¿Por qué el Banco Mundial decidió actualizar la línea internacional de pobreza, y por qué ahora?
Dado que las diferencias en los niveles de precios de los países van modificándose, es necesario actualizar periódicamente la línea mundial de pobreza para reflejar estos cambios. Desde 2015 —fecha de la última actualización— hemos utilizado un valor de USD 1,90 como línea internacional. A partir del otoño boreal de 2022, la línea mundial pasará a ser de USD 2,15.
¿Cuál es la nueva línea de pobreza? Según este nuevo parámetro, ¿cuántas personas viven en la pobreza extrema en todo el mundo?
La nueva línea mundial de pobreza se establece en USD 2,15, utilizando precios de 2017. Por lo tanto, se considera que todas las personas que disponen de menos de USD 2,15 al día viven en la pobreza extrema. En 2017, poco menos de 700 millones de personas de todo el mundo se encontraban en esta situación.
¿Por qué se eleva la línea de pobreza? ¿Qué tenía de malo la línea de USD 1,90 al día a la que estamos acostumbrados?
La línea mundial de pobreza se actualiza periódicamente para reflejar los cambios de los precios en todo el mundo. El aumento de la línea internacional de pobreza refleja el incremento de los costos de los alimentos básicos, la vestimenta y la vivienda registrado en los países de ingreso bajo entre 2011 y 2017, en comparación con el resto del mundo. En otras palabras, el valor real de USD 2,15 a precios de 2017 es el mismo que el de USD 1,90 a precios de 2011.
¿Qué implica esto para las estimaciones formuladas anteriormente?
Hemos recalculado las estimaciones correspondientes a años anteriores para evaluar las tendencias de la reducción de la pobreza en las últimas tres décadas. Estas tendencias siguen mostrando que el mundo ha logrado avances notables en la reducción de la pobreza desde 1990, pero en los últimos años los progresos han sido lentos. Con los nuevos datos sobre precios, la pobreza extrema aumenta levemente en todas las regiones excepto en África subsahariana, donde la baja en los niveles de precios da como resultado una reducción de 3,2 puntos porcentuales en la pobreza extrema. Sin embargo, esta región sigue siendo la que muestra mayor prevalencia de la pobreza extrema. Para obtener más detalles, lea este blog (i). Hay que trabajar mucho más para garantizar que las personas continúen saliendo de la pobreza en el futuro, especialmente en vista de que la COVID‑19 ha revertido algunos de los avances logrados a lo largo de los años.
¿Qué es la paridad de poder adquisitivo (PPA) y cómo se determina?
La PPA nos permite presentar los datos sobre ingresos y consumo de cada país en términos comparables. Se calcula a partir de datos sobre precios de todo el mundo, y la responsabilidad de determinar la PPA de un año en particular recae en el Programa de Comparación Internacional (i), un programa estadístico independiente cuya Oficina Mundial tiene sede en el Grupo de Gestión de Datos sobre el Desarrollo del Banco Mundial.
¿Debería utilizar esta nueva línea de pobreza para planificar programas y políticas en mi país?
Si bien es posible que la tasa mundial de pobreza extrema no se modifique drásticamente tras la adopción de la nueva PPA y la nueva línea de pobreza, algunas tasas regionales y nacionales pueden fluctuar de forma considerable.
Es importante señalar, sin embargo, que la línea internacional de pobreza se usa principalmente para hacer el seguimiento de la pobreza extrema en el mundo y medir el avance respecto de los objetivos establecidos en esta área por el Banco Mundial, las Naciones Unidas y otros asociados en la tarea del desarrollo. La línea nacional de pobreza de un país es mucho más adecuada como base para el diálogo sobre políticas o para focalizar los programas de modo de llegar a los más pobres.
¿De esta forma no se pone demasiado énfasis en el dinero? ¿Qué sucede con las otras dimensiones de la pobreza?
Hay muchos indicadores no monetarios —educación, salud, saneamiento, agua, electricidad, etc.— que son sumamente importantes para comprender las numerosas dimensiones de la pobreza a las que pueden estar sometidas las personas. Estos parámetros son complementarios de las mediciones monetarias y deben considerarse como parte de los esfuerzos dirigidos a mejorar las condiciones de vida de los más pobres.
Para tener en cuenta estas múltiples facetas de la pobreza, el Banco Mundial también hace el seguimiento de la pobreza multidimensional (i), que incluye varios aspectos no monetarios.
¿El Banco Mundial todavía puede alcanzar su objetivo de reducir la pobreza extrema al 3 % (o menos) para 2030?
Debido la pandemia, será aún más difícil que las personas salgan de la pobreza extrema y continúen progresando. Para poner fin a la pobreza extrema a más tardar en 2030, los países deberán tomar decisiones normativas deliberadas que hagan más inclusivo el crecimiento, que prioricen las inversiones en educación, salud, agua potable, saneamiento e infraestructura inteligente para beneficiar a los más pobres, y que ayuden a las personas a proteger los avances y los activos que tanto les costó conseguir para evitar que vuelvan a caer en la pobreza después de una sequía, una enfermedad o una crisis económica.
¿Cómo se establece la línea internacional de pobreza?
Comenzamos con la línea de pobreza definida por cada país, que generalmente refleja el monto por debajo del cual no se pueden satisfacer las necesidades mínimas de nutrición, vestimenta y vivienda de una persona en ese país. No es de sorprender que los países más ricos tiendan a fijar líneas de pobreza más altas, mientras que la de los países más pobres son más bajas.
Sin embargo, cuando queremos determinar cuántas personas viven en la pobreza extrema en todo el mundo, no podemos simplemente sumar las tasas nacionales de pobreza. Esto equivaldría a utilizar un parámetro diferente en cada país para determinar quién es pobre. Por eso necesitamos una línea que mida la pobreza en todos los países con el mismo criterio.
En 1990, un grupo de investigadores independientes y el Banco Mundial examinaron las líneas nacionales de pobreza de algunos de los países más pobres del mundo y las convirtieron a una moneda común utilizando tipos de cambio basados en la paridad de poder adquisitivo (PPA). Los tipos de cambio basados en la PPA se calculan para garantizar que la misma cantidad de bienes y servicios tengan precios equivalentes en todos los países. Tras convertir los valores a una moneda común, los investigadores observaron que en seis países muy pobres, en la década de 1980 el valor de la línea nacional de pobreza era de aproximadamente USD 1 por día por persona (en precios de 1985). Esto constituyó la base de la primera línea internacional de pobreza, establecida en USD 1 al día.
La línea de USD 1,90, que se utilizará hasta el otoño boreal de 2022, se obtuvo calculando el promedio de las líneas nacionales de pobreza de 15 países pobres en la década de 1990, expresadas en las PPA de 2011. La selección de estos 15 países pobres se basó en los datos limitados con los que se contaba en ese momento. Con la recopilación y el análisis de nuevos datos de otros países de ingreso bajo, hemos ampliado el grupo de referencia. La línea internacional de pobreza se calcula ahora como la mediana de las líneas nacionales de pobreza de 28 de los países más pobres del mundo, expresadas en las PPA de 2017. Para obtener más detalles sobre la metodología utilizada para determinar y actualizar la línea internacional de pobreza, consulte este blog (i) y este documento de trabajo (i). Para saber cómo se actualizó la línea internacional de pobreza en el pasado, consulte Ferreira y otros (2016) (i), y Ravallion y otros (2009) (i).
¿De qué manera las PPA de 2017 modifican las estimaciones mundiales, regionales y nacionales de la pobreza?
Las PPA de 2017 no modifican las cifras de pobreza mundial de manera considerable. Pero hay cambios significativos a nivel regional. Por ejemplo, la pobreza extrema se reduce en África subsahariana y se incrementa ligeramente en las demás regiones, por lo que en términos netos la variación equivale casi a cero a nivel mundial. África subsahariana sigue presentando las tasas más altas de población en situación de pobreza extrema.
Con las PPA de 2017, las estimaciones de pobreza de algunos países cambian considerablemente, lo que modifica su posición relativa respecto de otros países. La mayoría de estas modificaciones reflejan mejoras en la calidad de los datos sobre precios. Para obtener más detalles sobre los cambios en los perfiles de pobreza a nivel mundial, regional y nacional, consulte este documento de trabajo (i), este blog (i) y este otro blog (i).
¿Por qué si la línea internacional de pobreza aumentó de USD 1,90 a USD 2,15, la pobreza mundial se ha mantenido prácticamente sin cambios?
El valor nominal de la línea internacional de pobreza se incrementó de USD 1,90 en precios de 2011 a USD 2,15 en precios de 2017. Pero su valor real sigue siendo prácticamente el mismo. En otras palabras, una canasta de bienes y servicios que costaba USD 1,90 en 2011 en un país de ingreso bajo típico valía, en promedio, USD 2,15 en 2017.
¿Qué otras líneas de pobreza utiliza el Banco Mundial para examinar los avances en la lucha contra la pobreza mundial?
El Banco Mundial emplea distintas líneas para medir la pobreza monetaria. En primer lugar, la línea internacional de pobreza se utiliza para determinar la pobreza extrema y resulta más pertinente para efectuar mediciones en los países de ingreso bajo. En el caso de los países más ricos, son más pertinentes otras dos líneas, de valores más elevados. Según las PPA de 2017, estas líneas se ubican en USD 3,65 para los países de ingreso mediano bajo y en USD 6,85 para los de ingreso mediano alto. Para obtener más detalles técnicos, véase en Jolliffe y Prdyz (2016) (i) y en Jolliffe y otros (2022) (i) la derivación de la línea internacional de pobreza y de las líneas más altas con las PPA de 2011 y 2017, respectivamente.
El Banco Mundial también se vale de una línea de pobreza societal, que refleja un concepto más relativo de pobreza. Con las PPA de 2011, la línea de pobreza societal se establece en la suma de USD 1,00 más la mitad de la mediana del nivel de consumo de un país, o en la línea internacional de pobreza si su valor es más alto que el de dicha suma. Esta línea se eleva a medida que un país crece (y aumenta la mediana). La línea de pobreza societal con las PPA de 2017 es de USD 1,15 más la mitad de la mediana del nivel de consumo de un país, o la línea internacional de pobreza si su valor es más alto que el de esta suma.
¿Qué explica la diferencia en el número de personas pobres en las tres líneas de pobreza?
Como resultado de la actualización de las PPA, la tasa mundial de pobreza extrema correspondiente a 2017 (el último año para el que disponemos de datos de todo el mundo) disminuye marginalmente, del 9,3 % al 9,1 % (i), por lo que el número de personas en esta situación se reduce en 15 millones, con un total de 680 millones. En la línea de USD 3,20 (utilizada para los países de ingreso mediano bajo), la cantidad de personas que vivían en la pobreza en 2017 aumenta en 43 millones. Al aplicar la línea de USD 5,50 (utilizada para los países de ingreso mediano alto), el número de pobres de 2017 aumenta en 321 millones. El mayor aumento en este último caso obedece a que la línea de pobreza de USD 5,50 de los países de ingreso mediano alto aumentó en términos reales. En otras palabras, desde la última vez que actualizamos las líneas mundiales, los países de ingreso mediano alto elevaron los parámetros mediante los cuales determinan si las personas son pobres y, por lo tanto, la población mundial que no alcanza ese estándar es mayor.
Usted quizá se pregunte cómo es posible que la línea internacional de pobreza aumente en un cuarto de dólar y aun así el número mundial de pobres disminuya marginalmente. La razón es que, en algunos países pobres, el poder adquisitivo se ha elevado de forma marginal. Es importante señalar, sin embargo, que el valor real de la línea internacional de pobreza prácticamente no se modifica, solo se expresa ahora en precios distintos.
¿Los avances respecto de la meta 1.1 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas se analizarán ahora en función de la línea internacional de pobreza actualizada del Banco Mundial?
El Banco Mundial es el custodio del ODS 1.1, que consiste en erradicar la pobreza extrema en todas sus formas en todo el mundo. Una vez que el Banco Mundial comience a utilizar la línea de USD 2,15, en el otoño boreal de 2022, también se adoptará este cambio en el seguimiento del ODS 1.1.
¿Cuándo será la próxima actualización de los datos de PPA?
La próxima actualización está prevista para el año de referencia de 2021, y se espera dar a conocer las nuevas PPA en 2023.
Con la adopción de las PPA de 2017, ¿ya no se utilizarán las PPA de 2011 para medir la pobreza mundial?
El Banco Mundial ha decidido adoptar las PPA de 2017 como las cifras principales para medir la pobreza a partir del otoño boreal de 2022, cuando se publique el informe La pobreza y la prosperidad compartida de 2022. Las estimaciones de pobreza calculadas con las PPA de 2011 podrán seguir consultándose a través de la Plataforma sobre Pobreza y Desigualdad (i). Esto permitirá a los usuarios comparar los números principales con PPA alternativas.
¿Cuál fue la recomendación de la Comisión para la Medición de la Pobreza Mundial acerca de la actualización de la línea internacional de pobreza con nuevos datos de PPA?
En 2015 (i), el Banco Mundial convocó a un grupo de destacados economistas encabezados por el profesor Sir Anthony Atkinson con el objeto de que asesoraran sobre la metodología más adecuada para medir y monitorear la pobreza mundial hasta 2030, fecha en la cual la entidad debería lograr su primer objetivo institucional, poner fin a la pobreza extrema.
En el informe de la Comisión Atkinson para la Medición de la Pobreza mundial (PDF, en inglés) se presentan diversas recomendaciones sobre cómo mejorar los datos y la metodología empleada. En la recomendación 10 se indica que el Banco no debería volver a revisar sus estimaciones mundiales de la pobreza con futuras rondas de datos de PPA hasta 2030. El motivo por el cual la Comisión Atkinson formuló esta sugerencia radicaba en que los cambios metodológicos introducidos en actualizaciones anteriores de la PPA habían provocado grandes oscilaciones en las estimaciones mundiales de la pobreza.
En la respuesta que emitió en ese momento (PDF, en inglés), el Banco Mundial afirmó que planeaba seguir esta recomendación, pero dejó abierta la posibilidad de utilizar futuras rondas de datos de PPA antes de 2030 si los métodos del Programa de Comparación Internacional se estabilizaban, de modo que los cambios en las PPA reflejaran variaciones reales en los precios.
Diversos investigadores del Banco (i) y de otros ámbitos (PDF, en inglés) han observado en general estabilidad en los métodos del Programa de Comparación Internacional entre las rondas de 2011 y 2017. Por lo tanto, el Banco ha decidido adoptar las PPA de 2017 para monitorear la pobreza mundial a partir del otoño boreal de 2022. La decisión de utilizar los datos de PPA de 2017 también se corresponde con la práctica de emplear datos más recientes y de mayor calidad cuando se dispone de ellos.
¿Cuál es el principal motivo del cambio en la línea internacional de pobreza, que pasará de USD 1,90 a USD 2,15?
El cambio en la línea internacional de pobreza obedece en gran medida a las variaciones en las PPA de los países de ingreso bajo registradas entre 2011 y 2017 (es decir, las modificaciones en los precios de los países de ingreso bajo producidas entre 2011 y 2017 en comparación con el resto del mundo). El cambio en la línea internacional de pobreza no se debe a aumentos reales en las líneas de pobreza de los países de ingreso bajo ni del conjunto de países para los que se dispone de líneas nacionales de pobreza. Para obtener más detalles sobre los factores que impulsan los cambios en la línea internacional de pobreza, véase este documento de trabajo (i).