Desarrollo impulsado por la comunidad

Los programas de desarrollo impulsado por la comunidad (CDD) se guían por los principios de la transparencia, la participación, la rendición de cuentas y el fortalecimiento de la capacidad local.

La experiencia ha demostrado que cuando se proporcionan a las comunidades pobres reglas claras y transparentes, acceso a la información, y apoyo técnico y financiero adecuados, estas pueden organizarse eficazmente para determinar sus prioridades y abordar los problemas locales trabajando en asociación con los Gobiernos locales y otras instituciones de apoyo para crear infraestructura de pequeña escala y prestar servicios básicos.

El Banco Mundial reconoce que los enfoques y las medidas en materia de CDD son elementos importantes de una estrategia eficaz de desarrollo sostenible y de reducción de la pobreza.

En muchos países, las operaciones de CDD son la única red de protección social disponible para llegar a grupos aislados y vulnerables de manera oportuna y creíble. A través de estas operaciones se pueden movilizar fondos de forma rápida y flexible para responder a desastres y crisis mundiales como la pandemia de COVID-19. Por ejemplo, como complemento de las transferencias de dinero en efectivo a los hogares, las donaciones a nivel comunitario (en serie) que se basan en planes de emergencia comunitarios se pueden distribuir a aldeas rurales y vecindarios urbanos, ya que los líderes locales suelen conocer mejor cuáles son las necesidades específicas de cada comunidad.

El Banco ha respaldado a los Gobiernos en el diseño, la ejecución y la evaluación de programas de CDD en una variedad de países de ingreso bajo y mediano, incluidos aquellos afectados por fragilidad, conflicto y violencia. Los programas se ajustan a varias necesidades urgentes, como acceso al agua potable, caminos rurales, construcción de escuelas y clínicas de salud, programas de nutrición para madres y niños menores de 5 años, y apoyo a las microempresas. Estos programas han demostrado sistemáticamente su capacidad para aumentar el acceso a infraestructuras y servicios de buena calidad de manera eficaz en función de los costos, y con un amplio apoyo de la comunidad.

Última actualización: Mar 19, 2021

En las últimas décadas, muchos Gobiernos nacionales han usado los enfoques de CDD como una estrategia operacional clave para abordar la pobreza y la desigualdad. El enfoque de asociarse con las comunidades y los Gobiernos locales, que incluye poner los recursos bajo el control directo de los grupos comunitarios, ha llevado a la prestación eficiente de servicios básicos y, cuando se mantiene en el tiempo, a reducciones mensurables de la pobreza, especialmente entre las poblaciones y las comunidades más pobres.

Hasta junio de 2020, había 327 proyectos activos de CDD en 90 países —incluidos 71 países apoyados por la Asociación Internacional de Fomento (AIF)— por un financiamiento total de USD 33 000 millones (el 65 % de los cuales proviene de la AIF). Los prestatarios y otros donantes aportaron otros USD 33 800 millones. Los enfoques de CDD son especialmente importantes en situaciones de fragilidad, conflicto y violencia (FCV). Hasta junio de 2020, la cartera mundial activa de proyectos de CDD y FCV abarcaba 27 de los 37 países (el 73 %) incluidos en la lista unificada de situaciones de fragilidad (i) en el ejercicio de 2020,así como otros 15 países que se ven afectados por conflictos subnacionales, reciben a desplazados internos o refugiados, o se están recuperando de conflictos.

Los programas de CDD han evolucionado a lo largo del tiempo y se han adaptado a grandes diferencias en las situaciones locales, produciendo resultados tangibles en el terreno en algunas de las zonas más alejadas geográficamente y de difícil acceso desde el punto de vista operativo.

De cara al futuro, el Banco Mundial aprovecha las oportunidades que ofrecen los enfoques de CDD, que incluyen una mayor participación en situaciones de fragilidad, conflicto y violencia, y profundiza los conocimientos y los nuevos enfoques en las siguientes áreas clave:

• Respuesta a los impactos de la COVID-19, que incluye apoyo a la prevención, la mitigación y la recuperación. Las enseñanzas extraídas de pandemias anteriores, como el brote de ébola de 2014-16, ponen de relieve la importancia de las respuestas sociales a la gestión y recuperación de crisis para complementar los esfuerzos médicos. En el caso de la COVID-19, las asociaciones entre las comunidades, los sistemas de salud, los Gobiernos locales y el sector privado pueden desempeñar una función crítica para frenar la propagación, mitigar los impactos y apoyar la recuperación a nivel local. Estas alianzas pueden apoyar la comunicación y el cambio de comportamientos para fines de prevención, proporcionar una rápida respuesta de emergencia en el corto plazo y mitigar los impactos económicos y crear resiliencia para el futuro. Una cartera de operaciones de CDD existentes ofrece plataformas preparadas para respaldar la acción inmediata, y con el potencial de apoyar la recuperación y resiliencia a largo plazo.
• Respaldo al desarrollo económico local. Sobre la base de experiencias con programas que dieron buen resultado en las regiones de Asia meridional y América Latina y el Caribe, se está trabajando para ampliar el uso de los enfoques de CDD en apoyo del desarrollo económico local. Esto responde a una demanda elevada y creciente, incluso en países de ingreso mediano y en países urbanizados, e incluye el trabajo para apoyar las inversiones orientadas al mercado y las oportunidades de las cadenas de valor, así como el aumento del acceso a financiamiento a nivel comunitario.
• Operaciones en situaciones de fragilidad, conflicto y violencia (FCV). Los programas de CDD han demostrado ser particularmente eficaces en situaciones de FCV. En un examen de 2016 del Grupo de Evaluación Independiente (IEG) se concluyó que los enfoques de CDD son los más frecuentes en la cartera de operaciones sobre FCV del Grupo Banco Mundial. Esto se relaciona, en parte, con la capacidad de los programas de CDD para llegar eficazmente a zonas remotas o inseguras y a gran escala, y a su historial de obtención de resultados con rapidez y de manera inclusiva. En un estudio emblemático reciente de las Naciones Unidas y el Banco Mundial titulado Opciones de paz (i), se destacó la importancia de la prestación de servicios inclusivos, y el Banco Mundial ha puesto en marcha un programa mundial de innovación y aprendizaje para fomentar las contribuciones de los programas de CDD en la prevención de conflictos.
• Aprovechamiento de las oportunidades de convergencia con los programas sectoriales y con las reformas formales de descentralización. Cuando funcionan bien, los programas de CDD pueden proporcionar una plataforma eficaz de desarrollo local que puede contribuir a la focalización, la eficacia en función de los costos, la calidad de los servicios y la rendición de cuentas general de los programas sectoriales. Pueden integrar los principios de la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en todo el sistema de entidades de gobierno subnacional, pero esto puede requerir entornos propicios y reformas de políticas, como la descentralización fiscal.
• Lucha contra los impactos del cambio climático en las poblaciones vulnerables (i). A medida que el clima sigue cambiando, millones de personas vulnerables se enfrentan a mayores desafíos en términos de fenómenos extremos, efectos sobre la salud, seguridad alimentaria y del agua, seguridad de los medios de subsistencia y migración. El Banco Mundial apoya los enfoques de CDD y el financiamiento climático que empoderan a las comunidades para impulsar una agenda climática en apoyo de sus objetivos de desarrollo y promover una mayor transparencia y rendición de cuentas en el financiamiento para el clima por parte de las partes interesadas locales.

El Banco Mundial aprovecha estas oportunidades realizando estudios analíticos específicos, proporcionando asistencia técnica para programas emblemáticos en todo el mundo, apoyando el control de calidad mediante el intercambio de información y conocimientos, y respaldando el desarrollo de las competencias del personal.

Última actualización: Mar 19, 2021

En los últimos años, el apoyo del Banco Mundial al desarrollo impulsado por la comunidad se ha concentrado cada vez más en la creación de plataformas nacionales para mejorar la prestación de servicios y abordar la pobreza. Muchos programas que comenzaron como pequeñas operaciones independientes se han ido ampliando gradualmente hasta abarcar una cobertura mucho mayor, a menudo a nivel nacional, que ha llegado a ser parte de las estrategias formales de descentralización y ha abordado problemas multisectoriales.

Indonesia: puesto en marcha en 2018 y sobre la base de las estructuras eficaces creadas en virtud de programas anteriores de CDD, el proyecto Invertir en Nutrición y en la Primera Infancia (i) es una iniciativa emblemática del Gobierno de Indonesia para prevenir el retraso del crecimiento infantil e invertir en el capital humano. Con esta iniciativa multisectorial se respalda la ejecución de la Estrategia Nacional para Acelerar la Prevención del Retraso del Crecimiento. Puesta en marcha por el vicepresidente de Indonesia en agosto de 2017, 23 ministerios, 514 Gobiernos regionales y 75 000 aldeas se comprometen a hacer converger las intervenciones prioritarias en los sectores de salud, agua y saneamiento, educación en la primera infancia, protección social, y agricultura y seguridad alimentaria para los hogares con embarazadas y niños menores de 2 años.

Bolivia: el Proyecto de Inversión Comunitaria en Zonas Rurales (i), por valor de USD 40 millones, tiene como objetivo general luchar contra la pobreza rural extrema entre los pequeños agricultores, en particular de los pueblos indígenas. Desde los últimos meses de 2011, el proyecto ha transferido la responsabilidad y los recursos a más de 362 620 habitantes de zonas rurales en 656 comunidades muy vulnerables (30 % más de la meta de 500 comunidades) y ha respaldado a 880 subproyectos para mejorar el acceso de hogares rurales a infraestructura básica y productiva. Hasta la fecha, el proyecto ha aumentado el acceso a caminos para más de 29 866 personas, y ha ampliado o mejorado el riesgo para más de 73 638 beneficiarios. En 2015, el Gobierno recibió un financiamiento adicional por un monto de USD 60 millones para expandir la exitosa ejecución del proyecto y llegar a otros 200 000 beneficiarios.

Marruecos: la Iniciativa Nacional de Desarrollo Humano (INDH) se puso en marcha en 2005 para mejorar las condiciones de vida de grupos pobres y vulnerables a través de mayores oportunidades económicas, acceso más amplio a servicios básicos y sociales y mejor gestión de gobierno. En la segunda fase de la INDH (2011-15) (i) se aumentaron la población beneficiaria y el alcance geográfico, de 667 a 1234 comunidades y de USD 1200 millones a USD 2100 millones, respectivamente, en el transcurso de cinco años. El Banco Mundial apoyó la segunda fase de la INDH con su primera operación de financiamiento del Programa por Resultados (i) que se centra en mejorar el acceso y la calidad de la prestación de servicios, fortalecer la responsabilidad social y el buen gobierno local participativo, aumentar la inclusión económica y respaldar el fortalecimiento de la capacidad y el desarrollo de sistemas. Entre 2005 y 2015, se financiaron más de 45 000 subproyectos impulsados por la comunidad que otorgaron acceso a capacitación y a servicios básicos de infraestructura social y económica a más de 10 millones de beneficiarios. La evaluación de impacto de la INDH reveló: un aumento del 86 % en el número de hogares con acceso a mejores fuentes de abastecimiento de agua; un 84 % de las niñas de las residencias estudiantiles apoyadas por el proyecto se graduaron en el siguiente curso; un aumento del 21 % de los ingresos medios de los hogares, y un aumento del 62 % en el acceso a infraestructuras básicas, como caminos, electricidad, saneamiento, escuelas y centros de salud locales.

Nigeria: el Proyecto de Desarrollo Comunitario y Social (CSDP) (i) respaldó a más de 15 111 microproyectos administrados por las comunidades, con los que se beneficiaron más de 9,3 millones de personas en 30 estados. En una evaluación de impacto se indicó que con el CSDP se redujo la mortalidad materna e infantil; aumentó la matrícula y la asistencia escolar; disminuyó la distancia, el costo y el tiempo empleado en acceder a fuentes de agua, servicios de atención de salud y electricidad, y aumentaron los ingresos agrícolas. Esto llevó a algunos estados y Gobiernos locales a adoptar el enfoque de CDD y a incrementar las asignaciones presupuestarias locales destinadas a actividades impulsadas por la comunidad. El Banco Mundial aprobó un préstamo adicional por un monto de USD 75 millones para ampliar el suministro de asistencia social y mejorar los servicios para las comunidades, especialmente para los desplazados internos afectados por el conflicto en el noreste de Nigeria.

El CDD también ha resultado útil para responder a los conflictos y la fragilidad y en contextos posteriores a los desastres, y ha demostrado restablecer de manera rápida, eficaz y flexible los servicios básicos, incluso en zonas inseguras o inaccesibles. Este enfoque se ha aplicado en varios Estados frágiles y afectados por conflictos de la región de África (i), por ejemplo en Côte d'Ivoire (i), la República Democrática del Congo (i), Guinea-Bissau (i), Liberia (i), Malí (i) y Sudán del Sur (i), así como en Afganistán (i), Myanmar (i) y las Islas Salomón (i).

Última actualización: Mar 19, 2021