El huracán Sandy devastó recientemente la costa este de Estados Unidos, causando la muerte de casi 100 personas y provocando graves daños. Este fue un duro recordatorio del riesgo de desastres que forma parte de la vida cotidiana en todo el mundo. Tal vez la experiencia más trágica ha sido la de Indonesia. En 2004, este país perdió más de 200.000 personas, cuando un tsunami arrasó Aceh y la mayoría de los habitantes recuerda el momento en que escuchó y vio la noticia de la catástrofe de Asia oriental. Algunos meses más tarde, Nias fue asolada por un terremoto. Poco más de un año después, más de 6.000 personas perdieron la vida en terremotos y tsunamis en Java. En 2010, el Monte Merapi entró en erupción, destruyendo casas y hábitats que apenas se estaban recuperando del desastre anterior. Debido a la ubicación en una zona geológicamente activa del mundo, Indonesia siempre será un país propenso a los desastres naturales y su población se encuentra permanentemente en situación de riesgo.
El MDF y el JRF fijan la norma de la respuesta a los desastres en Indonesia
Sin embargo, hay un lado positivo: estos letales desastres naturales han modificado el enfoque de la respuesta y preparación para casos de desastres y han reforzado la capacidad de adaptación de las comunidades de Indonesia. Meses después del tsunami, el Gobierno estableció el Fondo de Múltiples Donantes (MDF, por sus siglas en inglés) para Aceh y Nias a fin de coordinar el respaldo de los donantes para la reconstrucción y rehabilitación de estas ciudades. Los donantes reunieron US$655 millones en donaciones, actuando el Banco Mundial como administrador fiduciario.
El MDF fijó la norma de la respuesta a desastres de Indonesia. Su cartera siguió un enfoque por etapas diseñado para satisfacer las cambiantes necesidades de los sobrevivientes en todo el proceso de recuperación: en primer lugar, reconstruir casas y comunidades; a continuación, centrarse en la infraestructura, y, por último, sentar las bases para el crecimiento económico. El programa fue dirigido por el Gobierno y las comunidades contribuyeron de manera significativa en el proceso. Los elementos transversales del programa del MDF durante toda su duración fueron la sostenibilidad del medio ambiente, género, fortalecimiento de capacidades y reducción del riesgo de desastres.
Además, el MDF estableció un modelo de respuesta a desastres que se puede aplicar en otros lugares y fue puesto rápidamente a prueba en Java en 2006. El Fondo para la Reconstrucción de Java (JRF, por sus siglas en inglés) fue creado de manera similar al MDF. Al igual que en Aceh, el fondo consistió en una asociación de múltiples donantes dirigida por el Gobierno. También se siguió un enfoque por etapas con intensa contribución de la comunidad. Y también tuvo éxito. Se restauraron casas y comunidades. Se restablecieron los medios de subsistencia con oferta de capacitación laboral y acceso al financiamiento. El JRF incluso devolvió activos perdidos a empresas viables para que pudieran volver a establecerse.
En el momento en que el Monte Merapi entró en erupción en 2010, el JRF estaba bien posicionado para asumir la tarea de recuperación. El programa se amplió para incluir a las víctimas del volcán. Contar con el marco del JRF permitió que la recuperación fuera rápida y eficiente.
Gobierno adopta elementos del MDF y el JRF
No ha ocurrido un gran desastre en Indonesia desde entonces. Pero es solo una cuestión de tiempo antes que el país tenga que recurrir a la experiencia del MDF y el JRF para enfrentar otra catástrofe. El Gobierno indonesio estará preparado. Ya ha adoptado en sus políticas elementos clave del modelo y el marco estratégico de ambos fondos, por ejemplo, mediante el uso del enfoque comunitario en la mitigación del riesgo de desastres.
Para enfrentar futuros desastres con la misma rapidez y eficiencia, el Gobierno creó –sobre la base de su experiencia con el MDF y el JRF–, el Mecanismo del Fondo de Múltiples Donantes para la Recuperación de Desastres de Indonesia (IMDFF-DR, por sus siglas en inglés). Este opera a través de dos ventanillas administradas por el Banco Mundial y las Naciones Unidas. Sus asociados han mostrado interés y Nueva Zelandia ya ha donado fondos para ponerlo en marcha.
La experiencia de Indonesia es una opción prometedora para cualquier país en situación de riesgo de desastres naturales. El 12 de noviembre, se celebrará una gran conferencia internacional para compartir los conocimientos y experiencias del MDF y el JRF. Las enseñanzas que se aprendieron a través de la costosa y dolorosa recuperación de las horrendas catástrofes, garantizarán que el legado de la capacidad de adaptación y preparación perdure en el futuro.
