Gobernanza

Habida cuenta del aumento de la fragilidad, la presión extrema en los recursos y las necesidades en materia de prestación de servicios en gran escala y de rápida evolución, la capacidad de los Gobiernos para responder a los desafíos en el ámbito de la gobernanza, en particular tras la pandemia de COVID-19, está sujeta a tensiones sin precedentes. Las cuestiones relativas a la gobernanza del sector público y lucha contra la corrupción siguen ocupando de manera constante los primeros puestos entre las prioridades de desarrollo más importantes. A medida que el período de crisis vaya llegando a su fin, los Gobiernos se centrarán en la fase de recuperación y, en el debido momento, analizarán la posibilidad de incorporar reformas para lograr que su respuesta y el modo en que prestan los servicios sean más resilientes. La pandemia ha puesto de relieve los beneficios que brinda una administración pública más sólida, flexible y con mayor capacidad de respuesta, que puede incorporar la gestión de riesgos y tiene acceso a medidas de contingencia cuando se produce una emergencia. Las lecciones derivadas de la respuesta inmediata indican que es necesario adaptar los modelos de las operaciones, la prestación de servicios y el modo en que los Gobiernos interactúan con los ciudadanos, lo que incluye opciones de GovTech para la modernización de los servicios que reciben los ciudadanos y las empresas.

La Práctica Global de Gobernanza brinda apoyo a los países clientes ayudándolos a crear instituciones competentes, eficientes, abiertas, inclusivas y responsables. Esto es fundamental para el crecimiento sostenible después de la COVID-19 y constituye el eje central de los objetivos del Grupo Banco Mundial (GBM) de poner fin a la pobreza extrema e impulsar la prosperidad compartida. La capacidad de los Gobiernos para proporcionar bienes públicos de manera eficaz, para respaldar un entorno que genere empleos y crecimiento, para abordar las fallas del mercado y para lograr que los ciudadanos participen en el proceso, es ahora más importante que nunca. Los países que cuentan con instituciones sólidas son más resilientes, están más preparados para facilitar el crecimiento del sector privado, reducir la pobreza, prestar servicios valiosos y ganarse la confianza de los ciudadanos.

En la AIF-20, la cuestión multisectorial de gobernanza e instituciones apoya una administración pública capaz, inclusiva y responsable (i). La cuestión multisectorial de gobernanza e instituciones en la AIF-20 usa como base el sólido progreso obtenido en la AIF-19 y en el marco del tema especial de gobernanza e instituciones de la AIF-18, y profundiza los compromisos que refuerzan la sostenibilidad fiscal y aceleran la gobernanza digital para mejorar la prestación de servicios, la capacidad estadística y el fortalecimiento institucional. De manera más específica, los compromisos en materia de políticas respaldan la transparencia de la deuda y la sostenibilidad fiscal, la movilización de recursos internos, el GovTech y la lucha contra los flujos financieros ilícitos. Estos compromisos sirven tanto de factor facilitador como de base multisectorial para que la AIF pueda realizar inversiones efectivas en la recuperación verde, resiliente e inclusiva. La crisis de la COVID-19 puso de manifiesto debilidades preexistentes en los principales sistemas de gobernanza de los Gobiernos de los países clientes de la AIF, ya que han experimentado una enorme presión para implementar medidas de confinamiento rápidamente, responder a las demandas emergentes de servicios de atención sanitaria, gestionar campañas de vacunación, prestar servicios educativos en modalidad remota/fuera de los establecimientos educativos y ampliar los programas de protección social. Estas debilidades incluyen desigualdades en la capacidad de planificación, regulación y ejecución, así como estructuras insuficientes para la coordinación de políticas en los niveles nacionales y subnacionales.

Última actualización: Jun 23, 2022

Sobre la base de su poder de convocatoria y su experiencia multidisciplinaria, el Banco Mundial está trabajando con sus clientes y asociados para ayudar a los países a abordar los complejos desafíos en materia de gestión. El Banco Mundial es una parte importante de la comunidad internacional de intereses que se esfuerzan por mejorar la calidad de la gobernanza y la eficacia de las instituciones. Además de respaldar reformas a nivel nacional, el Banco también lleva a cabo operaciones en el ámbito mundial para colaborar en la formulación de normas internacionales. La estrategia de gobernanza gira en torno a seis líneas de actividad principales y cinco áreas transversales.

Principales líneas de actividad

• Gestión de las finanzas públicas (GFP): en muchos países clientes del GBM, las deficiencias de los sistemas de GFP obstaculizan los esfuerzos tendientes a concretar los objetivos de desarrollo en resultados reales. Por lo tanto, el apoyo que reciben los países para movilizar recursos y aumentar la eficacia del gasto es fundamental para su proceso de formulación de políticas y, consiguientemente, para la consecución de los objetivos del Banco de poner fin a la pobreza extrema e impulsar la prosperidad compartida. Para lograrlo, se necesitan políticas acertadas, que se formulen y ejecuten a través de sistemas sólidos de GFP. La GFP incluye los siguientes elementos: gestión fiscal, análisis y eficiencia del gasto público, gestión de la inversión pública, administración de activos y pasivos, tesorería y gestión de caja, presentación de informes y transparencia, y rendición de cuentas y supervisión.
• Movilización de recursos nacionales/administración tributaria: la movilización de ingresos es una prioridad clave de desarrollo y es esencial para financiar inversiones en servicios básicos, como la atención de salud, la educación, el saneamiento, la seguridad pública y el transporte, que permitirán alcanzar los objetivos del Banco Mundial de poner fin a la pobreza extrema e impulsar la prosperidad compartida. El Banco ayuda a los países a mejorar sus políticas tributarias y la capacidad de la administración pública para recaudar ingresos y para dotar a sus administraciones fiscales de los conocimientos y las herramientas para aumentar los ingresos tributarios y combatir la evasión de impuestos a través de la detección temprana, auditorías más profundas e investigaciones y procesamientos judiciales más eficaces. La institución centra su atención en los países cuyos ingresos tributarios representan constantemente menos del 15 % del producto interno bruto (PIB). El 36 % de los países clientes de la AIF y el 70 % de los países afectados por situaciones de fragilidad y conflicto se sitúan por debajo de esta línea de referencia del 15 %. En respuesta a la gran demanda de los clientes, la movilización de recursos nacionales y la administración tributaria constituyen una parte, cada vez mayor, de la labor analítica y de financiamiento en el área de gobernanza.
• Empresas públicas y gobierno corporativo: el funcionamiento eficaz de las empresas públicas promueve el desarrollo y la consecución de los objetivos del GBM, en particular debido a la función que desempeñan en el área de prestación de servicios en sectores clave, como la energía, el abastecimiento de agua y el transporte, y en materia de estabilidad fiscal. Las empresas públicas son actores económicos importantes en todas las regiones y forman parte del grupo de grandes empresas a nivel mundial. De hecho, han representado un papel importante en la respuesta frente a la pandemia de COVID-19. Sus resultados financieros inciden en el desempeño fiscal y en los balances generales de los Gobiernos. El gobierno corporativo, incluida la presentación de informes financieros institucionales, es relevante para las empresas públicas y también para todas las entidades de interés público. El Banco Mundial también proporciona una amplia gama de servicios de conocimientos, convocatoria y fortalecimiento de la capacidad en el área de presentación de informes financieros y auditoría.
• Instituciones públicas: las instituciones económicas determinan la medida en que las personas invierten, ahorran, se educan y buscan y crean nuevas tecnologías. Las instituciones políticas determinan la forma, la función y la eficacia de las instituciones económicas. Las instituciones públicas con mal desempeño se caracterizan por tener una capacidad gerencial y técnica deficiente, baja productividad, falta de rendición de cuentas, limitado cumplimiento, y corrupción. El apoyo del Banco a las instituciones públicas se centra en las funciones básicas, como la política, la planificación y la toma de decisiones, la gestión de los recursos humanos, el seguimiento y la evaluación. De manera creciente, el Banco proporciona apoyo para reformas institucionales con el propósito de abordar los factores subyacentes de economía política que dan forma a los incentivos, el modo en que las instituciones se crean, interactúan y funcionan. Con ese fin, analiza las cuestiones relacionadas con el poder, la rendición de cuentas, la supervisión y la participación ciudadana.
• Descentralización y gobernanza subnacional: en muchos países, los Gobiernos subnacionales se encargan de prestar una amplia gama de servicios públicos y administrativos básicos, y de diseñar un modo eficaz de distribuir las responsabilidades y velar por la rendición de cuentas entre los niveles de Gobierno. Además, la gobernanza subnacional abarca otras cuestiones, como la descentralización fiscal, política y administrativa. Si bien los Gobiernos subnacionales tienen diversas estructuras y tamaños, casi siempre desempeñan un papel importante en la prestación de servicios, independientemente de la estructura formal del Gobierno, y representan una proporción significativa del gasto y la inversión pública. La descentralización de la prestación de servicios genera diversos beneficios, entre ellos, a menudo, la posibilidad de que los ciudadanos participen en forma más directa en el sistema político, lo que les brinda la oportunidad de exigir con más eficacia que sus Gobiernos rindan cuentas, y también tiene el efecto de lograr que los Gobiernos sean más receptivos a las necesidades de sus ciudadanos.
• Garantía fiduciaria para operaciones financiadas por el Banco: la Práctica Global de Gobernanza desempeña la función fiduciaria del Banco, que tiene por objeto verificar que los fondos de los créditos/préstamos solo se destinen a los fines para los cuales fueron concedidos, y teniendo debidamente en cuenta los aspectos relacionados con la economía y la eficiencia. Esto respalda el impacto de desarrollo de las operaciones que reciben asistencia del Banco pues garantiza que sus mecanismos de gestión financiera y adquisiciones sean adecuados.

Áreas transversales

• GovTech: una iniciativa para modernizar los servicios del sector público orientados a los ciudadanos y las empresas. A nivel mundial, los ciudadanos esperan cada vez más que los Gobiernos tengan un mejor desempeño y presten servicios de calidad. La COVID-19 ha generado un mayor interés por la utilización de medios virtuales para la prestación de servicios. El GovTech permite mejorar la focalización de los programas y reduce los costos de transacción relacionados con el consumo de servicios gubernamentales, y ofrece información más adecuada y oportuna para la formulación de políticas.
• Lucha contra la corrupción, apertura y transparencia: la corrupción sigue planteando una amenaza significativa para el desarrollo de los países dado que afecta a todos los aspectos del desarrollo. Socava la solidez de las instituciones económicas y públicas, impide la competencia leal, desalienta la inversión y el comercio, y erosiona la confianza en el Gobierno y las instituciones públicas. Además, afecta de manera desproporcionada a los grupos desfavorecidos a través de las deficiencias en la prestación de servicios. El GBM trabaja a nivel nacional, regional y mundial para ayudar a crear instituciones capaces, transparentes y responsables y a diseñar e implementar programas de lucha contra la corrupción sobre la base de los debates y las innovaciones más recientes. Su labor gira en torno a la sostenibilidad y a las modificaciones de los resultados por medio de asistencia a los actores estatales y no estatales orientada a establecer las competencias necesarias para implementar las políticas y las prácticas que permiten mejorar los resultados y fortalecer la integridad pública.
• Adquisiciones orientadas al desarrollo: el Departamento de Adquisiciones (i) del Banco Mundial ayuda a los países asociados a velar por el uso eficiente de los recursos públicos en los proyectos financiados por el Banco y a través de la reforma de los ecosistemas de adquisiciones de los países. Es responsable de la implementación del Marco de Adquisiciones del Banco Mundial (i). Más importante aún, el Departamento de Gobernanza y Adquisiciones, junto con sus diversos asociados tanto dentro como fuera del GBM, es una de las principales autoridades en lo referente a las herramientas y técnicas en materia de adquisiciones públicas.
• Análisis de la política económica: una mayor comprensión del desarrollo permite entender que los factores políticos son fundamentales al momento de diseñar el impacto de las intervenciones orientadas al desarrollo, incluidas las reformas técnicas, institucionales y normativas. En este contexto, el análisis de la economía política requiere tanto una profunda comprensión de la distribución del poder y los recursos en los países como la flexibilidad necesaria para adaptarse a los cambios en las circunstancias, y es muy importante en todas las líneas de actividad y en todos los temas transversales en el área de gobernanza.

Última actualización: Abr 13, 2020

Brasil: Análisis de datos para disuadir la corrupción

El Sistema de Evaluación de Riesgos relacionados con la Gobernanza, con el que se identifican alrededor de 200 señales de alerta sobre posible fraude en el gasto público, se ha puesto a prueba en Gobiernos federales, estatales y municipales de Brasil. Los numerosos casos de alto riesgo que se han identificado son los siguientes: más de 420 empresas que ganaron licitaciones frente a compañías que tienen una alta probabilidad de ser sociedades fantasma y de considerar una posible manipulación de las licitaciones; 857 empresas que ganaron procesos de licitación frente a compañías que tienen al menos un socio en común; 450 empresas cuyos socios son beneficiarios del programa de transferencias monetarias condicionadas Bolsa Família, y posiblemente testaferros; más de 500 empresas propiedad de funcionarios públicos que trabajan en el mismo organismo público que suscribió el contrato. El sistema se puede replicar en otros países para optimizar el proceso de detección de fraude en el gasto público, ahorrar valiosos recursos y aumentar la eficacia de las auditorías e investigaciones.

Honduras: Datos de libre acceso

El Portal de Contrataciones Abiertas contiene más de 1 millón de entradas de datos de adquisiciones (entre 2005 y 2021) sobre presupuestos y pagos por valor de más de USD 9000 millones. Durante la pandemia, se publicaron más de 28 000 contratos de adquisiciones de emergencia relacionados con la COVID-19 y suscritos por 289 instituciones públicas y Gobiernos subnacionales, de acuerdo con el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas. El portal contiene 81 conjuntos de datos de libre acceso provenientes de siete instituciones gubernamentales y se está ampliando de manera gradual. En asociación con una universidad nacional, más de 400 representantes del Gobierno, la sociedad civil y el sector privado han recibido capacitación específica sobre datos y contratación abierta.

México: Herramientas para promover la integridad pública

Ciudadanos, funcionarios públicos y representantes de empresas privadas participaron en encuestas para generar conciencia acerca de los conflictos de intereses, comprender su prevalencia e identificar soluciones. Se elaboró una plantilla de divulgación pública de información financiera para los funcionarios gubernamentales, que luego fue aprobada por el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA). En respuesta a una solicitud del Comité de Participación Ciudadana y la Secretaría Ejecutiva del SNA, se redactó una versión preliminar de la Política Nacional Anticorrupción, que luego fue aprobada por el Comité Coordinador del SNA.

Albania: Proyecto de Prestación de Servicios Orientados al Ciudadano

Desde 2014, el GBM ha proporcionado financiamiento y asistencia técnica para respaldar la modernización de la prestación de servicios administrativos a fin de mejorar el acceso y la calidad de los servicios públicos. El Proyecto de Prestación de Servicios Orientados al Ciudadano ha financiado infraestructura de tecnología de la información para servicios electrónicos, servicios de reingeniería de procesos comerciales y la creación de centros únicos de servicios para los ciudadanos. Gracias a los sistemas interoperables, la prestación de servicios es más rápida, los procesos comerciales son más sencillos y eficientes, y más de 230 000 usuarios han accedido a servicios a través del portal e-Albania. Mediante la distribución de aplicaciones informáticas reutilizables, Albania ha incrementado la oferta de servicios electrónicos transaccionales, de tan solo 10 a 570 en el curso de un período de cuatro años. Estos servicios incluyen, entre otras cosas, tarjetas sanitarias, diplomas, certificados de jubilación y pago de pensiones, permisos de construcción y registro de empresas.

Túnez: Proyecto de Transformación Digital para Prestar Servicios Públicos Orientados al Usuario

En 2019, el GBM aprobó un nuevo proyecto para mejorar el acceso, la calidad y la rendición de cuentas en el contexto de una selección de servicios de protección social y educación. A través de un enfoque de GovTech, el proyecto se elaboró con el objeto de fortalecer las instituciones mediante la combinación de innovaciones en materia de reforma del sector público y medidas de gestión del cambio y tecnologías digitales. El enfoque incluye innovaciones, como aplicaciones móviles para la inscripción escolar, que brindan a los ciudadanos la posibilidad de intervenir más en el proceso de reforma, y la incorporación de un documento único de identidad que permite orientar los pagos de prestaciones sociales con mayor precisión hacia las personas que más los necesitan. Las principales áreas de resultados incluyen el aumento del acceso a medidas de protección social y otros servicios digitales, y un mayor grado de satisfacción de los usuarios.

Colombia: Proyecto de Servicios de Asesoría Reembolsables para Aumentar la Eficiencia y la Transparencia en la Gestión del Poder Judicial

El Banco Mundial ha proporcionado apoyo al Poder Judicial de Colombia para la elaboración de una estrategia de modernización centrada en los servicios digitales, que incluyó un plan de transformación digital y una estrategia de gestión de datos. En el marco de este proyecto, el Banco ofrece asistencia técnica a nivel estratégico y también respalda estudios analíticos sobre iniciativas de tecnología de la información dentro del sector judicial, con énfasis en el GovTech.

India: Proyecto de Acceso Ciudadano a Servicios con Capacidad de Respuesta en Madhya Pradesh

El objetivo del proyecto consiste en mejorar el acceso a servicios públicos, en particular de los grupos subrepresentados, entre ellos las mujeres y las comunidades tribales. En consecuencia, se ha registrado una expansión de las terminales de servicios ciudadanos en zonas distantes y subatendidas, lo que aumentó la cobertura y agilizó los servicios proporcionados en dichas terminales. Se integraron los procesos administrativos de los departamentos y se digitalizaron los procesos de solicitud. Asimismo, se están utilizando diversas plataformas, incluidas las redes sociales, para patrocinar servicios y recibir comentarios de los ciudadanos. Actualmente, hay 425 centros de servicios para los ciudadanos y más de 16 000 puntos de difusión adicionales en todo el estado y se han procesado más de 41 millones de solicitudes. Además, ya se dispone de 107 servicios en línea. Los certificados se firman en forma digital y el Gobierno está analizando la posibilidad de introducir casilleros digitales para mantener dichos documentos en custodia y permitir que se acceda a ellos con facilidad, y para eliminar la necesidad de solicitar múltiples copias.

Moldova: Proyecto de Modernización de los Servicios Gubernamentales

El proyecto forma parte de una secuencia de proyectos que dieron lugar a la adopción de una política que involucra a todo el Gobierno y a la creación de marcos tecnológicos para la modernización del sector público. Varias partes interesadas del sector público están utilizando soluciones tecnológicas intersectoriales para respaldar las agendas de reforma, como la modernización de los servicios públicos, la lucha contra la corrupción, y la gobernanza abierta e inteligente.

Entre los productos de GovTech que tienen mayor impacto, cabe citar los siguientes:

• “MConnect”: la plataforma de interoperabilidad del Gobierno utilizada por más de 50 instituciones del sector público, que incorpora más de 130 protocolos de intercambio de datos;
• “MCloud”: la nube del Gobierno utilizada por más de 50 autoridades públicas ya generó ahorros por valor de más de USD 40 millones;
• El Portal de Servicios del Gobierno recibió más de 3 millones de visitas hasta la fecha, y cuenta con 685 pasaportes de servicios y 150 servicios electrónicos;
• “MPay”: un servicio de pagos en línea con más de 15 millones de transacciones desde su creación en 2013.

En consecuencia, se han generado aumentos considerables en términos de a) la satisfacción de los clientes con la disponibilidad, la calidad y la transparencia de los servicios públicos y los datos públicos; b) los ahorros de los ciudadanos y las empresas y del sector público, y c) la apertura de los datos y la información del Gobierno. Actualmente, el proyecto está aprovechando estos productos y pone el acento en la reingeniería y la digitalización de algunos servicios administrativos, con el consiguiente aumento de la eficiencia, la calidad y la accesibilidad de la prestación de servicios. En Moldova, el GovTech ha sido uno de los factores esenciales que movilizaron al Gobierno a embarcarse en un viaje sin retorno hacia la orientación al ciudadano, la transparencia y la eficiencia.

Entidades fiscalizadoras superiores independientes y eficaces para una buena gobernanza

El Banco Mundial está respaldando el aumento de la transparencia y la rendición de cuentas a nivel mundial a través de casi 80 proyectos nacionales para mejorar la independencia y la rendición de cuentas de las entidades fiscalizadoras superiores (EFS). Por ejemplo, en Mawali, el Gobierno está fortaleciendo el marco jurídico para la independencia de las EFS. En Bangladesh, las EFS han automatizado los procesos de auditoría utilizando sistemas de gestión de auditorías. El Banco también brinda apoyo a las EFS para que se cumplan las normas internacionales de auditoría adaptadas por los países, y se introduzcan auditorías basadas en riesgos, auditorías del desempeño y el uso de herramientas de auditoría asistidas por computadora. El Banco Mundial preside en forma permanente en representación de los donantes la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) y trabaja en estrecha colaboración con asociados regionales para contribuir al diálogo sobre políticas orientadas a lograr que las auditorías externas sean eficaces. La institución publica periódicamente el índice mundial de independencia de las EFS con el propósito de evaluar los cambios y respaldar a las EFS en los países clientes.

Última actualización: Nov 21, 2022