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¿Qué vas a encontrar aquí? Un diagnóstico de cómo ve el Banco Mundial los desafíos de desarrollo de Uruguay y qué agenda —Marco de Alianza con el País (MAP)— se propone desarrollar el grupo, compuesto por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, la Corporación Financiera Internacional y el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones, en acuerdo con el gobierno del país.
¿Qué son los MAP? El Banco Mundial acuerda ante cada nueva administración la estrategia de relacionamiento con el país. La pandemia retrasó ese trabajo y ahora se establece el marco para el período 2022-2027, que tendrá una actualización luego de las elecciones presidenciales de 2024. A continuación, un resumen de lo más relevante.
DIAGNÓSTICO
Los últimos 20 años de la economía uruguaya:
Luego de la crisis del 2002, durante el período 2003-2014 la economía uruguaya creció más que el promedio regional y mejoraron los indicadores sociales. Eso se logró gracias a condiciones externas favorables, una gestión macro-fiscal sana, reducción de la exposición comercial y financiera a los vecinos, un régimen cambiario flexible y reservas internacionales considerables.
Problemas de los últimos años:
- El crecimiento comenzó a desacelerarse en el 2015, frente a un contexto regional menos favorable que dejó expuestas restricciones domésticas al crecimiento.
- Un menor crecimiento del PIB se tradujo en resultados fiscales más débiles frente a ingresos relativamente estables y un creciente gasto público.
- En la última década los logros para reducir la pobreza perdieron ímpetu y entre 2014 y 2019, el ingreso per cápita del 40% de la población con los ingresos más bajos creció tan solo el 0,3% anual.
- En ese contexto, el impacto de la Covid-19 llevó a la primera contracción económica del país desde 2002.
- A pesar de un sólido sistema de protección social y medidas de contención de la pandemia, la pobreza aumentó en 2020. La actividad económica y el empleo se han recuperado pero los ingresos de los hogares enfrentan dificultades para crecer en un contexto global de inflación e incertidumbre.
Los retos:
En su Diagnóstico País de 2015el Banco Mundial identificó algunos retos que tiene el país para crecer su economía y mejorar su desarrollo social. En una actualización de ese diagnóstico, publicado en marzo de 2022, se ratificó el desafío de:
- Crear condiciones para una economía más competitiva e integrada globalmente.
- Uruguay ha alcanzado el acceso a la educación universal, ahora es necesario que el sistema educativo pueda asegurar que los niños de menos recursos mejoren sus resultados de aprendizaje.
- Lograr mejores desempeños en los servicios públicos (agua, saneamiento y electricidad), que aseguren acceso de calidad a todos los uruguayos.
- Promover un crecimiento verde, inclusivo y resiliente al clima.
Desafíos concretos:
- Empleo: Uruguay no está creando suficientes trabajos de calidad como para preservar el sólido contrato social que sustenta su estabilidad política. Se necesita también un aumento de la productividad.
- Capital humano: El sistema educativo brinda buena cobertura, pero cuenta con importantes deficiencias en cuanto a calidad, rango de competencias y aprendizaje continuo - de por vida. Será importante promover aprendizajes alineados con los requisitos de mercado laboral.
- Competitividad: Uruguay se beneficiaría de contar conuna economía más competitiva e integrada, agregar valor a las exportaciones y un mayor conocimiento global del país. La baja inversión extranjera y doméstica también es un freno.
- Cambio climático: Las sequías e inundaciones afectan cada vez más a la producción y eso planteará un desafío a la economía productiva y a la calidad de vida de los uruguayos más vulnerables.
- Administración pública. Para optimizar la prestación de servicios a los ciudadanos de menores ingresos se requiere una modernización en eficiencia, transparencia y gobernanza en el sector público.
ACCIONES PARA ACOMPAÑAR A URUGUAY EN EL PERÍODO 2022-2027
Se trabajaráen tres áreas concretas y, a la vez, se fijaron cinco objetivos:
MÁS RESULTADOS MEDIOAMBIENTALES Y RESILIENCIA A LOS IMPACTOS
Consolidar avances en el área de producción sostenible implica proteger al país de los impactos climáticos y naturales que pueden generar daños. Se trata también de proteger los recursos naturales que son la base del desarrollo económico del país.
Objetivo 1: Mejorar la capacidad de gestión de riesgos por desastres climáticos
| Acciones | Diagnóstico | Por qué importa | Sugerencias de colaboración |
| Adaptación al cambio climático (en marcha) | Uruguay se ubica en el puesto 72 de 182 países en el Índice de vulnerabilidad climática. Los impactos del clima no solo generan costos fiscales sino también frenan el crecimiento. La sequía de 2017-2018 costó más de 50 millones de dólares,cerca del 0,8% del PIB. | Las inundaciones y sequías se están volviendo cada vez más frecuentes e intensas. El 70% de la población uruguaya viveen zonas costeras. | El BM apoyará a Uruguay para fortalecer el marco legal e institucional de adaptación al cambio climático, lo que incluye fijar metas, monitorear y evaluar la ejecución de políticas a nivel nacional y local. |
| Incentivo a privados para invertir y crear soluciones ante cambio climático | La producción sostenible es una política de estado en Uruguay, pero se requiere una mayor escala de inversiones, públicas y privadas para preservar los ecosistemas. | Las sequías recurrentes y las declaraciones de emergencia agropecuaria golpean cada año el déficit público. La preservación del suelo y del agua requiere de mayores inversiones para mantener la calidad. | Apoyo del BM para identificar oportunidades de inversión e instrumentos de interés para el sector privado, tales como seguros agropecuarios o pagos por servicios ambientales. |
| Avanzar en la creación de un fondo anti-cíclico | El impacto ambiental genera cada vez más consecuencias fiscales por la adopción de medidas reparatorias: apoyo a hogares y productores y rehabilitación de la infraestructura dañada. | Se estima que las pérdidas anuales a causa de las inundaciones podrían aumentar de unos 64 millones de dólares hoy día, a aproximadamente 350 millones de dólares en el 2030. | Para poder crear un fondo anti-cíclico en el marco de la modernización fiscal del país, el BM seguirá prestando asistencia con financiamiento y asesoría en la gestión de riesgos vinculados al clima. |
Objetivo 2: Avanzar en la transición a una economía verde
| Acciones | Diagnóstico | Por qué importa | Sugerencias de colaboración |
| Reducir las emisiones de la ganadería y crear un sello de calidad | Las políticas de descarbonización en países desarrollados están promoviendo reglamentaciones verdes y los mercados premium son cada vez más exigentes. | Uruguay es un líder en la producción de alimentos y podría alimentar a 50 millones de personas en 2050, pero las emisiones de carbono pueden ser una barrera de acceso a los mercados internacionales y afectar los precios de las exportaciones uruguayas. | Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en la ganadería, es uno de los objetivos de un proyecto que apoya el BM para incorporar sistemas agroalimentarios climáticamente inteligentes. |
| Transformar el transporte de personas y mercancías en eléctrico y ampliar la red de carga de vehículos | El sector del transporte es el mayor responsable de las emisiones de dióxido de carbono: 56% del total. | Uruguay se ha comprometido internacionalmente a alcanzar las metas de neutralidad de carbono en el 2050. | El BM apoyará la producción de hidrógeno verde y la electrificación de los autobuses. Además, colaborará en la expansión de la red de carga de vehículos eléctricos. |
| Impulsar la producción agroecológica (en marcha) | Seguir progresando en la reducción del uso de fertilizantes y productos químicos en la agricultura es clave para mantener el frágil ecosistema uruguayo y proteger la salud humana. | El manejo de suelos, el control de escorrentías a las cuencas acuíferas, la certificación de plantaciones y planificación de cuencas es clave si Uruguay quiere mantener su sello natural y preservar la calidad del ecosistema productivo. | El BM aprobó un préstamo de US$35,5 millones para apoyar la ejecución del Plan Nacional de Agroecología y la continua mejora de los modelos de producción sostcomo esto |
MÁS Y MEJORES OPORTUNIDADES LABORALES
Uno de los desafíos estructurales de Uruguay es mejorar su capital humano y para ello el Banco Mundial es un aliado en la búsqueda de transformaciones que permitan dar más oportunidades a los ciudadanos.
Objetivo 3: Mejorar las habilidades básicas y técnicas.
| Acciones | Diagnóstico | Por qué importa | Sugerencias de colaboración |
| Fortalecer las escuelas, la equidad y la calidad educativa (en marcha) | El 42% de los niños de 10 años no alcanza el nivel esperado para leer y comprender un texto simple. Este porcentaje es mucho mayor en los niños de los quintiles más pobres. | El aprendizaje de competencias básicas permitirá a los estudiantes desarrollar la capacidad de resolver problemas, trabajar en equipo, ser creativos y aprender a lo largo de la vida. | El BM aprobó una financiación de US$40 millones para mejorar la calidad de la educación básica (desde los cuatro hasta los 18 años), crear más escuelas de jornada extendida, y fortalecer el seguimiento pedagógico y la autonomía de las escuelas. |
| Programas de formación profesional alineados con la oferta de trabajo | A lo largo de la vida profesional es necesario actualizar el capital humano para aumentar la productividad y desarrollar las destrezas demandadas por el mercado de trabajo en constante evolución. | Los mercados laborales se transformaron drásticamente con la irrupción tecnológica. La pandemia acentuó una situación ya compleja en demografía que tenía Uruguay (envejecimiento, baja natalidad, y retos en educación). | Apoyo a las instituciones de formación profesional de jóvenes y adultos para ofrecer programas que anticipen las oportunidades reales del mercado laboral del futuro. |
Objetivo 4: Promover mercados inclusivos
| Acciones | Diagnóstico | Por qué importa | Sugerencias de colaboración |
| Modernización del clima de negocios | Para mejorar la competitividad del país es necesario modernizar, simplificar y reducir costos de las empresas grandes y pequeñas y fomentar el desarrollo de la competencia para bajar los precios a los consumidores. | Abaratar el crédito y potenciar la innovación permite crear más puestos de trabajo. Uruguay necesita movilizar la inversión privada y el emprendedurismo, con mejor acceso al crédito. | El BM trabajará con el gobierno y los representantes del sector privado en un programa de modernización del marco regulatorio para las operaciones de las empresas en el país. |
| Banca abierta y marco legal de activos digitales | El sector financiero uruguayo es pequeño y está altamente concentrado, lo que limita y encarece el acceso al crédito, especialmente para las pequeñas y medianas empresas. | Un mejor clima de negocios y un sector financiero más amplio pueden conducir a tasas más elevadas de crecimiento de las empresas y emprendedores. | El BM apoyará la implementación de la banca abierta y la creación de un marco legal para activos digitales. |
| Reducir barreras a la mujer en el mercado laboral | En Uruguay, la tasa de actividad de las mujeres es del 54% y la de los hombres, 70%. Las mujeres son propietarias de solo el 12% de las empresas. | Si las mujeres participaran en el mercado laboral en la misma proporción que los hombres, Uruguay podría aumentar un potencial 13% del PIB per cápita. | Impulsará el programa de apoyo a la mujer rural del MGAP y apoyará proyectos que promuevan la entrada y permanencia de la mujer en el empleo y empresa. |
MEJOR ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS DE CALIDAD
Otro desafío es asegurar el acceso a servicios públicos de calidad para toda la población.
Objetivo 5: Mejorar la capacidad de la administración pública para implementar políticas y prestar servicios de calidad
| Acciones | Diagnóstico | Por qué importa | Medidas concretas |
| Mejorar la eficiencia de servicios públicos | La gobernanza, la calidad y las pérdidas de eficiencia de algunos servicios públicos en Uruguay está por detrás de países de ingreso similar. | El acceso a servicios básicos para los más vulnerables y el precio de algunos servicios (como por ejemplo, de internet) fomentan la exclusión social. | El BM busca fortalecer a los reguladores y trabajar con proveedores de servicios como OSE y UTE para modernizar su infraestructura y sistemas de gestión con el fin de fortalecer el servicio público. |
| Garantizar el acceso de todos los ciudadanos a los servicios del gobierno electrónico (en marcha) | El desarrollo del gobierno electrónico en Uruguay es un caso de éxito, pero los ciudadanos de bajos ingresos pueden quedar marginalizados por falta de acceso. | La pandemia evidenció la importancia de la digitalización de los servicios de la administración: procesos en línea; escolarización desde los hogares y telemedicina. | El BM apoya con la financiación de US$12 millones un proyecto que promueve avances en los servicios en línea de la administración, asegura el acceso de las escuelas rurales y promueve la inclusión digital. |
| Medir la calidad del servicio de los proveedores del sistema de salud | Durante la pandemia el sistema de salud demostró su resiliencia, pero es necesario mantener estándares que garanticen un servicio de calidad para todos los ciudadanos, independientemente del prestador. | El envejecimiento de la población hace que las enfermedades crónicas y las comorbilidades aumenten, lo que exacerba la presión fiscal de la salud pública y las disparidades del servicio. | El BM desarrollará un sistema para que el MSP mida la calidad de los servicios que los proveedores médicos ofrecen y les ayude a mejorarlos, incluyendo los tratamientos para personas mayores y el uso de la telemedicina. |
| Proyecto para aumentar la eficiencia y reducir las pérdidas energéticas | Uruguay tiene uno de los niveles más altos de pérdidas energéticas en América Latina (19%), estimadas en US$172,3 millones al año. | Las pérdidas elevan los precios de la electricidad para los clientes, aumentan las emisiones de carbono y reducen la calidad para los consumidores. | El BM propone una financiación de mediano y largo plazo en UTE para aumentar la eficiencia y avanzar en la segunda fase de la transición energética. |
Uruguay: conocimiento y bienes públicos globales
La posibilidad de generar conocimiento y buenas prácticas para que luego puedan ser imitados en otros países es algo que la asociación entre Uruguay y el Banco Mundial puede aportar al mundo.
La innovación en prácticas agropecuarias y el uso de recursos hídricos y del suelo ya representan un modelo de conocimiento global, dado que son áreas en las que Uruguay ha logrado equilibrar la tensión entre la preservación de los activos naturales con ser un país en el que el sector rural tiene predominancia económica.
Este modelo debería seguir guiando el programa de trabajo del Banco Mundial para consolidar la posición de liderazgo del país como generador de conocimiento.
En el pasado el Banco Mundial ya trabajó con Uruguay para atender desafíos complejos como por ejemplo introducir sistemas de salud animal y trazabilidad. Países de América Latina y el Caribe, Europa y Asia Central y Asia Oriental y Pacífico se interesaron en conocer mejor ese ejemplo.
Fomentar bienes públicos globales representa una oportunidad beneficiosa tanto para Uruguay como para el Banco Mundial.
Infografía: Acciones del Banco Mundial para acompañar a Uruguay
Comunicado de prensa: Uruguay y Grupo Banco Mundial acuerdan promover un desarrollo económico sostenible
Documento: Marco de alianza del Banco Mundial con Uruguay (i)