Esta es la Nota N.o 19 de la serie Conexiones. (i) La versión en PDF de esta nota se puede descargar en este enlace. (i)
Por Mariana Dahan and Alan Gelb
El documento de identidad legal es parte de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) incluidos en la agenda para el desarrollo después de 2015, y está encuadrado en la meta 16.9 de los ODS, en la que se insta a los Estados a garantizar el acceso gratuito o a un bajo costo para todos a tarjetas de identidad sólidas y aceptadas ampliamente. La comunidad internacional debería aunar fuerzas para alcanzar este objetivo, puesto que su logro también será fundamental para muchos otros ODS.
Alrededor de 2400 millones de personas en el mundo en la actualidad carecen de un documento de identidad oficial, incluidos los niños de hasta 14 años de edad cuyo nacimiento no se registró nunca y muchas mujeres de las zonas rurales pobres de África y Asia. La meta 16.9 de los ODS consiste en "proporcionar un documento de identidad legal a todos, incluido el registro de nacimiento antes de fines de 2030", y constituye la primera vez que la documentación de la identidad se ha fijado oficialmente como un objetivo a nivel mundial.
La identidad legal es un derecho humano básico, y proporcionársela a quienes no la tienen también es decisivo para el logro de muchos de los demás ODS.
La meta relativa a la identidad y otros ODS
Proporcionar medios de identificación sólidos (meta 16.9 de los ODS) a todos los que carecen actualmente de documento de identidad legal respaldará fundamentalmente el logro de por lo menos otros 10 ODS en las siguientes esferas:
- Protección social, incluso para los más vulnerables (meta 1.3 de los ODS).
- Asistencia para hacer frente a las crisis y los desastres (meta 1.5 de los ODS).
- Acceso de los pobres a los recursos económicos, incluidos los bienes y el financiamiento (meta 1.4 de los ODS).
- Empoderamiento de la mujer (metas 5.A y 5.B de los ODS).
- Poner fin a las muertes evitables de recién nacidos (meta 3.2 de los ODS).
- Aumentar la eficiencia energética y eliminar subsidios a la energía perniciosos (meta 12.C de los ODS).
- Reducir los costos de las remesas (meta 10.C de los ODS).
- Reducir la corrupción (meta 16.5 de los ODS) y combatir la delincuencia y el terrorismo (meta 16.A de los ODS).
La variedad de estos objetivos de desarrollo demuestra la enorme importancia práctica del documento de identidad. La persona que carece de documento de identidad sufre exclusión legal, política, social y económica.
Resulta difícil proporcionar documentos de identidad tradicionales, típicamente escritos, a poblaciones pobres o aisladas. Pero en el mundo en desarrollo pueden obtenerse grandes beneficios del suministro de servicios y del ofrecimiento de oportunidades a todos en nuevas modalidades, como el uso de plataformas móviles de carácter digital para inscribirse para recibir documentos de identidad legal y acceder a ellos (véase la Nota N.o 13 de la serie Conexiones “Documentos de identidad digitales para el desarrollo”). (PDF, en inglés) Un certificado de nacimiento tradicional es un comienzo pero no suele bastar a todos los fines.
Respaldo internacional para la meta relativa al documento de identidad
El logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible exige que se haga el mejor uso posible de todo dólar de cualquier fuente, y que incluso se sepa quién ha recibido servicios y se haga un seguimiento preciso de dónde, cuándo y a quiénes se han efectuado transferencias y pagos. Ello no puede hacerse si no se establece una forma de identificación exclusiva para cada beneficiario.
Labor del Banco Mundial
El año pasado el Grupo Banco Mundial puso en marcha su programa de Identidad para el Desarrollo (ID4D) para abordar la meta 16.9 de los ODS de forma más integral y multisectorial. El objetivo del programa es crear nuevas alianzas y reformular las estrategias de desarrollo existentes.
El Banco Mundial ha interactuado con varios asociados, incluidos el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico en lo que se refiere al programa del registro civil y las estadísticas vitales. En julio de 2015, estas conversaciones terminaron con la puesta en marcha oficial en Addis Abeba del Servicio Mundial de Financiamiento, que abarca el fortalecimiento y la ampliación de las plataformas de documentos de identidad de los sistemas de registro civil y estadísticas vitales. Canadá comprometió US$16 millones con destino a un centro mundial de excelencia para los sistemas de registro civil y estadísticas vitales, que ayudará a los países a hacer un mejor seguimiento de sus avances.
Documentos de identidad adecuados a su propósito
Se debería disponer de documentos de identidad oficial en todo el ciclo de vida de las personas, tanto pobres como ricas, y ellos deberían ser ampliamente aceptados en virtud de las reglamentaciones y las prácticas económicas del país de que se trate.
Dicha tarjeta de identidad no siempre debe tener un formato específico, como un documento nacional de identidad. Algunos países no proporcionan documentos nacionales de identidad, y el logro de muchos ODS que dependen de la disponibilidad universal de documentos de identidad no requiere prueba de la nacionalidad. Lo fundamental es el acceso universal a documentos de identidad sólidos y "adecuados a su propósito".
Panorama a corto plazo
La agenda definitiva para el desarrollo después de 2015, que aprobará la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre de 2015, constituye el esfuerzo más importante realizado por la comunidad internacional hasta ahora para hacer frente a los principales desafíos de desarrollo que encara el mundo. La reunión de Addis Abeba se centró en el financiamiento, pero hará falta mucho más que ayuda de los Estados miembro para concretar la amplia agenda para el desarrollo después de 2015, incluidos fundamentos clave como el documento de identidad universal.
La agenda requiere, por ejemplo, liderazgo político, reformas audaces y un empeño en la aplicación de políticas favorables al desarrollo. Para ello a su vez se necesitarán más recursos.
Por ejemplo, los donantes respaldan por lo menos la mitad de los programas relacionados con los documentos de identidad en los países en desarrollo. Parte de esta asistencia, en lugar de respaldar actividades aisladas costosas, debería pasar a apoyar mejor programas permanentes, fundamentales de registro y documentos de identidad que contribuirán de manera más contundente al logro de los ODS. Dicho cambio podría ser un tema útil de consulta y debate en la próxima reunión de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Para más información sobre este tema, véase:
La función que cabe al documento de identidad en la agenda para el desarrollo después de 2015, Banco Mundial y el centro para el Desarrollo Mundial, julio de 2015: https://pubdocs.worldbank.org/pubdocs/publicdoc/2015/7/149911436913670164/World-Bank-Working-Paper-Center-for-Global-Development-Dahan-Gelb-July2015.pdf. (i)
Servicio Mundial de Financiamiento: https://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2015/07/13/global-financing-facility-launched-with-billions-already-mobilized-to-end-maternal-and-child-mortality-by-2030.
La revolución biométrica: https://www.cgdev.org/publication/identification-development-biometrics-revolution-working-paper-315. (i)
Conexiones es una serie semanal de notas informativas de la Vicepresidencia de Prácticas Mundiales de Transporte y Tecnología de la Información y las Comunicaciones (TIC) del Grupo Banco Mundial. Nancy Vandycke y Shokraneh Minovi están a cargo de la producción de esta serie de notas que abarcan proyectos, experiencias y lo acaecido en el contacto directo con los clientes. Las notas están disponibles en: https://www.worldbank.org/transport/connections. (i)