Transporte: Resultados del sector

Abril 14, 2013

El transporte es un factor crucial para impulsar el crecimiento económico, la reducción de la pobreza y el logro de los objetivos de desarrollo del milenio (ODM). Las inversiones del Banco Mundial en este sector han facilitado un comercio más eficiente y mejorado el desarrollo humano a través de una mayor movilidad, todo ello con la debida atención al cambio climático. Además, la participación de la institución en el transporte ferroviario, aéreo, marítimo y urbano está creciendo a un ritmo constante en respuesta a las necesidades mundiales de desarrollo. Desde 2002, los proyectos financiados por el Banco Mundial ayudaron a construir o rehabilitar más de 190.000 kilómetros de caminos.
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190.000 kilómetros

de caminos construidos o rehabilitados desde 2002 en proyectos financiados por el Banco Mundial

Desafío

La infraestructura y los servicios de transporte aún necesitan ser más seguros, limpios y accesibles, particularmente en los países en desarrollo. Estos servicios necesitan responder a: la creciente  urbanización y motorización con soluciones para la movilidad urbana; la pobreza rural con respuestas más eficientes y duraderas para la accesibilidad, y la necesidad de que los países de ingreso mediano bajo sean más competitivos en el mercado mundial. El transporte debe ser más dinámico para crear empleos especializados a largo plazo, bajar el elemento de costo para lograr la seguridad alimentaria y abordar la mitigación y adaptación al cambio climático.

Es más probable reducir la pobreza cuando las comunidades tienen acceso rápido, en todo momento y en todas las condiciones climáticas, a los servicios esenciales y los mercados. A pesar de este conocimiento, se estima que 1.000 millones de personas, o alrededor del 40% de la población rural en los países que reciben apoyo de la Asociación Internacional de Fomento (AIF), carecen de acceso directo a una ruta vial que pueda utilizarse todo el año. Además, la falta de mantenimiento de rutina pone en peligro las condiciones de muchos bienes de infraestructura caminera en, especialmente en las zonas rurales. Los sistemas de transporte urbano en las ciudades en desarrollo enfrentan retos mayores también, debido al continuo crecimiento de la población urbana, la mayor cantidad de vehículos privados y la congestión, y la deficiencia o incluso la falta de sistemas de transporte público.

Las mejoras en el transporte tienen un un impacto más significativo en los pobres cuando forman parte de un programa de desarrollo intersectorial. Se logra mayor eficiencia también a través de un enfoque multimodal, tal como mejorar la movilidad de los pasajeros y del transporte de carga. Sin embargo, el mejoramiento de la infraestructura y los servicios de transporte no es suficiente.  El funcionamiento de las instituciones y el acceso de los profesionales al conocimiento adecuado asimismo son cruciales para obtener soluciones efectivas en esta área.

Solución

El transporte desempeña una función significativa en el crecimiento económico a nivel subnacional, nacional, regional y mundial, y tanto el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) como la AIF facilitan estrategias más efectivas que son necesarias para aprovechar la contribución de este sector en la reducción de la pobreza y el crecimiento económico.

El financiamiento del BIRF en esta materia se focaliza en facilitar el crecimiento económico y la integración regional a través de los mercados nacionales e internacionales. Los altos costos del transporte amplían el efecto de la distancia y disminuyen las oportunidades comerciales, al tiempo que los servicios de transporte de bienes pueden ayudar a que los bienes que se comercializan sean más accesibles y que los países en desarrollo construyan cadenas de suministro más complejas que faciliten el comercio. El enfoque del BIRF en la reducción de los costos del transporte de los bienes que se venden permite que los productores incrementen sus ingresos disponibles.

Las prioridades principales de la AIF en este sector durante los últimos 10 años han sido la construcción, la rehabilitación y el mantenimiento de caminos y carreteras, actividades que representan el 79% de los compromisos. Dentro de esta categoría, las rutas viales rurales representan el 64%. El 10% del financiamiento total  de la AIF se ha destinado al desarrollo institucional y de políticas, así como el transporte en general. El 11% restante se dirige a programas de transporte portuario, marítimo, ferroviario y aéreo.

Las capacidades multidisciplinarias de la AIF permiten iniciativas integrales que incluyen diversos sectores económicos. Por lo tanto, los compromisos de la AIF ayudan a los Gobiernos a formular políticas, estrategias y programas de transporte nacionales y rurales, desarrollar enfoques sectoriales e impulsar la cooperación de múltiples donantes para la inversión en transporte rural. Además, debido a su trabajo en varios programas de rutas viales, la AIF ha desarrollado una sólida capacidad para diagnosticar los obstáculos y puede recomendar soluciones que alienten la innovación institucional, tal como los fondos de rutas viales de segunda generación, para una implementación más exitosa de nuevos proyectos y programas. 

La cartera total del BIRF y la AIF es ahora más diversificada en el transporte urbano, ferroviario, marítimo y aéreo, y contiene proyectos que apuntan a mejorar la competitividad comercial a través de la reforma y las inversiones en el sector. La proporción del financiamiento para caminos, como porcentaje del financiamiento total del transporte, ha disminuido del 83% en 2006 al 49% en 2012.

Además, la buena gestión de gobierno, que incluye actividades anticorrupción, recibe mayor atención en las iniciativas del BIRF y la AIF dentro del sector.  El Banco Mundial ha adoptado la estrategia de buen gobierno y lucha contra la corrupción (GAC, por sus siglas en inglés) en su programa de asesoría sobre infraestructura y, desde 1999, ha desarrollado un sistema de conocimientos de los costos de las rutas viales (ROCKS, por sus siglas en inglés) para seguir y establecer valores de referencia de los costos de los proyectos para caminos y carreteras financiados por la institución.

Nigeria: Los autobuses de Lagos cambian millones de vidas.  Vea video en inglés.

Resultados

Desde 2002, los proyectos respaldados por el Banco Mundial han ayudado a construir o rehabilitar más de 190.000 kilómetros de rutas viales.

Algunos de los resultados de ciertos proyectos financiados por el BIRF/AIF son:

En Nigeria, el Proyecto de Transporte Urbano de Lagos (i) (ejercicio de 2002) apoyó un sistema de transporte rápido por autobús (BRT, por sus siglas en inglés), el primero de su clase en África al sur del Sahara, como un ejemplo de un enfoque amplio e integrado para mejorar el transporte público. En Lagos, unos 200.000 trabajadores utilizan diariamente ahora este sistema. Además de ser un medio seguro, limpio y confiable, los pasajeros del BRT también se han beneficiado con una disminución promedio del 30% en las tarifas, a pesar de un aumento del 100% en los costos del combustible. El tiempo de viaje también ha disminuido en un 40%, y el tiempo de espera promedio en un 35%.

En Colombia, el Programa de Transporte Urbano (i) (ejercicio de 2003) respaldado por el BIRF, ha desarrollado un sistema de transporte rápido por autobús, que ha sido organizado por planificadores urbanos locales e implementado a través del uso de capacidad local. El sistema (denominado Transmilenio) actualmente transporta casi 1,4 millones de pasajeros al día, cerca del 27% de la demanda de transporte público en Bogotá, la capital de Colombia.  Los residentes de ingresos bajos representan el 70% de los pasajeros.  El tiempo de viaje se ha reducido casi un tercio. Más de 2.000 autobuses altamente contaminantes han sido retirados de las calles, y los accidentes en los corredores del Transmilenio han disminuido en un 90%. En general, Transmilenio ha transformado Bogotá, y ofrece un viaje al trabajo más seguro y expedito para la mayoría de los residentes de ingresos más bajos y un medio ambiente urbano mucho más saludable.

En México, el BIRF -en asociación con el Fondo del Carbono (i) y el Fondo para una Tecnología Limpia (i) (CTF, por sus siglas en inglés)-, contribuye a avanzar hacia un crecimiento con emisiones más bajas de carbono. El Programa de Transformación del Transporte Urbano (i) (ejercicio de 2010) propuso reducir las emisiones de CO2 en las ciudades de México en, aproximadamente, 1,96 millones de toneladas por año a comienzos de 2017 a través del desarrollo de capacidad y la creación de 18 sistemas de transporte integrados. Este proyecto fue una ampliación del proyecto prototipo del Fondo del Carbono: el Sistema de Transporte Rápido por Autobús (BRT) en Insurgentes en la Ciudad de México (i) (ejercicio de 2005), que fue el primer corredor de transporte masivo en superficie de la capital mexicana. A fines de 2011, el 18% de los usuarios del BRT en Insurgentes tenían automóvil, pero eligieron usar este sistema, y la demanda había alcanzado un promedio de 260.000 vueltas por día laborable, con picos de más de 300.000 viajes diarios.

En Armenia, el Proyecto de Mejora de Rutas Viales Esenciales (i) (ejercicio de 2009) rehabilitó alrededor de 290 kilómetros de redes de caminos en el marco de 42 contratos de obras públicas. El proyecto creó casi 17.000 meses-persona de empleos en la forma de trabajos locales, o permitió que los trabajadores mantuvieran los ya existentes. Además, los diseñadores y contratistas locales aplicaron con éxito nuevas tecnologías y normas de diseño apropiadas y rentables basadas en prácticas internacionales, fortaleciendo la sostenibilidad de las inversiones y mejorando la seguridad para los peatones.

En Viet Nam, la rehabilitación de 7.600 kilómetros de caminos y 26 kilómetros de puentes gracias a proyectos respaldados por la AIF (i) permitió un aumento del uso de estos en un 70% entre 2002 y 2004 y una disminución del 12% en el tiempo de viaje. El acceso a las rutas viales que pueden utilizarse todo el año ha mejorado para, aproximadamente, 16 millones de habitantes rurales y ayudó a 210.000 personas de un total de 950.000 a salir de la pobreza en un periodo de cinco años. Los caminos contribuyeron a incrementar el acceso a los establecimientos de salud y servicios gubernamentales locales, y la asistencia a la escuela. Los proyectos también ayudaron a desarrollar el sector privado, permitiendo que pequeños contratistas construyeran y rehabilitaran rutas viales.

Brasil. El Proyecto de Transporte Masivo de Río de Janeiro (i) (ejercicio de 2009) apuntó a mejorar el nivel del servicio proporcionado a los usuarios de transporte ferroviario suburbano, implementar un sistema de transporte ferroviario suburbano para avanzar en un crecimiento con emisiones más bajas de carbono y mejorar la administración del transporte y el marco de políticas en la Región Metropolitana de Río de Janeiro. A través de la implementación de un sistema de de boleto electrónico único, el proyecto incrementó la asequibilidad, permitió ahorros promedio de 2,62 reales por usuario, al mismo tiempo que posibilitó reducciones en el tiempo de viaje y en las transferencias entre los diferentes modos de transporte. Además, se ha observado un incremento en los empleos formales del 71% al 72,15% durante el lapso 2009-2010, al igual que una distribución más equilibrada de los empleos en toda la región.

Argentina. El Proyecto de Seguridad Vial (i) (ejercicio de 2010) en Argentina se focalizó en contribuir con la reducción de las lesiones y muertes en las rutas viales mediante el fortalecimiento institucional, la mejora en la capacidad de gestión para la seguridad de los caminos y la reducción de accidentes de tránsito en corredores piloto seleccionados. Durante el año de implementación del proyecto, el uso de cascos aumentó un 14%, el de cinturones de seguridad un 4% y el de sillas infantiles un 2,8%. En un contexto de un incremento del 15% en la cantidad de vehículos observado entre 2008 y 2011, también se ha visto una disminución de un 12,5% de las muertes por accidentes de tráfico.

India: se determinó que los gastos en rutas viales tuvieron un gran impacto en la pobreza rural, en comparación con otros tipos de gasto público.  Por cada 1 millón de rupias (US$22.000) invertido en caminos rurales, 163 personas pudieron salir de la pobreza.  Por lo tanto, se estima que los proyectos de rutas viales rurales financiados por la AIF han permitido que 3,4 millones de habitantes superaran  la pobreza entre 2001 y 2010.

Con la ayuda del Banco Mundial, Mumbai está renovando sus sistemas de transporte.  Es uno de los proyectos de infraestructura más ambiciosos del mundo que implica el reasentamiento de 100.000 habitantes y la construcción de nuevas carreteras y vías de tren. Vea video en inglés.

Contribución del Grupo del Banco Mundial

El compromiso del Banco Mundial en los proyectos de transporte se ha triplicado entre los ejercicios de 2003 y 2012, alcanzando US$9.300 millones en nuevos compromisos anuales para el ejercicio de 2010 (74% del BIRF y 26% de la AIF). No obstante, existe una reducción en el financiamiento de caminos y carreteras (del 81% en el ejercicio de 2003 al 49% en el ejercicio de 2012), y una expansión del transporte ferroviario (del 1% en el ejercicio de 2003 al 17% en el ejercicio de 2012), al igual que en el transporte urbano (del 3% en el ejercicio de 2003 al 22% en el ejercicio de 2012). Las inversiones para las áreas marítima y portuaria han variado del 2% al 4% durante la última década.

La distribución modal de todos los proyectos de transporte financiados por el BIRF y la AIF entre el ejercicio de 2003 y 2012 muestra que los caminos y las carreteras representan el 60%, el transporte urbano el 15%, el ferroviario el 7%, el aéreo el 3%, y el portuario y marítimo el 4%, mientras que el 11% restante se distribuye entre transporte general y administración pública del transporte. Esta división modal más diversificada de la cartera demuestra el potencial de desarrollo del transporte ferroviario y marítimo, en particular del de carga de larga distancia, y la función vital del transporte aéreo, por ejemplo, en el envío de artículos de alto valor que necesitan llegar a los mercados rápidamente.

La cartera de transporte urbano ha ido aumentando constantemente durante la última década, del 5% en el ejercicio de 2003 al 24% en el ejercicio de 2012. Esta mejora en la concentración en el transporte urbano refleja la respuesta del Banco Mundial a los crecientes retos que plantea el dramático crecimiento de los asentamientos en las ciudades en sus países clientes.

Asociados

El alcance mundial y la experiencia del BIRF y la AIF, junto con su capacidad de trabajar en disciplinas y modos de transporte diferentes, ha sentado las bases para varios tipos de colaboración. En la región de América Latina, el Banco Mundial se asocia con otros bancos de desarrollo y donantes. De hecho, en Perú, el BIRF ha respaldado el Programa de Caminos Rurales en colaboración con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para actualizar la condición de la red vial. En Asia, el Banco Mundial se asocia con el Gobierno de India, gobiernos estatales y varios organismos viales, así como con el Banco Asiático de Desarrollo, para llevar a cabo el Programa de Caminos Rurales del primer ministro.

En África, la institución trabaja con organizaciones como los Consejos Económicos Regionales, al igual que con iniciativas multilaterales, por ejemplo el Programa para el Desarrollo de Infraestructura de la Unión Africana (i) y el Consorcio de Infraestructura para África (i), coordinado por donantes. Dentro del Grupo del Banco Mundial, la Corporación Financiera Internacional (IFC) proporcionó asesoría inicial al Gobierno de Kenia, además de financiar la deuda del Consorcio de Rift Valley Railways. Por su parte, la AIF entregó garantías parciales contra riesgos al inversor para riesgos de rescisión y financió el Proyecto de Promoción del Comercio y el Transporte en África oriental. El éxito de este tipo de alianza recibió el premio al “acuerdo del año en infraestructura en África” entregado por la revista Euromoney en 2007.

Además, debido a su poder de convocatoria, sólida gestión financiera e interrelación con programas de inversión, el Banco Mundial desempeña una función formadora y clave en iniciativas, como la Asociación Mundial para la Facilitación del Transporte y el Comercio (i), el Fondo Mundial de Seguridad Vial (i) y el Programa de Transporte de África al sur del Sahara (i).

Próximos pasos

Se espera que la demanda de infraestructura y servicios de transporte permanezca estable en las naciones clientes del BIRF y la AIF. El Banco Mundial proseguirá ayudando a los países a que reduzcan la brecha de acceso y logren los ODM. El BIRF y la AIF seguirán brindando conocimientos de alta calidad y servirán de nexo para mejorar la armonización y la coordinación entre los clientes y los asociados en el desarrollo.

El Banco Mundial continuará promoviendo activamente la reducción de la huella de carbono del transporte. La estrategia del sector alienta las soluciones ecológicas. Por lo tanto, el Banco Mundial se compromete a hacer esfuerzos innovadores para rebajar las emisiones sin poner en peligro la movilidad (nuevas tecnologías, nuevas estructuras de suministro y gestión de la demanda), a fin de explotar el verdadero potencial de las políticas climáticas y de disminuir la vulnerabilidad del sector.  Se pone especial atención en los beneficios conjuntos con otros sectores.

Beneficiarios

En la última década, más de 100 millones de personas se han beneficiado de los programas de transporte financiados por el Banco Mundial. Sus testimonios ilustran cómo los proyectos han mejorado sus condiciones de vida:

En las zonas montañosas del norte de Viet Nam, un proyecto (i) financiado por la AIF y el Reino Unido está poniendo a prueba sesiones de capacitación para mujeres de minorías étnicas de las zonas rurales en el mantenimiento de rutas viales, para luego usar formalmente dichos conocimientos en el trabajo. Se encomendó al Sindicato Provincial de Mujeres de Lao Cai la responsabilidad de administrar y seguir la contratación de estas mujeres que viven a lo largo de los caminos rurales en cuatro comunas del Distrito de Bac Ha de la Provincia de Lao Cai.  Hasta ahora, 1.533 mujeres ya están capacitadas, y otras tantas están esperando su turno.

“A las mujeres les gusta hacer este trabajo; están compitiendo para poder participar. Creen que la mantención de las rutas viales hace que los caminos sean más lindos y convenientes para el transporte de productos básicos, a fin de desarrollar la economía del grupo familiar. Durante esta época del año, llueve con frecuencia, por lo que mantener las vías durante este tiempo es bueno”, afirmó Phung Pha Sui, una mujer que toma parte en la capacitación.

Después de completar la formación, las mujeres se inscriben como trabajadoras de mantenimiento de rutas viales en el Sindicato Provincial.