La Violencia contra las Mujeres y las Niñas -- Guía de Recursos

PRINCIPIOS RECTORES PARA ESTRUCTURAR PROGRAMAS SOBRE LA VCMN

Al emprender actividades de prevención o respuesta a la VCMN, es importante trabajar en estrecha colaboración con las partes interesadas, incluidas las organizaciones y entidades locales que poseen experiencia en este tipo de intervención.

Instaure mecanismos para vigilar las consecuencias previstas e imprevistas de la intervención.

Considere si es posible que la intervención aumente los casos de VCMN. Examine las vulnerabilidades preexistentes en materia de género tales como la discriminación, la exclusión, las normas desiguales o las deficiencias institucionales. Evalúe la forma en que la interacción de estos factores, combinada con la intervención, puede aumentar los casos de VCMN. Identifique y agregue acciones para prevenir o mitigar este riesgo. Incluya mecanismos de seguimiento que puedan alertarle sobre las consecuencias imprevistas del proyecto que se encuentren propiciando un incremento de la VCMN.

Además, el compendio mundial, elaborado por MEASURE Evaluation, contiene una serie de indicadores de seguimiento y evaluación para uso en todos los sectores a nivel programático, normativo e institucional.3

Apoye los enfoques e intervenciones multisectoriales.

Los problemas complejos y multifacéticos como la VCMN exigen una respuesta integral. En todos los sectores, las conclusiones apuntan hacia la necesidad de establecer una colaboración entre el sector justicia, los servicios de asistencia legal, las organizaciones de atención de la salud, los programas de salud pública, las instituciones educativas y las entidades que prestan servicios sociales y se dedican al desarrollo económico. Por ejemplo, al identificar en un centro de salud a una mujer afectada por la VCMN, se precisa una variedad de respuestas del sector justicia (si ella decide pedir una orden de protección) y de los servicios sociales (como un albergue)4. La colaboración entre diversos sectores es fundamental no solo para ofrecer servicios eficaces a las sobrevivientes de violencia, sino para prevenir la violencia contra las mujeres.

• Plan de Acción Nacional sobre la violencia contra las mujeres: Formular y poner en práctica un Plan de Acción Nacional sobre la violencia contra las mujeres es una medida que facilita la adopción de una estrategia multisectorial definida, integral y coordinada para la prevención primaria de la violencia contra las mujeres. Los planes de acción nacionales incluyen medidas de índole transversal para “establecer estructuras de gobernanza, asegurar la participación de la sociedad civil, robustecer las leyes y políticas, fomentar la capacidad de las fuerzas de trabajo y las organizaciones, y además mejorar la evidencia empírica”; así como “la formulación y el perfeccionamiento sistemático de una respuesta a la violencia contra las mujeres que abarque la prestación de servicios de apoyo, la labor policial y la intervención del sistema judicial” 5

• Servicios multisectoriales para mujeres integrados bajo un solo techo: De ser factible, los programas que integran bajo un solo techo servicios para empoderar a las mujeres, para sobrevivientes de la VCMN, o ambos, son prácticas prometedoras que podrían reducir la violencia y aumentar la posibilidad de que las sobrevivientes de violencia se separen de su agresor. Al atender en un solo lugar las múltiples necesidades de las sobrevivientes, estos programas evitan que inviertan más tiempo y recursos buscando ayuda en distintas instituciones. Además, de esta forma las mujeres no se ven obligadas a repetir su testimonio. Estos programas integrados ofrecen apoyo psicológico y legal para las sobrevivientes de la violencia, servicios de salud sexual y reproductiva y actividades de empoderamiento económico que incluyen la capacitación vocacional, intermediación en mercados laborales, servicios de apoyo al emprendimiento empresarial y microcrédito.

Realice una evaluación rigurosa de los proyectos orientados específicamente a afrontar la violencia contra las mujeres y las niñas e incluir indicadores de la VCMN en los programas de mayor alcance1.

La colaboración con organizaciones académicas y de investigación, así como con otros expertos y expertas en evaluación, es fundamental para elaborar diseños y evaluaciones de proyecto que sean más rigurosos, en especial en el área de la prevención, donde hay escasez de datos. Del mismo modo, resulta esencial emplear indicadores existentes y convenidos en relación con la VCMN, a fin de garantizar que sean comparables y contribuyan al acervo de evidencia empírica sobre las medidas efectivas para su prevención y, posteriormente, ayuden a las personas responsables de formular las políticas y a gerentes de los programas a tomar decisiones fundamentadas2. En 2013, la División de Estadísticas de las Naciones Unidas publicó las Pautas para Producir Estadísticas sobre VCM, que contiene indicadores convenidos internacionalmente en cuatro temas medulares (violencia física, sexual, psicológica y económica) y tres temas optativos (MGF, actitudes acerca de la VCM, informes a las autoridades y solicitudes de ayuda).

Diseñe intervenciones que aborden el problema de la VCMN en múltiples niveles simultáneamente 6.

Para que las intervenciones sean eficaces, es preciso operar a todos los niveles: individual, interpersonal, comunitario, institucional, de políticas y legal7. Por ejemplo, si un país decide tipificar como delito la violación conyugal8, tal cambio en el código penal podría surtir muy pocos efectos al nivel de la población si las instituciones encargadas del cumplimiento de las leyes siguen siendo débiles, las comunidades no reconocen el derecho de las mujeres a las relaciones sexuales consensuales en el matrimonio y las propias mujeres no están al tanto de la existencia de dicha ley.

Establezca alianzas entre los gobiernos y las múltiples partes interesadas 9.

De la colaboración con las múltiples partes interesadas que cuentan con experiencia y conocimiento en su campo de acción pueden obtenerse extensos beneficios y un gran valor agregado. Estos grupos incluyen los organismos especializados, los donantes multilaterales y bilaterales, las ONG, las instituciones religiosas, las organizaciones académicas y de investigación, el sector privado y los ministerios gubernamentales de la mujer y de género10. Todos ellos pueden cumplir funciones fundamentales, de modo que si se aprovechan sus fortalezas se puede facilitar la aplicación de un enfoque multisectorial e integral.

Resalte el impacto de la VCMN en el desarrollo y los derechos humanos.

Destaque el hecho de que la VCMN es un problema de desarrollo socioeconómico, al igual que una violación de los derechos humanos fundamentales por la que deben rendir cuenta las personas responsables de las políticas, las comunidades y las sociedades11. La opinión de que la violencia es admisible o es un asunto privado no puede justificarse aduciendo que guarda relación con “la cultura” o “la tradición”12. El seguir documentando la prevalencia de la VCMN y su impacto en la salud y el desarrollo socioeconómico con toda seguridad contribuirá a aumentar la visibilidad del tema, si bien una parte sustantiva de este argumento debería ser también el derecho universal de las mujeres a vivir libres de violencia cualesquiera que sean sus circunstancias 13,14.

Incluya intervenciones encaminadas a lograr cambios de comportamiento y movilización de comunidades para corregir normas, actitudes y creencias perjudiciales relacionadas con el género a todos los niveles de la sociedad15,16

Las actitudes que condonan la violencia contra la mujer están profundamente arraigadas en la mayoría de las sociedades, en diversa medida, y sirven para predecir el grado efectivo de violencia17. Para garantizar la aceptación del proyecto a todos los niveles, desde las comunidades hasta los proveedores de servicios y las instituciones, es preciso que se produzca un cambio fundamental en las actitudes y creencias relacionadas con la violencia contra la mujer18. Aunque se trata de un proceso difícil y de largo plazo, los proyectos deberían contemplar un componente de cambio de comportamiento dirigido a los hombres, a diversos miembros de la población, a distintos grupos etarios y a las comunidades en general, así como a los proveedores de servicios a todos los niveles (por ejemplo, no solo los jueces sino también los empleados judiciales).

• Identifique los grupos que ya existen: Al tratar de diseñar y poner en práctica intervenciones destinadas a cambiar el comportamiento (incluso talleres y capacitación19) a nivel comunitario, incorpore las actividades en grupos ya existentes, tales como las ligas de fútbol masculinas y los grupos femeninos de microcrédito o ahorro, a fin de retener más fácilmente a los participantes20.
• Emplee enfoques participativos e incluyentes: Es una buena práctica usar procesos participativos para mantener interesados a todos los miembros de la sociedad, desde las lideresas y líderes comunitarios y los grupos de mujeres hasta las ONG y los representantes del gobierno.

Considere la seguridad de las mujeres al diseñar materiales y distribuirlos.

Hay que recordar que las mujeres que viven en situaciones de violencia podrían verse expuestas a más violencia si la pareja encuentra el folleto o la tarjeta que contiene información sobre determinados servicios. Además, es posible que las mujeres lleguen a la clínica con sus parejas y no se atrevan a recoger el material informativo en las salas de espera. Una estrategia consiste en imprimir tarjetas pequeñas que las mujeres puedan ocultar entre su ropa. A veces resulta conveniente colocar en las tarjetas únicamente la dirección y el número de teléfono de los servicios de remisión, de suerte que el agresor no sepa de qué se trata si encuentra la tarjeta. Los encargados de otros programas de salud se han dado cuenta que puede ser útil colocar la información (ya sean tarjetas, folletos o afiches) en los baños, donde las mujeres puedan verla sin ser observadas por su pareja21.

Siempre que se pueda, adapte las intervenciones basadas en la evidencia empírica o las prácticas prometedoras, asegurándose de que las intervenciones sean culturalmente apropiadas antes de transferirlas de un país a otro o de una región a otra22.

Aunque compartir información sobre prácticas prometedoras y lecciones aprendidas es una estrategia valiosa para asegurar el diseño y ejecución de intervenciones eficaces, las y los gerentes de los programas deberán ser cautelosos y tomar en consideración las diferencias culturales antes de transferir una intervención de un país a otro o de una región a otra. Por ejemplo, las transferencias monetarias condicionadas pueden empoderar a las mujeres en determinados contextos, mientras que en otros pueden contribuir a aumentar la violencia de pareja23.

Trabaje con las entidades gubernamentales y otros actores clave para incluir datos sobre violencia física y sexual, desagregados por sexo y por grupo etario, en la recolección rutinaria de datos que recaba periódicamente el sistema nacional de información de salud24.

Un buen ejemplo de un sistema integrado de recopilación de datos es la versión basada en la web del Sistema de Gestión de Datos sobre Violencia por Razón de Género (GBVIMS, por sus siglas en inglés) empleado actualmente en Colombia, que permite recopilar datos de todos los proveedores de servicios e integrarlos en un solo sistema25. En la actualidad, 14 países están utilizando este sistema.

Apoye evaluaciones de impacto y la divulgación de la evidencia empírica sobre la efectividad de los proyectos e iniciativas relacionados con la VCMN.

El proyecto o programa debería contribuir al acervo de evidencia empírica sobre prácticas prometedoras (o perjudiciales), mediante la divulgación de los resultados de la evaluación de impacto entre los interesados clave y los encargados y encargadas de formular las políticas públicas.

• Bloom, S. Violence Against Women and Girls: A Compendium of Monitoring and Evaluation Indicators, 2008.
• 4.Morrison et al.. Addressing Gender-Based Violence in the Latin American and Caribbean Region: A Critical Review of Interventions. World Bank Research Observer (2007) Volumen 22 (1): páginas 25 a 51.
• 5.ONU Mujeres. Manual de Planes de Acción Nacionales sobre la Violencia Contra las Mujeres, 2012.
• 1.Agencia de los EE.UU. para el Desarrollo Internacional (USAID). A Guide to Programming Gender-based Violence Prevention and Response Activities. Gender-Based Violence Working Group. 2009
• 2.Bott et al., 2005.
• 6.Bott et al., 2005.
• 7.USAID, 2009.
• 8.Nota: Un análisis de las encuestas demográficas y de salud indica que las leyes nacionales son un factor de protección importante: las mujeres que viven en países que han promulgado leyes sobre violencia doméstica tienen una probabilidad 7% más baja de experimentar esa clase de violencia que las que viven en países sin dichas leyes, así como una prevalencia reducida en un 2% aproximadamente por cada año en que la ley ha estado en vigor. Sin embargo, ningún país ha logrado reducir la prevalencia de la VCMN a cero, independientemente del período de vigencia de la ley. Por lo tanto, los enfoques multisectoriales que incluyen iniciativas relacionadas con cambios de comportamiento y normas sociales son esenciales para catalizar los cambios a largo plazo. (Klugman et al., 2014.)
• 9.Bott et al., 2005.
• 10.USAID, 2009.
• 11.USAID, 2009.
• 12.USAID, 2009.
• 13.Bott et al., 2005.
• 14.UN Mujeres, 2012.
• 15.USAID, 2009.
• 16.Bott et al., 2005.
• 17.Nota: En más de 35 estudios de población en América Latina, Asia, áfrica y el Medio Oriente se ha demostrado que las actitudes que condonan la violencia de pareja, tanto entre los hombres como entre las mujeres, permiten pronosticar con gran precisión las tasas de violencia cometida (Heise, 2011).
• 18.Bott et al., 2005.
• 19.Nota: En una revisión sistemática de la literatura sobre las intervenciones eficaces, realizada por el Banco Mundial y el Instituto Global de las Mujeres se halló que la capacitación solamente resulta eficaz si se complementa con actividades de seguimiento a lo largo de un período de tres meses. Start, Awareness, Support, Action, SASA!, es un buen modelo de estrategia de prevención primaria que se ha demostrado que reduce la violencia de pareja.
• 20.Heise, 2011.
• 21.Bott et al., 2010.
• 22.USAID, 2009.
• 23.Heise, 2011.
• 24.Bloom, 2008
• 25.Bloom, 2008.