ANTECEDENTES
En los últimos años, la Autoridad Palestina (AP) logró sólidos resultados, pero la recuperación del crecimiento continúa dependiendo de la asistencia de los donantes.
- En la primera mitad de 2010, la economía experimentó un crecimiento real del 7%.
- En la Ribera Occidental, el desempleo bajó del 20% en el cuarto trimestre de 2008 al 18% en igual período de 2009.
- El desempleo en Gaza también disminuyó: pasó del 45% en el último trimestre de 2008 al 39% en igual período de 2009.
- La AP unificó sus programas de transferencias de efectivo en un programa consolidado que ha contribuido a aumentar considerablemente la eficiencia del sistema de redes de protección social de la AP y es uno de los más avanzados de la región.
- La AP mejoró su proceso de presupuestación, su capacidad de ejecución presupuestaria y de presentación de informes financieros, e incorporó controles de los compromisos a fin de reducir el gasto.
El programa trienal de reformas de la AP, orientado a reactivar el crecimiento económico de la Ribera Occidental y Gaza y mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos, ha dado lugar a una mayor seguridad y una prestación de servicios más eficiente; además, existen muestras de que ha aumentado la confianza de los inversionistas. No obstante, el crecimiento económico reciente no será sostenible si no se produce un crecimiento impulsado por el sector privado, que depende de la reducción de las restricciones al acceso y los movimientos dentro de la Ribera Occidental y en los mercados internacionales.
LA CONTRIBUCIÓN DEL BANCO
- El Grupo del Banco Mundial ha sido un firme aliado de la AP y respalda el desarrollo económico del pueblo palestino desde los Acuerdos de Oslo de 1993, con una inversión de más de US$608 millones de sus fondos para la Ribera Occidental y Gaza. Una parte importante de la asistencia del Banco está diseñada para respaldar a la AP mientras continúa aplicando su programa de reformas, con medidas de apoyo en dos esferas de políticas: i) fortalecimiento de la situación fiscal y ii) mejoramiento de la gestión financiera pública.
- La cartera del Banco actualmente consta de 11 proyectos (más de US$200 millones en compromisos). La ejecución sigue mayoritariamente el cronograma normal, pero el 50% de la cartera, que corresponde a Gaza, enfrenta obstáculos logísticos debido a restricciones a la entrada de materiales a la región.
- A fin de cumplir los objetivos complementarios de lograr un equilibrio en las actividades de desarrollo a mediano plazo y proporcionar ayuda de emergencia, el Banco ha preparado una amplia variedad de instrumentos flexibles, como los siguientes: asistencia técnica y labor analítica para el desarrollo del sector privado y para el fortalecimiento institucional y regulatorio; apoyo presupuestario, transferencias de efectivo a los grupos vulnerables y financiamiento de gastos ordinarios (excluidos los salarios) en los sectores sociales; asistencia municipal de emergencia, y rehabilitación o construcción de infraestructura básica. Por ejemplo, este enfoque flexible se aplicó mediante el Programa de Financiamiento Adicional en respuesta a la Emergencia de Gaza, de US$21,5 millones.
- En el ámbito del fortalecimiento de la capacidad, el Banco ofrece un gran caudal de asistencia técnica y labor analítica a través de sus informes y proyectos. Estas son algunas de las esferas en las que el Banco participa actualmente: educación superior, pensiones, gestión de las finanzas públicas, finanzas municipales, programa de asistencia en efectivo para los pobres y respaldo a las principales instituciones económicas o regulatorias, como la autoridad monetaria palestina, el departamento central de estadísticas y la entidad a cargo de las pensiones.
- Los programas de asistencia en efectivo que desarrolló el Banco para la Ribera Occidental y Gaza han ayudado a la AP a crear y gestionar uno de los programas más avanzados de este tipo en la región, que puede ampliarse en épocas de crisis. El Programa Nacional de Transferencias de Efectivo, administrado por la AP, ha hecho llegar transferencias de dinero a más de 63 000 familias pobres utilizando una base de datos y un mecanismo eficaz para detectar los casos de pobreza.
- Gracias a un proyecto del Banco Mundial cofinanciado con la Comisión Europea, aproximadamente 600 000 personas que viven en el norte de la Ribera Occidental ahora disfrutan de un sistema seguro de eliminación de residuos residenciales en un nuevo relleno sanitario. Esto también facilitó el cierre de unos 85 vertederos no controlados en Jenin y Tubas, lo que liberó 1200 dunams de tierra recuperada que ahora está disponible para su aprovechamiento.
- El Banco ha jugado un papel preponderante en la coordinación de donantes a través del liderazgo en las actividades de programas, el respaldo en materia de análisis y asesoramiento (en distintos sectores: gestión de los recursos hídricos, salud, género e inclusión social, facilitación del comercio, finanzas municipales, transporte y finanzas) y la movilización de fondos mediante el cofinanciamiento. En total, el Banco ha administrado más de US$1500 millones proporcionados por otros donantes, lo cual se traduce en una proporción de casi US$3 de recursos de los donantes por cada US$1 comprometido por el Banco. Esta magnitud es aún mayor (US$4 por cada US$1) si se incluye el financiamiento paralelo de los proyectos del Banco.
- Si bien el desarrollo del sector privado continúa siendo un desafío debido a la incertidumbre por la seguridad, IFC, entidad del Grupo del Banco Mundial dedicada al sector privado, recientemente triplicó sus inversiones en la Ribera Occidental y Gaza, distribuidas de la siguiente manera: US$20 millones en el Banco de Palestina; US$3,6 millones en asistencia a los bancos locales para financiamiento destinado al comercio; US$30 millones en la red de telefonía móvil Wataniya, y una garantía de US$72 millones para respaldar el servicio de financiamiento para vivienda de US$500 millones que proporcionará préstamos hipotecarios accesibles y a largo plazo mediante los bancos locales (paralelamente, el Banco está ofreciendo asistencia técnica a la AP para que desarrolle sus políticas de vivienda y sus instituciones regulatorias).
