Mejora de las operaciones en favor del desarrollo sostenible
El Marco Ambiental y Social del Banco Mundial
El Marco Ambiental y Social (MAS), que entró en vigor el 1 de octubre de 2018, permite a los países clientes gestionar más adecuadamente los riesgos de los proyectos y mejorar los resultados ambientales y sociales. A través del Marco, ayudamos a los países a abordar una amplia gama de cuestiones y riesgos ambientales y sociales, incluidos los relacionados con el cambio climático, la biodiversidad, la salud y la seguridad ocupacionales, y la inclusión y protección de los grupos menos favorecidos o vulnerables. En el Marco se reconoce la importancia de la participación de las partes interesadas, la transparencia y la divulgación de información. También ayudamos a fortalecer los sistemas de gestión ambiental y social de los países.
En junio de 2022, el MAS se aplicaba en alrededor del 35 % de la cartera activa de proyectos de inversión. El resto de la cartera, conformada por proyectos aprobados antes de la fecha de entrada en vigor del Marco, sigue rigiéndose por nuestras políticas de salvaguarda. Seguimos de cerca la aplicación del MAS en nuestras operaciones. Con su fuerte énfasis en la sostenibilidad ambiental, el desarrollo climáticamente inteligente y la inclusión social, el Marco ha demostrado ser adecuado para el objetivo con el cual fue creado, incluso en el contexto de los desafíos mundiales que plantean la COVID‑19, las situaciones de FCV y la crisis climática.
El Marco de Adquisiciones del Banco Mundial
El Marco de Adquisiciones del Banco permite adoptar enfoques específicos en las adquisiciones correspondientes a las operaciones de financiamiento para proyectos de inversión, haciendo hincapié en la sostenibilidad y la optimización de los recursos en las adquisiciones públicas. Se aplica a todos los proyectos cuya nota conceptual se haya elaborado el 1 de julio de 2016 o con posterioridad. En el ejercicio de 2022, este marco se aplicaba en el 65 % de la cartera de proyectos de inversión del Banco (medido en función del valor de los contratos adjudicados). La tasa de cobertura va aumentando a medida que se cierran proyectos más antiguos y se aprueban otros nuevos; se espera que para 2026 este marco se aplique en todas las adquisiciones.
En el ejercicio de 2022, efectuamos una revisión del Marco de Adquisiciones para evaluar si se implementaba correctamente. Se observó un impacto sumamente positivo en muchos aspectos de los resultados de las adquisiciones en los proyectos de inversión financiados por el Banco. Los países prestatarios han incrementado considerablemente su capacidad en el área de las adquisiciones y han introducido reformas en sus sistemas nacionales de adquisiciones y sus sectores públicos. Los mercados de insumos se están diversificando, lo que permite una mayor competencia. Asimismo, el 77 % de los contratos (en función de su valor) suscritos en los últimos cinco ejercicios correspondió a nuevos participantes en el mercado, lo que sugiere que el sector privado ha ganado confianza en los procedimientos de adquisiciones del Banco.
Respaldamos las adquisiciones ecológicas, socialmente responsables y con perspectiva de género, esenciales para la implementación del MAS. Las innovaciones en esta área —como la modalidad de apoyo ampliado y directo para las adquisiciones (HEIS) y las adquisiciones facilitadas por el Banco— han desempeñado un papel fundamental en la respuesta que el GBM ha puesto en marcha frente a la COVID‑19, ayudan a la entidad a adaptarse a los entornos operativos en constante evolución y a los cambios en la dinámica de las cadenas de suministro mundiales y, al mismo tiempo, permiten brindar un apoyo más amplio a los países.
A través del HEIS, el Banco brinda apoyo directo a los países prestatarios, especialmente en entornos de FCV. Esto ha ayudado a reducir en dos tercios el tiempo promedio de tramitación de las adquisiciones, y esta disminución es aún mayor en los contextos de FCV. También ha aumentado la transparencia y nos ha permitido abordar las quejas y los reclamos con mayor rapidez: en el ejercicio de 2022, la mitad de estos reclamos se trataron en un plazo de 19 días calendario. Todas las adjudicaciones, incluidas las de contratos sujetos a examen posterior, se publican ahora en los sitios web de UN Development Business y del Banco.
El HEIS también ha permitido implementar las adquisiciones facilitadas por el Banco, con las cuales podemos combinar la demanda de diversos países y utilizar nuestro poder de convocatoria para obtener un mejor acceso a los mercados y lograr mayor capacidad de negociación frente a los proveedores. Los países clientes siguen teniendo la responsabilidad de firmar y celebrar los contratos, y de ocuparse de la logística y la administración, pero el Banco les brinda un apoyo significativo, según se requiera, incluso en la evaluación de las necesidades, la entrega y la finalización del contrato. Hemos utilizado este enfoque para ayudar a los países a adquirir con rapidez insumos médicos esenciales durante la pandemia de COVID‑19. En India, ayudamos a comprar 22 600 concentradores de oxígeno por valor de USD 27 millones en el pico de propagación de la variante Delta. Durante abril de 2022, en Ucrania, ayudamos a adquirir prontamente equipos e insumos médicos por un total de USD 31 millones mediante contratos negociados con la modalidad de adquisiciones facilitadas por el Banco y aprobados por el Gobierno en seis días.
En el futuro, profundizaremos la aplicación del Marco de Adquisiciones, para lo cual se buscará:
- mejorar el apoyo a la gestión de contratos;
- brindar capacitación adicional y HEIS a fin de utilizar en mayor medida los métodos de adquisiciones basados en puntajes y criterios de calidad y otras modalidades avanzadas;
- fortalecer la resiliencia y la seguridad de las cadenas de suministro;
- continuar apoyando las reformas y el fortalecimiento de la capacidad en las adquisiciones públicas de los países;
- implementar el pago directo obligatorio para todas las adquisiciones en entornos de FCV;
- publicar los nombres de los titulares reales de los licitantes adjudicatarios de todos los contratos para los que se organizan convocatorias internacionales.
Prevenir la violencia de género en nuestras operaciones
Mantenemos el compromiso de prevenir y mitigar el riesgo de violencia de género en nuestras operaciones. En noviembre de 2020, nos convertimos en el primer banco multilateral de desarrollo que introdujo un mecanismo para descalificar a los contratistas por no cumplir con las obligaciones relacionadas con la violencia de género. Las empresas descalificadas no pueden ser adjudicatarias de contratos financiados por el Banco en ningún lugar durante dos años, al cabo de los cuales deben demostrar que cumplen con los requisitos que exigimos para prevenir la violencia de género a fin de poder competir por nuevos contratos. Esto se aplica a los grandes contratos de obras licitados después del 1 de enero de 2021 y en los que se considera que el riesgo de explotación, abuso y acoso sexuales es alto. En junio de 2022, había 23 contratos previstos (por un valor de USD 750 millones) en los que se podía aplicar el mecanismo de descalificación por motivos vinculados con la explotación, el abuso y el acoso sexuales, y se había adjudicado 1 contrato por un monto de USD 24 millones en Burkina Faso que ya se encuentra en ejecución.
Adicionalmente, nuestros documentos estándar de adquisiciones correspondientes a obras contienen una serie de calificaciones y requisitos específicos que permiten evaluar la capacidad de los oferentes para prevenir la violencia de género. En ellos se establecen obligaciones claras con la finalidad de que los contratistas gestionen los riesgos que están bajo su control. Entre dichas obligaciones figuran las de declarar incidentes anteriores que hayan conducido a la suspensión o rescisión de contratos; adoptar códigos de conducta centrados en los riesgos de violencia de género; capacitar a todos los trabajadores y subcontratistas para que conozcan el código de conducta; implementar mecanismos que permitan abordar las denuncias de violencia de género; adoptar un marco disciplinario, y contratar personal calificado que ayude a manejar los problemas relacionados con la explotación, el abuso y el acoso sexuales. También se espera que los contratistas incluyan compromisos y obligaciones adicionales en sus planes de gestión ambiental y social, que se vinculan con las evaluaciones del impacto y los planes de gestión elaborados para los proyectos del Banco y se derivan de ellos.
Tanto durante su formulación como a partir de su puesta en marcha, analizamos ampliamente el mecanismo de descalificación con diversos grupos sectoriales, la sociedad civil y asociados en la tarea del desarrollo de todo el mundo. Hemos implementado además un programa de capacitación y colaboramos con asociaciones profesionales para ayudar a incorporar la prevención y la mitigación de la violencia de género en las prácticas de los diversos sectores.
Respaldar los objetivos de desarrollo compartidos a través de fondos fiduciarios
Los fondos fiduciarios y los fondos de intermediación financiera (FIF) constituyen un aspecto importante de la estructura de la asistencia para el desarrollo del GBM. Complementan el financiamiento y las actividades centrales de la institución proporcionando recursos financieros, mientras que su flexibilidad y capacidad de respuesta ayudan a ampliar las operaciones de financiamiento, generar nuevos conocimientos y poner a prueba nuevos enfoques.
Al cierre del ejercicio de 2022, los fondos fiduciarios contaban con USD 12 100 millones, y los FIF, con USD 27 900 millones. Los fondos fiduciarios solventaron cerca de dos tercios de los servicios de análisis y asesoría del Banco, y el 74 % (USD 14 800 millones) de los desembolsos totales de estos fondos se destinaron a los países clientes en los ejercicios de 2018-22. De este monto, más de USD 8600 millones se desembolsaron en países clientes de la AIF y en países que pueden obtener financiamiento combinado (es decir, los que reúnen las condiciones para recibir créditos de la AIF y también préstamos del BIRF debido a su solvencia). Las contribuciones a los FIF alcanzaron un promedio de USD 8500 millones anuales, mientras que las transferencias monetarias a las entidades de ejecución se mantuvieron estables, con un promedio anual de USD 7500 millones en los últimos cinco ejercicios.
Gracias a las reformas implementadas en los fondos fiduciarios del Banco, se está consolidando esta cartera, antes fragmentada, y se la está reorientando hacia un número menor de Programas Generales 2.0, más grandes y estratégicamente alineados y priorizados. Estos programas buscan promover una adecuada supervisión, eficiencia y presentación de informes sobre los resultados, y se elaboran en consulta con los asociados en la tarea del desarrollo del Banco.
Entre los ejercicios de 2018 y 2022, los fondos fiduciarios y los FIF desembolsaron USD 57 500 millones en todas las áreas temáticas en las que trabaja el GBM, como la salud, la acción climática, el género, la protección social, el empleo y la gestión de la deuda, respaldando los objetivos de la entidad de poner fin a la pobreza extrema y promover la prosperidad compartida a través de un desarrollo más verde, inclusivo y resiliente. Estos fondos también respaldan la respuesta a la COVID‑19 y la guerra en Ucrania. Hasta el cierre del ejercicio de 2022, habían aportado USD 1600 millones a las iniciativas de alivio inmediato y proporcionado apoyo estratégico a los países que procuran recuperarse de la pandemia. Asimismo, habían contribuido con USD 2,5 millones para apoyar a Ucrania y a los refugiados de ese país.
Servicio de Atención de Reclamos
El Servicio de Atención de Reclamos (GRS) constituye una vía para que las personas y comunidades puedan plantear sus inquietudes directamente ante el Banco Mundial si consideran que un proyecto financiado por dicha entidad tiene o puede generar efectos perjudiciales para ellas, para su comunidad o para el medio ambiente. Se creó en 2015 a partir de las recomendaciones que formuló el Grupo de Evaluación Independiente tras realizar un análisis de las políticas de salvaguarda. El GRS complementa los mecanismos de atención de quejas y reclamos que rigen para los proyectos y que están sujetos a la supervisión de las autoridades nacionales, y garantiza que las quejas recibidas directamente por el Banco se aborden sin demora y se ofrezcan soluciones sólidas y sostenibles.
En el ejercicio de 2022, el GRS recibió 383 reclamos. Los casos que trata abarcan un amplio espectro de cuestiones, entre las que figuran los perjuicios para los medios de subsistencia de las personas, los impactos adversos en el medio ambiente y los problemas de salud y seguridad de la comunidad. El GRS desempeña un papel clave en la identificación de tendencias y problemas sistémicos a partir de casos anteriores para promover el aprendizaje institucional y aplicar las enseñanzas aprendidas en las operaciones nuevas y en curso.
