Solución
El enfoque del Banco Mundial se basó en un instrumento de financiamiento con estructura programática que permitiera tener flexibilidad en la elección de los medios y, al mismo tiempo, mantener los objetivos generales del programa. Los beneficios de esta flexibilidad incorporada fueron evidentes durante la crisis financiera mundial, cuando los objetivos relacionados con la estabilidad fiscal, la transparencia y el fortalecimiento del proceso presupuestario adquirieron una importancia relativa.
Asimismo, el uso de opciones de devolución diferida como un instrumento para la concesión de financiamiento durante la crisis demostró ser extremadamente valioso. El uso de las opciones de devolución diferida le otorgó al programa la flexibilidad necesaria tanto durante los tiempos más seguros, a fin de garantizar la disponibilidad de recursos en caso de que fueran necesarios, como cuando se produjo la crisis mundial, momento en que se necesitó un incremento urgente de la disponibilidad de recursos financieros.
Resultados
Al finalizar el programa, el Gobierno había logrado diversos resultados en materia de gestión fiscal.
Mayor sostenibilidad y transparencia de la política fiscal. Las cuentas fiscales recuperaron el superávit, con superávits primarios de 0,6% del producto interno bruto (PIB) en 2010 y 3,4% del PIB en 2011. La deuda pública disminuyó del 3% del PIB en 2006 al 21,7% del PIB en 2011. El déficit fiscal se redujo al 0,5% del PIB, valor que se encuentra dentro de los objetivos contemplados por la regla fiscal.
Sistema tributario equitativo, transparente, neutral y estable. Los ingresos tributarios se recuperaron hasta alcanzar el 15,5% del PIB en 2011. La recaudación impositiva y los ingresos no tributarios a nivel subnacional aumentaron un 13%, en promedio, en 2006-11. Los contribuyentes tienen acceso a información tributaria exhaustiva.
Consolidación de los informes presupuestarios y la planificación del presupuesto. La Cuenta Única de Tesoro se encuentra en pleno funcionamiento. Desde 2009, en el presupuesto se utilizan clasificadores que están en consonancia con las normas internacionales establecidas por el manual de estadísticas de finanzas públicas.
Mayor equidad en las transferencias intergubernamentales. El Gobierno estableció fondos de compensación, como el Fondo de Compensación Regional y el Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local, que favorecen a los Gobiernos locales que reciben pocas transferencias o no reciben transferencias en absoluto de los ingresos provenientes de los recursos minerales. Los criterios utilizados para la asignación del Fondo de Compensación Municipal a las municipalidades se modificaron para satisfacer las necesidades básicas de la población.
Al finalizar el programa, el Gobierno también logró diversos resultados en materia de competitividad:
Procesos del sector público más transparentes, accesibles y ágiles. Todos los organismos del Gobierno central publican y ejecutan todas las compras que superan los 10 000 nuevos soles a través del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE). Aproximadamente dos tercios de los Gobiernos locales utilizan el SEACE para realizar adquisiciones en línea.
Reducción de los costos de transacción que afronta el sector privado para ingresar y operar en los mercados y salir de ellos.
Ampliación y profundización del comercio internacional. Los aranceles de importación se redujeron gradualmente. El arancel real promedio es del 0,9%. Se firmaron y se implementaron tratados de libre comercio con los Estados Unidos, Chile, Canadá, China, México, Singapur, Tailandia, la República de Corea y la Unión Europea. Se redujo la dependencia del Perú de las exportaciones de recursos naturales. La proporción de las exportaciones tradicionales del total de exportaciones se redujo del 80% al 63%, por volumen.
Promoción de la profundización sostenible del mercado financiero. La cantidad de deudores aumentó de aproximadamente 250 000 en 2002 a aproximadamente 1,5 millones en 2011. El financiamiento de viviendas recientemente aumentó alrededor del 20% por año, pero a partir de una base muy baja. Actualmente existen unas 150 000 hipotecas, por un total de aproximadamente el 3% del PIB. Los créditos con garantía aumentaron alrededor de un 20% por año, pero aún se encuentran bastante poco desarrollados. No obstante, sigue habiendo pocos créditos con garantía. El crédito para las microempresas y pequeñas empresas aumentó del 9,2% en 2006 al 17,7% en 2011.
