31 de enero de 2013, los compromisos de la Corporación Financiera Internacional (IFC) sumaron US$791 millones, concentrados principalmente en finanzas y seguros (63%) y transporte y almacenaje (15%). Por su parte,  el Organismo Multilateral de Garantías de Inversiones (MIGA) tuvo una garantía activa en el sector de infraestructura.

Asociados

El Banco y el Gobierno trabajan con muchos asociados en Viet Nam. El foro de asociados superior ha sido el encuentro semestral del grupo consultivo en que participan donantes multilaterales y bilaterales, así como organizaciones no gubernamentales internacionales. Ahora que Viet Nam es un país de ingreso mediano bajo, su modalidad de asociación está cambiando a un foro anual de alto nivel sobre políticas de desarrollo y se está alejando de un enfoque centrado en la movilización de recursos. El Banco es un miembro activo del Grupo de los Seis Bancos, conformado además por el Banco Asiático de Desarrollo, la Agencia de Cooperación Internacional del Japón, el Banco Alemán de Desarrollo, la Agencia Francesa de Desarrollo, y el Banco de Exportaciones e Importaciones de Corea. El grupo asesora al Gobierno sobre una gama de  reformas, como las relacionadas con adquisiciones públicas, gestión financiera y evaluaciones del impacto social y ambiental.

Próximos pasos

El Banco está mejorando su enfoque estratégico sobre las limitaciones estructurales para la competitividad:

·         una nueva serie de DPO sobre Gestión Económica y Competitividad, complementada con trabajos analíticos, se enfocará particularmente en las empresas públicas y los sectores financieros,

·          el Proyecto de Fomento de la Innovación a través de la Investigación, Ciencia y Tecnología apunta a permitir un desarrollo científico y tecnológico más eficiente, y

·         para ayudar a enfrentar las limitaciones en cuanto al valor agregado, el Banco publicará un informe emblemático sobre “Una fuerza laboral calificada para un Viet Nam de ingreso mediano”, y además se está planificando otro importante documento del Banco e IFC que abordará las brechas en la cadena de suministro en el sector agrícola.

Los préstamos planificados o recientemente aprobados para la sostenibilidad incluyen proyectos de gestión de peligros naturales y contaminación industrial, y una serie actualmente en desarrollo de DPO sobre el Cambio Climático.

El Banco también está introduciendo enfoques más sistemáticos para tener un mayor impacto en la mejora de las oportunidades y la gestión de gobierno a través de:

·         el apoyo a la inversión en los sistemas de seguro de salud y social;

·         una operación del Programa por Resultados (PporR,), recientemente aprobada, que apoya el Programa Nacional para el Suministro de Agua y Saneamiento Rurales del Gobierno;

·         trabajos analíticos programáticos para un compromiso más sostenido en materia de pobreza, género y buen gobierno;

·         una consideración sistemática de la integración del género y la gestión de gobierno en el diseño de todas las nuevas operaciones, y

·         financiamiento y trabajos analíticos destinados a mejorar el acceso de las áreas rurales y más vulnerables a los servicios para una participación más amplia en la economía.