Mejoramos nuestras operaciones para lograr un impacto en el desarrollo
A fin de prestar mejores servicios a nuestros clientes y asociados, nos empeñamos en mejorar nuestras operaciones, políticas y procesos para ser una institución más eficaz y eficiente y maximizar nuestro impacto en el desarrollo.
El Marco Ambiental y Social del Banco Mundial
El nuevo Marco Ambiental y Social (MAS) del Banco Mundial, que entró en vigor el 1 de octubre de 2018, reemplazará las Políticas de Salvaguardia para las operaciones de financiamiento de proyectos de inversión. Los dos sistemas funcionarán en forma paralela durante un período de entre cinco y siete años, hasta que concluyan los proyectos sujetos a las políticas anteriores. El nuevo marco permite cubrir en forma más amplia y sistemática los riesgos ambientales y sociales, incluidas cuestiones como el trabajo, el cambio climático y la salud y seguridad ocupacionales. Asimismo, promueve grandes avances en materia de participación de los interesados, transparencia, rendición de cuentas, no discriminación y participación pública.
En preparación para su puesta en marcha, el personal del Banco llevó a cabo talleres en 105 países para funcionarios públicos, personal encargado de la ejecución de proyectos y otras partes interesadas clave, entre ellas, la sociedad civil, el sector privado, universidades y centros de formación, organismos bilaterales dentro del país e instituciones financieras internacionales. Además, se llevaron a cabo actividades de capacitación similares con asociados en el desarrollo en Europa y Asia, que abarcaron a más de 40 organismos diferentes. Se ha formulado una estrategia para fortalecer los marcos y la capacidad de los prestatarios en materia de gestión de los riesgos ambientales y sociales. Asimismo, se ha impartido capacitación a más de 2500 miembros del personal del Banco; en este contexto, los especialistas ambientales y sociales del Banco aplicaron un programa de acreditación profesional para verificar la captación de conocimientos e identificar déficits de habilidades. En octubre de 2018, se estableció un sistema de gestión ambiental y social para monitorear y gestionar los riesgos ambientales y sociales derivados de proyectos financiados por el Banco. Las notas de orientación para los prestatarios sobre cada uno de los 10 Estándares Ambientales y Sociales están disponibles en línea en todos los idiomas de las Naciones Unidas. Asimismo, se han emitido notas sobre buenas prácticas, plantillas y otros recursos sobre diversos temas, entre ellos, el seguimiento a cargo de terceros, la no discriminación y la discapacidad, la violencia de género (VG) y el empleo de personal de seguridad. Las actividades de divulgación para partes interesadas han incluido eventos en las Reuniones Anuales y de Primavera, presentaciones ante asociaciones profesionales y funciones de liderazgo en grupos de trabajo de instituciones financieras internacionales.
Abordar la violencia de género
El Banco ha asumido el compromiso de reducir la VG mediante inversiones, investigación y aprendizaje, y colaboración con partes interesadas de todo el mundo. Una prioridad clave es abordar la VG en las operaciones, y se han enunciado importantes compromisos en el marco de la AIF-17 y la AIF-18, así como en la Estrategia de Género del GBM. Actualmente, respaldamos operaciones por más de USD 300 millones que tienen por objeto abordar la VG, tanto a través de proyectos independientes como mediante la integración de componentes de VG en áreas como el transporte, la educación, la protección social y el desplazamiento forzado. A través de la Feria del Desarrollo: Innovaciones para Abordar el Problema de la Violencia de Género, actualmente en su cuarto año, el Banco se asoció con la Iniciativa de Investigaciones sobre Violencia Sexual y adjudicó más de USD 4 millones a más de 40 proyectos de investigación en 28 países de ingreso bajo y de ingreso mediano en los que se busca fomentar la comprensión de las estrategias eficaces para prevenir y abordar los casos de VG. En respuesta a las recomendaciones formuladas por el Equipo de Trabajo sobre la Violencia de Género, elaboramos una herramienta de evaluación de riesgo para garantizar que en las operaciones financiadas por el Banco se evite aumentar el riesgo de abuso y explotación sexual. La herramienta está acompañada de una rigurosa metodología para evaluar los riesgos contextuales y relacionados con el proyecto y se debe utilizar durante el proceso de elaboración de los proyectos que contengan obras civiles. Además, redactamos una nota sobre buenas prácticas para ayudar al personal a abordar los riesgos identificados de explotación, abuso y acoso sexual que pueden presentarse en proyectos de inversión con grandes contratos de obras civiles. La nota se dio a conocer en el contexto del MAS y se está adaptando para sectores clave relacionados con el desarrollo humano.
El Marco de Adquisiciones del Banco Mundial
El Marco de Adquisiciones del Banco, en vigor desde 2016, cumple una función estratégica, dado que ayuda a los países a lograr mejores resultados en términos de desarrollo en la ejecución de las operaciones de financiamiento de proyectos de inversión. Permite a los países trazar estrategias de adquisiciones adaptadas a sus necesidades específicas, sus características singulares, la diversidad de sus mercados y los objetivos de desarrollo de sus proyectos. Se aplica en todos los nuevos proyectos, para los cuales se preparan estrategias específicas de adquisiciones. En estos documentos estratégicos, se evalúan el contexto de las operaciones de un proyecto, la capacidad de ejecución, el impacto potencial en las adquisiciones y las condiciones de mercado para orientar la elaboración de los mecanismos de adquisición. Hasta la fecha, el marco se aplica en 437 proyectos valuados en USD 43 000 millones.
El marco incluye dos elementos para facilitar la ejecución de los proyectos y lograr que sea más eficiente, por lo general en situaciones frágiles o de escasa capacidad: los mecanismos de adquisición alternativos y el mecanismo de ampliación del apoyo práctico para la implementación. Los mecanismos alternativos permiten concertar acuerdos con otras organizaciones, como los organismos de las Naciones Unidas y el Comité Internacional de la Cruz Roja, para dirigir las actividades relativas a las adquisiciones y su implementación, lo que aumenta la eficiencia sobre el terreno. El mecanismo de ampliación del apoyo práctico permite al Banco ayudar a los clientes a aplicar sus normas de adquisiciones para acelerar la ejecución de los proyectos, y se ha utilizado en proyectos en Afganistán, Iraq, Kosovo, Myanmar y Papua Nueva Guinea.
Para que la implementación marche sin tropiezos, el marco incluye notas de orientación para los equipos de operaciones, los prestatarios y el sector privado. Por ejemplo, luego de la implementación del MAS, los documentos estándar de licitación del Banco para la contratación de obras se actualizaron a fin de reflejar los nuevos estándares. Además, hemos llevado a cabo actividades de divulgación en todo el mundo para difundir las nuevas características del marco, y las empresas participantes afirman que este ha sido útil para crear un ambiente más propicio para los negocios.
Mejorar el diseño y el uso de los fondos fiduciarios para lograr mayor impacto
Los fondos fiduciarios complementan el financiamiento de la AIF y del BIRF, y su apoyo reviste vital importancia en lo que concierne a la capacidad del Banco para alcanzar sus principales prioridades. Hay más de 500 fondos fiduciarios, que representan alrededor del 10 % de los desembolsos del Banco para sus clientes y son fundamentales para el programa de conocimientos, ya que financian alrededor de las dos terceras partes de todas las actividades relacionadas con los servicios de asesoría y análisis.
Uno de los principales desafíos identificados en el proceso de reforma de los fondos fiduciarios que se está llevando a cabo actualmente es el gran número de fondos fiduciarios más pequeños y adaptados a necesidades muy específicas, que representan el 70 % de esos fondos, pero apenas el 7 % del valor total de esa cartera. Dado que sus ciclos de planificación y asignación son muy diversos, la armonización con el ciclo de la estrategia y la planificación y con las prioridades generales del Banco resulta más difícil. Además, su creación, la obtención de los fondos necesarios, su gestión y los requisitos de presentación de sus informes acarrean costos de transacción elevados.
Con el objeto de reforzar el vínculo entre financiamiento y prioridades estratégicas, y de reducir la fragmentación, el Banco está organizando su cartera de fondos fiduciarios en torno a un número menor de programas más grandes con una firme orientación a los resultados, bajo la denominación Umbrella 2.0. Esta reforma tiene por finalidad reforzar la armonización y la eficiencia a través de una mayor escala, reducir los costos de transacción mediante la gestión coordinada y la presentación de informes, y mejorar el diálogo con los asociados acerca de las prioridades compartidas. La etapa piloto comenzó en el ejercicio de 2019, y las enseñanzas derivadas de ella se están utilizando para elaborar el diseño final y aplicar la reforma en todo el Banco en 2020. Asimismo, se están elaborando medidas para simplificar los fondos fiduciarios que no están comprendidos en el programa Umbrella 2.0, como el cofinanciamiento de nuevas innovaciones que requieren una “comprobación del concepto” antes de su aplicación en gran escala.
En la actualidad, el Banco está preparando un marco de gestión que apunta a fortalecer la selectividad y la gestión de riesgos de los fondos intermediarios financieros tanto nuevos como ya existentes. Estos fondos proporcionan a la comunidad mundial del desarrollo plataformas multilaterales gestionadas en forma independiente que respaldan a varios organismos de ejecución, por lo general en las áreas de los bienes públicos mundiales. El Banco desempeña, con limitaciones, la función de depositario de estos fondos; en ese marco, podría ser la sede de la secretaría y actuar como una de las entidades de implementación.
Servicio de Atención de Reclamos
El Servicio de Atención de Reclamos constituye una vía para que las personas y comunidades que consideran que se han visto o probablemente se verán afectadas de manera adversa por un proyecto financiado por el Banco Mundial puedan plantear sus inquietudes directamente ante ese organismo.
Este servicio garantiza que los reclamos recibidos a nivel institucional se aborden de forma inmediata y proactiva fomentando el diálogo y la solución de los problemas, y aplicando las herramientas de resolución de conflictos que resulten pertinentes. Teniendo en cuenta su creciente experiencia, actualmente se le brinda especial respaldo para aumentar su eficiencia y eficacia estableciendo una distinción entre los tipos de servicios de atención que presta, y actualizando sus sistemas y sus procedimientos operativos.