República Dominicana: panorama general

Durante las dos últimas décadas, la República Dominicana (RD) se ha establecido como una de las economías de más rápido crecimiento en las Américas - con una tasa de crecimiento medio del PIB real del 5,4% entre 1992 y 2014. La RD sigue siendo la economía más rápida en la región en 2014 y 2015, con un PIB que se sitúa en el 7 por ciento. El reciente crecimiento ha sido impulsado por la construcción, la industria manufacturera y el turismo. Por el lado de la demanda, el consumo privado ha sido recientemente fuerte, como resultado de una inflación baja (por debajo del 1%, en promedio, en el 2015), la creación de empleo, así como el alto nivel de remesas.

A pesar de su fuerte crecimiento y la estabilidad macroeconómica, el país no ha sido testigo de importantes mejoras en el bienestar, hasta hace muy poco. La pobreza aumentó de 32 por ciento en 2000 a casi el 50 por ciento en 2004 a raíz de la crisis financiera y económica de 2003, antes de la disminución gradual al 41 por ciento en 2013 y una brusca caída en los últimos dos años hacia tasas prevalecientes en el año 2000.

Según el Doing Business del Grupo del Banco Mundial de 2016, la RD sigue siendo una de las 15 principales economías en el índice de facilidad de hacer negocios en América Latina. En las últimas décadas, el país también ha transformado su base económica y ha diversificado sus exportaciones. Las mejoras en el clima de negocios han facilitado el comercio internacional e impulsado el crecimiento de las exportaciones. Sin embargo, se necesitan más reformas para mantener su competitividad en la región y más allá.

Desafíos para el crecimiento inclusivo

La República Dominicana celebrará elecciones presidenciales y congresuales simultáneamente en mayo de 2016.  El nuevo gobierno tendrá la oportunidad de:

Mejorar el clima de inversión para impulsar la creación de empleo: sectores de alto coeficiente de empleo tradicionales como la manufactura han crecido a un ritmo más lento en los últimos años que, por ejemplo, las telecomunicaciones y la minería, que tienden a generar menos puestos de trabajo. Desde el año 2000, una gran parte de los puestos de trabajo creados en las industrias ha sido poco cualificados y más bajos de productividad en el sector informal. Como resultado de la crisis de 2003, los salarios reales se redujeron en un 27 por ciento en comparación con 2000 y no se han recuperado, aun cuando la productividad laboral ha aumentado significativamente en los sectores de mayor crecimiento. Mejorar la competitividad y el clima de inversión, asegurando fuertes encadenamientos hacia atrás desde  turismo y las zonas francas de exportación hasta la manufactura y la agricultura, el fortalecimiento de la calidad de la educación y la aplicación de políticas de capacitación laboral, podría ayudar a crear más y mejores puestos de trabajo.

Promover una política fiscal equitativa, eficiente, transparente y sostenible: se han dado pasos importantes para fortalecer la transparencia fiscal y la gestión de la deuda desde 2013. La proporción de los ingresos sobre el PIB (menos del 14%, en promedio, los últimos 4 años) es una de las más baja en la región, y el sistema tributario se basa en gran medida de los impuestos indirectos, que tienden a ser menos progresivos. En cuanto al gasto, los desafíos clave incluyen la financiación suficiente de los servicios públicos básicos como el agua y el saneamiento, la educación de calidad y la salud. La reorientación de las asignaciones presupuestarias hacia el logro de resultados de calidad y el fortalecimiento de los sistemas públicos de gestión financiera, continúan siendo prioridades básicas para una política fiscal eficiente y transparente.

Mejorar la prestación de servicios públicos para llegar a las personas que viven en la pobreza: La RD ha adoptado medidas importantes en los últimos años para ampliar la cobertura de las redes de seguridad social, mejorar la focalización y transferencias condicionadas y mejorar la educación y la salud. La cobertura también se ha expandido significativamente en términos de servicios clave, tales como el Servicio Nacional de Salud y medicamentos esenciales. Un esfuerzo particularmente importante ha sido la asignación de un presupuesto equivalente al 4 por ciento del PIB a la educación pre-terciaria (frente al 2,3 por ciento en 2012), que ha permitido la construcción de miles de aulas para reducir el hacinamiento y permitir jornadas escolares más completas y por lo tanto más aprendizaje.

Al mismo tiempo, el acceso a los servicios públicos básicos sigue siendo desigual y es generalmente de baja calidad, sobre todo para las personas que viven en la pobreza. Una mejor focalización de los programas, el seguimiento y la evaluación, y la creación de capacidad, junto con incentivos tales como la financiación basada en los resultados, podría ayudar a mejorar la prestación de servicios.

Última actualización: Mar 30, 2016

La Alianza Estratégica de País del Grupo del Banco Mundial para 2015-2018 tiene como objetivo apoyar los esfuerzos del Gobierno de lograr un crecimiento sostenido y más incluyente a través de la ampliación de las oportunidades económicas y sociales para todos los dominicanos.

La estrategia ofrece un programa de préstamos del Banco Mundial por un monto de US$550 millones y aproximadamente US$200 millones por parte de la Corporación Financiera Internacional (IFC), así como garantías de la Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) en respuesta a la demanda del mercado. Además, ofrece asesoramiento y otros servicios por parte de todo el Grupo del Banco Mundial. Con este programa global, el Grupo del Banco Mundial espera lograr resultados en cinco áreas clave en los próximos cuatro años:

  • Mejorar el clima de inversión y fomentar el desarrollo del sector privado mediante la reducción a la mitad del tiempo necesario para registrar nuevas empresas; promover el acceso a la financiación para más de 60.000 pequeñas y medianas empresas; y asociarse con el sector privado a través de la IFC y MIGA.
  • Aumentar el acceso a la electricidad, las telecomunicaciones y otros servicios de infraestructura mediante la reducción de las pérdidas en el sector de la electricidad y el aumento de la inversión en energías renovables.
  • Aumentar la resistencia a los choques externos mediante la mejora de la planificación de la gestión del riesgo de desastres, el desarrollo de un sistema nacional integrado de información, la instalación de una nueva red de telemetría para gestionar los flujos de recursos hídricos, y la rehabilitación de cuatro presas.
  • Promover la gestión equitativa, eficiente, transparente y sostenible de los recursos públicos mediante el fortalecimiento de la gestión fiscal, alinear mejor los gastos reales con los presupuestos aprobados y mejorar la capacidad de la sociedad civil en el análisis del presupuesto y la supervisión.
  • Mejorar el acceso a la protección social de 1,3 millones de dominicanos, entre ellos la salud, el agua y la mejora de la vivienda mediante; el fortalecimiento de Progresando con Solidaridad; la mejora de la calidad de la educación; duplicar el número de niños vacunados en tres regiones del país; y garantizar el acceso a servicios mejorados de saneamiento para los hogares de bajos ingresos en Puerto Plata.

En la República Dominicana, la cartera del Banco Mundial tiene compromisos por US$478,94 millones de mientras que la cartera de la IFC asciende a US$188 millones, incluyendo movilizaciones de los socios de la IFC por US$22 millones.

Este apoyo de la IFC al sector privado se complementa con una garantía de MIGA de US$ 107,6 millones para apoyar la inversión extranjera en la infraestructura vial del país.

Última actualización: Mar 30, 2016

Importantes resultados se han logrado en los últimos años en proyectos gubernamentales financiados por el Grupo del Banco Mundial. Éstos incluyen:

1. Competitividad y Clima de Inversión

  • La República Dominicana se encuentra entre las 50 economías del mundo donde el comercio transfronterizo es más fácil y las ciudades de Santo Domingo y Santiago ocuparon el tercer y el quinto lugar en la facilidad para iniciar un negocio de 22 ciudades analizadas en 6 países de América Central y RD.
  • A través del Foro de Crecimiento del Caribe, el país ha puesto en marcha varias iniciativas para el diálogo público-privado para mejorar la competitividad y el clima de negocios del país.
  • La RD ha aprobado una ley de insolvencia que facilitará la reestructuración comercial más rápida y menos costosa.
  • La emisión de la IFC "Taino Bond" y de préstamos de los ingresos a los bancos locales condujo a la disponibilidad, por primera vez, hipotecas de tasa fija por cinco años para los hogares de bajos ingresos.

2. El acceso más amplio a la mejora de la infraestructura

  • Rehabilitación de 520 kilómetros de líneas eléctricas, reduciendo las pérdidas de electricidad y garantizando el servicio de 24 horas a 105.000 clientes pobres en los circuitos rehabilitados.
  • Ampliación de la pista de aterrizaje en el aeropuerto de Punta Cana, con apoyo de la IFC contribuyendo a un aumento sustancial de los flujos turísticos.

3. Preparación para Desastres y Cambio Climático

  • Rehabilitación de dos grandes presas después de las tormentas Olga y Noel, y la reparación de 152 kilómetros de líneas de transmisión en cuatro provincias muy pobres.
  • Rehabilitación de 11.500 hectáreas de tierras de regadío, lo que permite un aumento en la producción agrícola.
  • Mejora de los sistemas de telemetría para medir los flujos de agua de río.

4. Calidad del Gasto Público y la creación de alianzas para la reforma

  • Cinco municipios redactaron planes institucionales de desarrollo y acción, y recibieron capacitación en la planificación del presupuesto participativo, la administración financiera, los servicios municipales y las adquisiciones. Estas actividades están muy avanzados en otros 20 municipios, además de la puesta en marcha de un Sistema Integrado de Gestión Financiera para los municipios.
  • La capacidad de auditoría y supervisión de la Entidad Fiscalizadora Superior dominicana (EFS), la Cámara de Cuentas, se fortaleció.
  • La Iniciativa Participativa Anticorrupción (IPAC), que da prioridad a las reformas contra la corrupción y fortalece la rendición de cuentas, ayudó al Gobierno a ahorrar más de US$20 millones anuales en la adquisición de medicamentos y una mayor transparencia y rendición de cuentas a través del Portal de Transparencia Presupuestaria del Gobierno.
  • La RD fue aceptada este año como candidato en la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI).
  • Apoyo al Gobierno para la Iniciativa para la Calidad de Educación (IDEC) para fortalecer la calidad de la educación y a los pactos Eléctrico y de Educación.
  • Un Observatorio Ciudadano fue establecido para supervisar el gasto presupuestario del gobierno.

5. Servicios Sociales

  • Más de 250.000 dominicanos han obtenido los documentos de identidad.
  • 38.000 jóvenes vulnerables han sido entrenados para aumentar sus posibilidades de empleo, y más de 4.000 dominicanos estructuralmente desempleados participaron en programas de empleo temporal combinados con capacitación para la vida en las comunidades extremadamente pobres para apoyar su reinserción en la fuerza de trabajo.
  • Apoyo a una mayor transparencia en el sistema público nacional para la adquisición y distribución de medicamentos en los hospitales públicos lo cual ha ayudado a reducir el precio de los medicamentos, como los antibióticos e insulina.
  • La puesta en marcha de un sistema de selección competitiva para elevar el nivel académico de los profesores de nuevo ingreso, y llevar a una educación de mejor calidad para los estudiantes.

Última actualización: Mar 30, 2016


FINANCIAMIENTO

República Dominicana: Compromisos por ejercicio (en millones de US$)*

*Montos incluyen compromisos del BIRF y la AIF.