Crear más y mejores empleos mediante mercados laborales más sólidos

Desafío

A pesar de un crecimiento lento, los mercados de trabajo de los países en desarrollo siguen recuperándose en forma gradual de la crisis financiera mundial. Aunque hubo una pequeña aceleración en la tasa de crecimiento promedio de los salarios, en marcado contraste con la dinámica observada durante el primer semestre de 2012, el crecimiento del empleo se desaceleró y la tasa de desempleo aumentó ligeramente. La mayor parte de la desaceleración en el crecimiento del empleo se produjo en Asia y, en particular, en América Latina. Incluso en los países donde el empleo continuó aumentando —Brasil, Turquía y Rumania— la tasa de desempleo se incrementó o los salarios cayeron. Estos resultados pueden explicarse en parte por la ralentización de la economía a partir del segundo semestre de 2012. La débil recuperación mundial y la incertidumbre acerca de las políticas fiscales y monetarias en Estados Unidos y Europa podrían agravar las tendencias actuales. A nivel mundial, más de 1000 millones de personas se desempeñan en trabajos de ingreso bajo o informales. Las cifras del mercado laboral son particularmente preocupantes en el caso de los jóvenes. Las tasas de desempleo juvenil son hasta tres veces más altas que la de los adultos y aproximadamente 260 millones de jóvenes —un 40 % en la región de Oriente Medio y Norte de África— no forma parte de la fuerza laboral y no está estudiando.

Solución

Las iniciativas de generación de empleo del Banco coordinan los esfuerzos en materia de política macroeconómica, clima para la inversión, desarrollo industrial, innovación y espíritu empresarial, desarrollo del sector privado, normas laborales, educación y habilidades y protección social. Para ayudar a los países a resolver los problemas en estas áreas, el Banco ofrece asistencia técnica, préstamos e inversiones, crea una base de evidencias de iniciativas exitosas y promueve el aprendizaje entre los países.

Resultados

Entre los ejercicios de 2011 y 2013, el GBM apoyó a 1,5 millones de nuevos beneficiarios de los programas de empleo, de los cuales 731 000 son mujeres.

Ejemplos:

El Salvador: Proyecto de Apoyo al Ingreso y el Empleo (BIRF). El Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI) de El Salvador, financiado mediante un préstamo de US$50 millones del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), garantiza un nivel mínimo de ingresos a familias urbanas pobres, proporcionándoles al mismo tiempo experiencia laboral. El proyecto tuvo los siguientes resultados acumulados desde que fue aprobado en el ejercicio de 2010:

• Unas 24 841 personas, de las cuales el 72,3 % son mujeres, recibieron apoyo al ingreso en el marco del PATI.
• Unos 17 449 jóvenes de entre 18 años y 25 años sin educación secundaria se inscribieron en la Red Nacional de Empleo (RNE). 

República Dominicana: Proyecto de Desarrollo Juvenil (BIRF). Este proyecto terminó en el ejercicio de 2013 y obtuvo los siguientes resultados:

• Unos 38 000 beneficiarios participaron en cursos de capacitación laboral determinados por la demanda de los empleadores. Aproximadamente, el 95 % de estos participantes vivía en las zonas más pobres de la República Dominicana y el 58 % eran mujeres.
• Unos 3920 jóvenes de ingreso bajo, no calificados y desempleados recibieron formación y oportunidades de empleo a través del programa de empleo temporal.
• El 72 % de los graduados del Programa Juventud y Empleo tenía un trabajo remunerado o trabajaba por cuenta propia seis meses después de la finalización del programa.
• Unas 3002 empresas privadas ofrecieron pasantías como resultado del programa.
• Unos 3965 beneficiarios y 29 288 beneficiarios más participaron en los programas educativos de segundas oportunidades de enseñanza básica de adultos (EBA) y de enseñanza secundaria de adultos (PREPARA), respectivamente. El 51 % de estos beneficiarios son mujeres y el 76 % proviene del 40 % más pobre de los hogares. 

Papua Nueva Guinea: Proyecto de Empleo para Jóvenes de Zonas Urbanas. (i) Un préstamo de US$16,7 millones de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) y la asistencia técnica del GBM están ayudando a la Comisión del Distrito de la Capital Nacional a implementar el Programa de Empleo para Jóvenes de Zonas Urbanas. Desde la aprobación del proyecto en enero de 2011:

• Unos 3500 jóvenes fueron seleccionados para participar en el proyecto. De ellos, 2800 han completado los cinco días de formación en destrezas básicas; 1200 han participado en los Cuerpos de Empleo Juvenil destinados a generar trabajo a corto plazo y 800 han tomado parte en uno de los dos programas de capacitación previa al empleo; de estos últimos, 500 ya se han graduado.
• El componente de capacitación en el puesto de trabajo, que tiene como objetivo proporcionar mayores habilidades y capacidad de conseguir empleo a largo plazo, sigue creciendo, y el número de puestos de trabajo ha aumentado a 240 (de 115 en abril de 2013), con unos 80 empleadores. alrededor de 60 de estos jóvenes ya han obtenido un trabajo a largo plazo con los empleadores. 

Resultados de la AIF 

Liberia: Empoderamiento de niñas adolescentes y jóvenes (Proyecto EPAG)  (i) 

El proyecto EPAG fue puesto en marcha por el Ministerio de Género y Desarrollo de Liberia en 2009 con el objetivo de aumentar el empleo y los ingresos de 2500 jóvenes liberianas, proporcionándoles capacitación para la vida y la subsistencia y facilitándoles la transición al mercado laboral. Se comprobó que las participantes en el programa obtuvieron mejores resultados en términos de empleo e ingresos, en comparación con un grupo de control que no había participado. EPAG aumentó el empleo en un 47 % y los ingresos en un 80 %. Además, una evaluación de impacto mostró efectos positivos en una variedad de medidas de empoderamiento, como el acceso al dinero, la autoconfianza, y la ansiedad acerca de las circunstancias y el futuro. La evaluación no encontró impactos netos sobre la fertilidad o la conducta sexual. A nivel de los hogares, existe evidencia de una mayor seguridad alimentaria y cambios de actitud hacia las normas de género. Por último, el análisis preliminar de los costos y beneficios indica que el costo presupuestario de la capacitación de jóvenes para el desarrollo de negocios de EPAG es equivalente al valor de los ingresos obtenidos por las beneficiarias del programa en un periodo de dos años.

Contribución del Grupo del Banco Mundial

Los préstamos del GBM relacionados con el empleo aumentaron de US$189 millones en el ejercicio de 2012 a US$321 millones en el ejercicio de 2013 (US$210 millones en préstamos del BIRF, US$110 millones en créditos de la AIF y US$1,3 millones en donaciones). Además, el GBM elaboró 34 análisis económicos y sectoriales y llevó a cabo 22 proyectos de asistencia técnica sobre temas relacionados con los mercados laborales. Los programas incluyeron seguros de desempleo, obras públicas, servicios de empleo, capacitación, apoyo al trabajo independiente y la iniciativa empresarial y acceso al crédito. A nivel regional, durante el ejercicio de 2013, las unidades del Banco de América Latina y el Caribe y África fueron las que recibieron mayor cantidad de préstamos para apoyar sus programas de empleo, con US$11 millones y US$9 millones en préstamos para los mercados laborales, respectivamente.

Asociados

• La Junta de Cooperación Interinstitucional en Materia de Protección Social (SPIAC-B, por sus siglas en inglés), (i) que copreside  la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el GBM, fue creada en 2012 a pedido del Grupo de Trabajo sobre el Desarrollo del Grupo de los Veinte (G-20). El objetivo de la SPIAC-B es coordinar los esfuerzos de protección social entre los organismos multilaterales y bilaterales. Numerosos organismos de las Naciones Unidas (ONU), bancos regionales y bilaterales son miembros de esta Junta.
• Diálogo entre las instituciones financieras internacionales y los sindicatos mundiales: facilitar y permitir el diálogo continuo con el movimiento sindical internacional —especialmente con la Confederación Sindical Internacional (CSI), la organización principal—, incluyendo la realización de reuniones semestrales y otras con el Fondo Monetario Internacional y los sindicatos.
• Inventario del Empleo Juvenil (YEI, por sus siglas en inglés) es un repositorio mundial que analiza las intervenciones de apoyo al empleo juvenil. Se realiza en colaboración con la OIT, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Red de Empleo de los Jóvenes (REJ) y el Organismo Alemán de Cooperación Internacional (GIZ, por sus siglas en alemán).
• Colaboración con el Instituto de Estudios del Mercado Laboral (IZA, por sus siglas en alemán) (i) con base en Bonn, en actividades relacionadas con la Plataforma de conocimientos sobre empleo, y en diversas sesiones conjuntas de capacitación y conferencias de investigación.
• Administración de un fondo fiduciario de múltiples donantes sobre mercados laborales, creación de empleo y crecimiento económico, que aborda brechas de conocimientos y capacidad en los países de ingreso bajo y mediano. El fondo fiduciario está financiando actividades piloto, investigaciones y tareas de fortalecimiento de la capacidad en iniciativas empresariales, habilidades y capacidad de conseguir empleo, migración, mercados de trabajo informal, empleo por cuenta propia y espíritu empresarial.
• Coordinación de la Alianza Mundial de Empleo Juvenil (i) en materia de métodos y resultados, prestando especial atención a África al sur del Sahara y Oriente Medio. Esta alianza presentó estudios sobre cuestiones y políticas de empleo juvenil y evaluaciones de impacto de los fondos. Además, ofrece asistencia técnica y organiza talleres y otras actividades de aprendizaje. Entre los asociados se incluyen la Fundación Juventud Internacional, el Programa Entendiendo el Trabajo Infantil, la Red de Empleo de los Jóvenes y el Instituto Árabe de Desarrollo Urbano. 

Próximos pasos

Después de la publicación del Informe sobre el desarrollo mundial 2013 (IDM) sobre el empleo y la Estrategia para la protección social y el trabajo 2012–2022, el GBM está llevando las estrategias a la práctica. El IDM 2013 sobre el empleo sitúa este tema en el centro del desarrollo económico, como responsable no solo del bienestar de los hogares, sino también de la productividad y la cohesión social.

Para ayudar a lograr estos objetivos, el Grupo del Banco se ocupa de:

• Continuar las asociaciones de la Plataforma de conocimientos sobre el empleo en colaboración con IZA, McKinsey & Company, la Asociación de Economía de América Latina y el Caribe y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo del Gobierno de Canadá. La Plataforma de conocimientos reúne a expertos y responsables de la formulación de políticas de todo el mundo para fortalecer el enfoque multisectorial de los programas de empleo.
• Aprovechar los recursos y asociaciones para mejorar el flujo de capital hacia inversiones que generen empleo.
• Promover y facilitar el desarrollo de estrategias de empleo multisectoriales a nivel de los países.
• Realizar estudios analíticos con los gobiernos nacionales y el sector privado para identificar e invertir en el potencial de creación de empleo de sectores industriales específicos.
• Llevar a cabo y promover evaluaciones de impacto.
• Apoyar la recopilación y análisis de datos para ayudar a mejorar las evaluaciones del mercado laboral y establecer puntos de comparación y fortalecer los sistemas de información sobre el mercado laboral y los instrumentos de encuesta de los países.
• Desarrollar y compartir los manuales operacionales para ampliar las intervenciones en materia de empleos.

Beneficiarios 

"Me siento orgullosa de haberme graduado en un trabajo que me encanta", dijo Daniela. Después de completar un programa de capacitación de seis meses en equipos pesados, ella es una de las 421 jóvenes formadas en oficios no tradicionales que se graduó en el Parque Histórico de la Caña de Azúcar en Puerto Príncipe, Haití. Este grupo de jóvenes es la primera cohorte de graduados de la Iniciativa para las Niñas Adolescentes (AGI, por sus siglas en inglés), un programa del Banco Mundial. El proyecto tendrá impacto en la vida de 1000 jóvenes. Hasta ahora, solo un 10 % de las que se inscribieron han abandonado el programa. En asociación con organizaciones no gubernamentales (ONG) de base comunitaria, centros de formación (públicos y privados) y empleadores, la AGI de Haití ofrece formación técnica y desarrollo de aptitudes generales a jóvenes haitianas vulnerables (de 17 años a 21 años) que tienen muy poco acceso a los mercados laborales formales. El objetivo es facilitar la transición de la escuela al trabajo y mejorar su potencial de empleo y de ingresos. Las niñas reciben capacitación en albañilería, electricidad, maquinaria pesada, carpintería y hotelería. Dado que también se centra en los cambios en el comportamiento, la capacitación permite a las niñas aumentar su autoconfianza y ser más conscientes de la importancia de las relaciones interpersonales.