Definir el ámbito de colaboración con los países
El GBM cuenta con un modelo sistemático y basado en datos empíricos para proporcionar servicios financieros, analíticos y de asesoramiento a los países, haciendo hincapié tanto en la identificación de estos últimos con las iniciativas como en los resultados en términos de desarrollo. Los marcos de alianza con los países (MAP) orientan el apoyo del GBM a un país durante un período de cuatro a seis años, manteniendo, al mismo tiempo, la flexibilidad en un contexto de circunstancias mundiales y nacionales que cambian rápidamente. Constituyen una herramienta central para la Administración y el Directorio a la hora de examinar y orientar los programas nacionales del GBM. El Banco, IFC y MIGA preparan e implementan los MAP en forma conjunta:
- teniendo en cuenta los objetivos de desarrollo del país;
- basándose en el diagnóstico sistemático del país (DSP), preparado en estrecha consulta con las autoridades nacionales, el sector privado y otras partes interesadas;
- considerando la ventaja comparativa del GBM, las lecciones aprendidas y las actividades de otros asociados;
- alineándose con las metas del GBM y los compromisos del Banco derivados del aumento de capital de 2018.
A partir del ejercicio de 2019, los MAP de los países cuyo ingreso nacional bruto per cápita los habilita a graduarse del BIRF incorporan los compromisos de política asumidos en virtud del aumento de capital. Previa consulta con el país prestatario, el BIRF centra su atención en intervenciones que contribuyan a fortalecer las políticas e instituciones para una graduación sostenible. Las inversiones complementarias de IFC ayudan a proporcionar servicios de importancia clave que no están disponibles en el mercado.
El MAP incluye un marco de productos y resultados convenidos en relación con las actividades previstas o que se están ejecutando. Mediante un examen del desempeño y el aprendizaje, se evalúa el programa del país después de dos años o a mitad del período de implementación del marco. Al concluir cada MAP, el GBM realiza un examen final y del aprendizaje, que sirve como base para la preparación del próximo programa del país. Este proceso está vigente desde julio de 2014. A medida que los países avanzan hacia el siguiente ciclo de participación, se preparan los DSP de “segunda generación” (todos los DSP posteriores al primero realizados para un país). En el ejercicio de 2021, el GBM realizó diagnósticos sistemáticos en ocho países y formuló MAP nuevos para nueve países. Debido a la pandemia, la preparación de la mayoría de los MAP se ha suspendido hasta que sea posible estructurar un nuevo programa. El GBM sigue apoyando a los países a través de sólidos programas analíticos y de financiamiento para responder a la crisis y contribuir a la recuperación, además de fortalecer la base fundamental y analítica de los DSP y los MAP. En el marco del nuevo Plan de Acción sobre el Cambio Climático, también se presentaron nuevos informes sobre el clima y el desarrollo en los países, como parte de los principales productos analíticos de la institución a ese nivel.
Durante la pandemia, hemos ajustado los programas nacionales para ayudar a los países a responder a la crisis y prepararse para la recuperación, manteniendo, a la vez, un fuerte enfoque en la agenda de desarrollo a largo plazo. Esta labor está en consonancia con los cuatro pilares del documento expositivo sobre la respuesta a la crisis de la COVID‑19 (i) del GBM. Los ajustes incluyen medidas relativas a la cartera, reasignación de fondos aprobados a actividades de mayor prioridad, financiamiento nuevo o adicional y adelantos del alivio para situaciones de crisis en el contexto de la cartera de operaciones. Los MAP y las notas sobre el trabajo con los países que estaban en preparación se han reorientado para reflejar los impactos de la COVID‑19.
El Banco ofrece una variedad de instrumentos y enfoques para ayudar a los países a alcanzar sus objetivos de desarrollo. Estos son el financiamiento para proyectos de inversión, que ayuda a crear infraestructura física y social y a fortalecer la capacidad institucional; el financiamiento para políticas de desarrollo, que apoya las reformas normativas e institucionales, incluso mediante garantías, y el financiamiento de programas por resultados, que vincula el desembolso de fondos con el logro de resultados definidos. En el ejercicio de 2021, revisamos las orientaciones para incorporar explícitamente consideraciones relativas a discriminación o exclusión por motivos raciales en las operaciones con todos nuestros instrumentos de préstamo.
El GBM ha utilizado este conjunto de instrumentos para respaldar las respuestas de los países a la pandemia. El financiamiento para proyectos de inversión se usó para fortalecer la respuesta sanitaria a medida que se desarrollaba la pandemia; inicialmente, se centró en las pruebas y los equipos de salud y, más tarde, en la adquisición y la distribución de las vacunas. El financiamiento para políticas de desarrollo se utilizó para apoyar las medidas institucionales y de política dirigidas a la respuesta a la crisis y la recuperación, a través de reformas en los ámbitos de salud, protección social, gestión fiscal y de la deuda, regulaciones empresariales, administración pública, educación, medio ambiente, desarrollo rural y trabajo. En apoyo de los objetivos de desarrollo clave, el 97 % de las operaciones de financiamiento para políticas de desarrollo aprobadas en el ejercicio de 2021 tiene al menos una acción previa que contribuye a la adaptación o mitigación climáticas, y el 70 % contribuye a reducir las brechas de género.
El instrumento de préstamos por resultados ha tenido un fuerte impacto desde su incorporación en 2012. Con la eliminación del tope a los compromisos de este tipo de financiamiento, en el ejercicio de 2020, su uso se generalizó en todo el Banco. En el ejercicio de 2021, se aprobaron 30 operaciones de este tipo por un total de USD 9500 millones. El 81 % de estas contribuye a reducir las brechas de género, y el 93 % favorece la adaptación o la mitigación climáticas. Seguimos perfeccionando la utilización de este instrumento en los proyectos de inversión para fortalecer los resultados.
El enfoque programático de varias etapas, introducido en el ejercicio de 2018, permite a los países estructurar intervenciones complejas como un conjunto de operaciones o etapas vinculadas en virtud de un programa general. En el ejercicio de 2020, el Banco aplicó el enfoque a nivel mundial por primera vez, lo que permitió una rápida movilización del financiamiento de la AIF y el BIRF para responder a la emergencia derivada de la COVID‑19. En el ejercicio de 2021, gracias al Programa Estratégico de Preparación y Respuesta en materia de Salud para la COVID‑19, se dispuso de un monto de hasta USD 18 000 millones para ayudar a los países a desplegar la respuesta de emergencia, adquirir y distribuir vacunas, y fortalecer los sistemas de salud.
Apoyar a los pequeños Estados
Los pequeños Estados (países con una población de 1,5 millones de habitantes o menos) se enfrentan a problemas de desarrollo singulares debido a su reducida población y actividad económica, lo que los hace particularmente vulnerables a las conmociones exógenas, los desastres naturales y el cambio climático. Por eso, han estado entre los países más afectados por la COVID‑19. En el ejercicio de 2021, el GBM proporcionó apoyo financiero a 23 pequeños Estados, por un monto de USD 1100 millones; USD 893 millones del total se destinaron a responder a la emergencia de la COVID‑19.
Además del financiamiento de respuesta a la crisis y el apoyo operacional, ayudamos a abordar los desafíos de estas naciones a través del Foro de Pequeños Estados, una plataforma para el diálogo de alto nivel entre los 50 países miembros que se convoca durante las Reuniones Anuales y de Primavera. En el ejercicio de 2021, los miembros pidieron a la comunidad internacional que reconociera el mayor impacto de la pandemia en los pequeños Estados, especialmente en las economías insulares que dependen del turismo. También reclamaron contundencia en la AIF‑20, de modo de garantizar un apoyo adecuado para la respuesta inmediata a la crisis y la recuperación a largo plazo de estos países.
Para obtener más información, visite www.worldbank.org/smallstates.
Proporcionar a los países asesoría técnica y análisis para obtener resultados en términos de desarrollo
Los servicios de asesoría y análisis del GBM permiten a los países implementar mejores políticas y estrategias y fortalecer sus instituciones para que puedan mantener los logros en materia de desarrollo a largo plazo. A nivel de los países, esta labor sirve de fundamento para los DSP y los MAP, los programas gubernamentales y los proyectos respaldados con el financiamiento del Banco. A nivel regional y mundial, ayuda a definir soluciones para el desarrollo en forma de bienes públicos mundiales, notas sobre buenas prácticas, conjuntos de herramientas y fortalecimiento de la capacidad. En el ejercicio de 2021, el Banco Mundial suministró 1357 de estos productos en más de 135 países. En ellos se abordaron temas clave como la política económica, el desarrollo humano, la protección social, la gobernanza, el desarrollo urbano y rural, y el clima y el medio ambiente. Adicionalmente, incluyeron análisis en tiempo real de la crisis de la COVID‑19, así como formas de ayudar a los países a trabajar para una reconstrucción mejorada y lograr una recuperación amplia.
Los servicios de asesoría reembolsables son servicios remunerados que solicitan los países clientes y que están a disposición de todos los Estados miembros, incluso los países no prestatarios. En el ejercicio de 2021, suministramos 100 de estos productos a 28 países. Por este medio se proporcionó a los países asistencia técnica, fortalecimiento de la capacidad y apoyo a la ejecución en relación con diversos temas, como la gestión de las finanzas públicas, la productividad, el clima para la inversión, las cadenas de valor integradas en la agricultura, el desarrollo urbano, el desarrollo social, el transporte público y el desarrollo en la primera infancia.
Para obtener más información, visite www.worldbank.org/asa (i).
Valoramos las opiniones de las partes interesadas de los países
Nuestro Programa de Encuestas de Opinión en los Países permite evaluar los pareceres de miles de autoridades decisorias y personas influyentes de los países prestatarios. En el ejercicio de 2021, encuestamos a partes interesadas de 47 países. Los datos indican que las principales preocupaciones son la educación, la gobernanza, el empleo, la lucha contra la corrupción y la agricultura.
Para obtener más información, visite countrysurveys.worldbank.org (i).
