Desarrollo urbano

En la actualidad, alrededor del 56 % de la población mundial —4400 millones de habitantes— vive en ciudades. Se espera que esta tendencia continúe, ya que la población urbana aumentará a más del doble para 2050, momento en que casi 7 de cada 10 personas vivirán en ciudades.

Dado que más del 80 % del producto interno bruto (PIB) mundial se genera en las ciudades, si la urbanización se gestiona adecuadamente, puede contribuir al crecimiento sostenible gracias al aumento de la productividad y la innovación.

Sin embargo, el ritmo y la magnitud de la urbanización plantea desafíos, como satisfacer la acelerada demanda de viviendas asequibles, de infraestructura viable (incluidos sistemas de transporte), de servicios básicos y de empleo, en particular para los casi 1000 millones de pobres que viven en asentamientos urbanos informales, para que puedan estar más cerca de las oportunidades que necesitan. Los conflictos, que van en aumento, contribuyen a la presión que sufren las ciudades, ya que el 50 % de las personas desplazadas por la fuerza viven en zonas urbanas.

Una vez que se construye una ciudad, la estructura física y los patrones del uso del suelo pueden ser imposibles de modificar durante generaciones, lo que da lugar a una expansión insostenible. El aumento del uso del suelo urbano supera el crecimiento de la población hasta en un 50 %; para 2030, esto puede añadir al mundo hasta 1,2 millones de km² de nueva superficie construida. Esa expansión ejerce presión sobre la tierra y los recursos naturales, lo que produce resultados indeseables: las ciudades son responsables de dos tercios del consumo mundial de energía y de más del 70 % de las emisiones de gases de efecto invernadero.

Las urbes desempeñan un papel cada vez más importante en la lucha contra el cambio climático porque, a medida que crecen, aumentan su exposición a riesgos climáticos y de desastres. Desde 1985, se agregaron alrededor de 76 400 km² de tierras urbanizadas en lugares con profundidades de inundación de más de 0,5 metros durante inundaciones graves; esto equivale a aproximadamente 50 veces la superficie del gran Londres (i). A nivel mundial, 1810 millones de personas (es decir, 1 de cada 4) viven en zonas de alto riesgo de inundación. La exposición es especialmente alta en las llanuras fluviales y las zonas costeras —densamente pobladas y en rápida urbanización— de los países en desarrollo, donde habita el 89 % de las personas expuestas a inundaciones de todo el mundo.

Las ciudades también se encuentran en la primera línea de lucha contra las epidemias. La COVID‑19 constituyó un desafío enorme para los núcleos urbanos y para sus habitantes, ya fueran ricos o pobres. Su impacto y las medidas adoptadas para controlar la propagación del virus tuvieron efectos desproporcionados en las personas pobres, marginadas y vulnerables, y revelaron fallas en la estructura económica de las ciudades y en la preparación para una crisis de este tipo, en especial debido al estado de sus sistemas de salud pública y de prestación de servicios.

Pueden ser muchas las cualidades por las que, en tiempos normales, las ciudades se esfuerzan por competir y sobresalir a nivel mundial, como la habitabilidad, la competitividad y la sostenibilidad, pero en el día a día —y especialmente en tiempos de crisis—, lo que importa es que la ciudad funcione bien para las personas que la habitan. Por lo tanto, la inclusión ha adquirido un lugar central en el contexto de la pandemia reciente.

Construir ciudades que “funcionen” —que sean verdes, resilientes e inclusivas— requiere una intensa coordinación de políticas y decisiones sobre inversión. Los Gobiernos nacionales y locales desempeñan un papel importante: deben actuar ahora, configurar el desarrollo futuro de las ciudades y crear oportunidades para todas las personas.

Última actualización: Oct 06,2022

La labor del Banco Mundial en materia de desarrollo urbano apunta a crear comunidades y ciudades sostenibles a través de un proceso de urbanización verde, inclusivo, competitivo y resiliente, que contribuya al Objetivo de Desarrollo Sostenible 11 (ODS 11), a la implementación de la Nueva Agenda Urbana (i) y a los objetivos del Banco Mundial de poner fin a la pobreza extrema e impulsar la prosperidad compartida.

El Banco Mundial invierte cada año un promedio de USD 5000 millones en planificación y ejecución de proyectos de financiamiento sobre ciudades y comunidades sostenibles, con el fin de ayudar a satisfacer las demandas fundamentales de la urbanización. La cartera activa consta de 231 proyectos, por valor de USD 33 900 millones, e incluye una combinación de instrumentos, como financiamiento para proyectos de inversión, préstamos para la formulación de políticas y financiamiento de programas por resultados.

Concretamente, el Banco adopta enfoques integrados para transformar los sistemas esenciales de las ciudades, centrándose en cinco prioridades:

    1. Mejorar el sistema de planificación y la capacidad de las ciudades

La primera estrategia clave es ayudar a las ciudades a fortalecer sus sistemas de planificación y sus capacidades locales para diseñar, planear y gestionar mejor los bienes de la ciudad y los entornos urbanos. En este contexto, el Banco proporciona a las ciudades diversos instrumentos de diagnóstico que permiten tomar decisiones de planificación bien fundadas, y realiza inversiones en infraestructura urbana y prestación de servicios.

    2. Fortalecer los sistemas fiscales y financieros

La segunda estrategia tiene como objetivo maximizar los múltiples recursos financieros disponibles para las ciudades mediante la mejora de los sistemas fiscales y financieros, de modo que puedan satisfacer sus necesidades de financiamiento e inversión en materia de infraestructura y prestación de servicios. Se estima que, impulsadas por el crecimiento sostenido de las ciudades y la búsqueda de la adaptación y la mitigación climáticas, las necesidades de financiamiento para infraestructura urbana a nivel mundial ascienden a entre USD 4,5 billones y USD 5,4 billones al año, lo que incluye una prima del 9 % al 27 % para hacer que esta infraestructura tenga bajas emisiones de carbono y sea resiliente a los impactos del cambio climático. Si bien es probable que la mayor parte de esta necesidad de financiamiento se concentre en los países en desarrollo —donde los déficits históricos de infraestructura son más marcados—, solo una pequeña fracción del financiamiento necesario puede ser aportado por los recursos fiscales existentes y los asociados en el desarrollo. Muchas ciudades enfrentan limitaciones financieras cruciales para abordar sus desafíos de infraestructura y realizar las inversiones necesarias.

El Banco Mundial se encuentra en una buena situación para ayudar a las ciudades a ampliar el acceso a financiamiento de múltiples fuentes, incluido el privado, y a fortalecer sus sistemas y capacidades fiscales para que puedan mantenerse a largo plazo. Además de proporcionar financiamiento a las ciudades y los Gobiernos locales, el Banco también trabaja con ellos y con los Gobiernos nacionales para fortalecer los pilares básicos de un financiamiento sólido para las ciudades reforzando los sistemas institucionales, fiscales y regulatorios. Los pilares son los siguientes: generación de ingresos propios, lo que incluye diversificar las fuentes de ingresos; creación de sistemas de transferencias fiscales intergubernamentales, especialmente a los Gobiernos regionales y locales de zonas rezagadas que necesitan más financiamiento; mejora del desempeño en términos de gestión financiera en los municipios y los organismos de prestación de servicios, y creación de un entorno propicio para la participación y el financiamiento del sector privado a través de marcos regulatorios adecuados.

    3. Promover el desarrollo territorial y espacial

El tercer elemento clave es promover el desarrollo territorial en los países y las ciudades en desarrollo. Las actividades económicas se concentran en unos pocos lugares: la mitad de la producción mundial se ubica en solo el 1,5 % de la superficie terrestre. Se trata de una concentración inevitable, pero también conveniente. Se ha comprobado que los países prósperos y pacíficos han conseguido buenos resultados al reunir a las personas y las empresas en las ciudades, aprovechando así las economías de aglomeración para aumentar la productividad, la creación de empleo y el crecimiento económico.

En el marco de la labor del Banco Mundial en materia de desarrollo territorial, no solo se considera a las ciudades como entidades individuales, sino que también se tiene en cuenta la coordinación entre ellas en diferentes niveles: se identifican las prioridades de las regiones rezagadas, se conectan los espacios urbanos y rurales, y se abordan las desigualdades espaciales dentro de las ciudades con el fin de permitir un crecimiento económico más rápido y vincular a las personas con mejores empleos.

    4. Construir ciudades resilientes e inteligentes en relación con el clima

Con una concentración cada vez mayor de personas y bienes en las ciudades, una creciente y compleja variedad de perturbaciones y tensiones impone enormes costos en todo el planeta. Los desastres afectan de manera desproporcionada a los países en desarrollo, que pierden un promedio anual del 1 % del PIB a consecuencia de desastres, en comparación con entre el 0,1 % y el 0,3 % en los países desarrollados.

Los segmentos más pobres de la población resultan particularmente vulnerables, ya que tienden a vivir en asentamientos más peligrosos y carecen de las redes de protección social necesarias para recuperarse de crisis económicas o ambientales. Sin un desarrollo urbano inclusivo y con consideraciones climáticas, para 2030 el cambio climático podría empujar a la pobreza a 100 millones de residentes urbanos más.

El Banco se centra en mejorar la capacidad de las ciudades para adaptarse a una mayor variedad de condiciones nuevas y para mitigar el impacto del cambio climático mediante la generación de resiliencia en la infraestructura, la movilización de capital y el financiamiento en la fase inicial de las estrategias y los análisis climáticos.

    5. Invertir en comunidades urbanas marginadas y de ingreso bajo

El último elemento clave consiste en promover ciudades más inclusivas y abordar cuestiones relacionadas con la pobreza urbana, los barrios marginales y las soluciones habitacionales seguras y resilientes para los residentes actuales y nuevos, incluidos quienes debieron ser reubicados a causa de desplazamientos forzados.

Durante décadas, el Banco Mundial ha invertido en mejorar los asentamientos y los barrios informales ampliando el acceso a la infraestructura y los servicios urbanos. Los estudios analíticos dirigidos a los pobres de las zonas urbanas y los diagnósticos integrales sobre los perfiles físicos, socioeconómicos y de riesgo de los asentamientos informales han fortalecido la función de asesoría del Banco Mundial y la calidad del financiamiento en el sector. Para abordar las causas básicas de los asentamientos informales, el Banco Mundial aplica un enfoque integrado al sector de la vivienda lo largo de toda la cadena de valor —lo que incluye las regulaciones de planificación y construcción, el acceso a la tierra, la infraestructura, los subsidios y el financiamiento—, con el objetivo de construir ciudades seguras e inclusivas.

Se ha demostrado que el fortalecimiento de la capacidad y la asistencia técnica para promover y aplicar enfoques de desarrollo participativos y centrados en la comunidad desempeñan un papel importante en la lucha contra la pobreza aguda, la desigualdad y la exclusión en las ciudades, al tiempo que contribuyen al proceso de democratización y empoderamiento. En particular, el Banco Mundial ha incorporado y profundizado la inclusión de las cuestiones de género en sus operaciones urbanas y ha promovido la incorporación de la discapacidad, en consonancia con la meta de no dejar a nadie atrás y construir ciudades accesibles para todos.

Dado que la vivienda representa entre el 50 % y el 65 % de todos los activos tangibles de las ciudades y que la industria de la construcción es una parte importante del PIB y una fuente de empleo en muchos países en desarrollo, es fundamental mejorar y reacondicionar las viviendas existentes, construir nuevas unidades habitacionales y promover los mercados de alquiler en los países en desarrollo para impulsar la actividad económica y el crecimiento.

El Programa Mundial de Vivienda Resiliente se creó para responder a la necesidad urgente de invertir en la identificación y mejora de viviendas de mala calidad y en la prestación de servicios para las poblaciones urbanas en riesgo.

RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES

Las cinco prioridades se traducen en seis líneas de actividad y la plataforma de cambio climático:

·       administración, gobierno y finanzas de la ciudad;

·       cuestiones geoespaciales y relacionadas con la tierra;

·       resiliencia y gestión del riesgo de desastres;

·       infraestructura y servicios urbanos sostenibles;

·       desarrollo territorial y espacial;

·       pobreza urbana, ciudades inclusivas y vivienda;

·       ciudades y cambio climático.

Última actualización: Oct 06,2022

Servicios de investigación y análisis

Comprender la urbanización a diferentes escalas: el Banco Mundial realiza una amplia variedad de investigaciones sobre el desarrollo urbano sostenible. A escala regional y nacional, los exámenes de urbanización (i) ofrecen un marco para que las autoridades municipales identifiquen distorsiones en las políticas y analicen las prioridades de inversión. Se han aplicado de manera experimental diversos prototipos para crear un conjunto de conocimientos sobre los problemas de la urbanización y las consecuencias para las políticas públicas en varios países, entre ellos Colombia, India, Indonesia y Vietnam. A nivel urbano, los diagnósticos de ciudades son herramientas informativas para obtener una visión compartida del entorno urbano. Un ejemplo es Transforming Karachi into a Livable and Competitive Megacity (Transformación de Karachi en una megalópolis habitable y competitiva), un documento que sirvió para orientar USD 876 millones en financiamiento para proyectos de inversión intersectoriales en la ciudad.

A continuación se presentan otros estudios analíticos y herramientas que han servido para ayudar a las ciudades a gestionar su urbanización e impulsar el crecimiento inclusivo y sostenible:

·       A Review of Integrated Urban Planning Tools for Greenhouse Gas Mitigation: Linking Land Use, Infrastructure Transition, Technology, and Behavioral Change (Examen de las herramientas integradas de planificación urbana para la mitigación de gases de efecto invernadero: Vincular el uso de la tierra, la transición de la infraestructura, la tecnología y el cambio en el comportamiento) (2020)

·       Cities, Culture, Creativity: Leveraging Culture and Creativity for Sustainable Urban Development and Inclusive Growth (Ciudades, cultura y creatividad: Aprovechar la cultura y la creatividad para contribuir al desarrollo urbano sostenible y al crecimiento inclusivo) (2021)

·       Demographic Trends and Urbanization (Tendencias demográficas y urbanización) (2021)

·       Greater Than Parts: A Metropolitan Opportunity (Más grande que las partes que la componen: Una oportunidad metropolitana) (2020)

·       Handbook for Gender-Inclusive Urban Planning and Design (Manual para la planificación y el diseño urbano con perspectiva de género) (2020)

·       Pancakes to Pyramids: City Form to Promote Sustainable Growth (Panqueque o pirámide: La forma de la ciudad puede promover el crecimiento sostenible) (2021)

·       Public-Private Partnerships for Investment and Delivery of Affordable Housing in Emerging Market Economies (Alianzas público-privadas para la inversión y el otorgamiento de viviendas asequibles en economías de mercados emergentes) (2020)

·       Reconsidering Sites and Services: A Global Review (Reconsiderar emplazamientos y servicios: Un análisis mundial) (2022)

·       Urban Land and Housing Market Assessment: A Toolkit (Evaluación de las tierras urbanas y el mercado de vivienda: Un conjunto de herramientas) (2020)

·       Silver Hues: Building Age-Ready Cities (Tonos plateados: Construir ciudades preparadas para la tercera edad) (2022)

·       The Hidden Wealth of Cities: Creating, Financing, and Managing Public Spaces (La riqueza oculta de las ciudades: Crear, financiar y gestionar espacios públicos) (2020)

·       Transit-Oriented Development Implementation Resources and Tools, 2nd Edition (Recursos y herramientas para la implementación de medidas de desarrollo orientadas al tránsito, segunda edición) (2021)

·       Property Tax Diagnostic Manual (Manual de diagnóstico sobre el impuesto a la propiedad) (2020)

·       Impact of the COVID-19 Pandemic on Municipal Finance (El impacto de la pandemia de COVID-19 en las finanzas municipales) (2021)

·       Subnational Competitiveness Grants Guidebook: A Tool to Promote Jobs and Economic Transformation in Cities and Regions by Leveraging Performance-based Financing (Manual sobre donaciones para la competitividad a nivel subnacional: Una herramienta para promover el empleo y la transformación económica en las ciudades y las regiones aprovechando el financiamiento basado en el desempeño) (2022)

Hacer frente a la COVID-19 

·       Durante décadas, el Banco Mundial y el Fondo Mundial para la Reducción de los Desastres y la Recuperación (GFDRR) (i) han ayudado a los Gobiernos nacionales y locales a prepararse para los fenómenos naturales —inundaciones, sequías, ciclones, terremotos, tsunamis y otros— y a mitigar sus efectos, invirtiendo cada año alrededor de USD 5000 millones en promedio en la gestión del riesgo de desastres.

·       Las grandes conmociones sistémicas —como las pandemias o los peligros naturales— ponen de relieve la urgente necesidad de contar con sistemas de salud resilientes para mitigar la pérdida de vidas y los impactos prolongados en los medios de subsistencia de las personas. La eficacia de la respuesta depende no solo del sistema de atención de la salud en sí, sino también de la infraestructura esencial que lo acompaña. El GFDRR contribuye a fortalecer la resiliencia de los sistemas de salud y de su entorno ante una amplia gama de emergencias, a través de conocimientos tales como el informe Frontline (i) y otros instrumentos y análisis operativos.

Financiar la Nueva Agenda Urbana

El Banco Mundial contribuye a que las ciudades y los Gobiernos nacionales apliquen el marco financiero necesario para atraer inversiones y crecer de manera sostenible. Está ayudando a los países a establecer y fortalecer las instituciones urbanas para que mejoren la infraestructura y los servicios. Estos son algunos ejemplos:

·       Ayuda a ciudades y Gobiernos locales de todo el mundo a mejorar su capacidad institucional y de prestación de servicios a través de transferencias fiscales basadas en el desempeño. Actualmente, proporciona más de USD 5000 millones en financiamiento para este tipo de programas, que llegan a miles de Gobiernos locales de África subsahariana, Asia meridional y oriental, y Oriente Medio y Norte de África. Estos programas mejoran la capacidad de las ciudades y los Gobiernos locales para desarrollar y ejecutar servicios de mayor calidad y ayudan a establecer los elementos básicos de la gestión fiscal municipal que les permitirán recaudar y administrar más recursos. Brinda apoyo a ciudades y municipios de Bangladesh, Egipto, Etiopía, Ghana, India, Kenya, Pakistán, la Ribera Occidental y Gaza, Senegal, Tanzanía, Túnez, Uganda y Vietnam.

Además de financiamiento, proporciona considerable asistencia técnica y asesoramiento a las ciudades para que mejoren su capacidad de diseñar y desarrollar proyectos en los que se pueda invertir, aumenten su capacidad crediticia y obtengan financiamiento para iniciativas de resiliencia frente al cambio climático y los desastres.

·       A través de la estrategia de obtención de capital del Programa de Ciudades Resilientes (i), el Banco Mundial está innovando en esta materia con su estrategia de movilización de capital, conforme a la cual trabaja con los líderes de las ciudades para aprovechar su función como catalizador de soluciones financieras para el desarrollo, además de emisor de préstamos. Para ello, en el marco del programa, se conecta a las ciudades con el cofinanciamiento de los donantes y otras instituciones financieras internacionales. También se brinda apoyo a las ciudades para que combinen la inversión pública con las oportunidades privadas mediante la participación del sector privado, cuando las condiciones lo permiten.

·       La Iniciativa de Capacidad Crediticia de las Ciudades (CCI) (i) tiene como objetivo fortalecer el desempeño financiero de los Gobiernos locales y prepararlos para aprovechar los mercados de capital nacionales o regionales sin una garantía soberana. Gracias a la CCI, se ha brindado capacitación a más de 630 funcionarios municipales de 250 ciudades en 26 países.

Aumentar la resiliencia urbana frente al cambio climático y los riesgos de desastres

En los últimos años, el Banco Mundial ha trabajado en ciudades y aldeas de más de 140 países; en el ejercicio de 2021, invirtió alrededor de USD 4000 millones en la gestión del riesgo de desastres, con el objetivo de mejorar la infraestructura y los sistemas urbanos, haciendo hincapié en la resiliencia frente al cambio climático y los desastres.

·       En Níger, el Banco ayuda a las ciudades a generar resiliencia ante las conmociones climáticas, abordar el riesgo de inundaciones y desarrollar mejores sistemas urbanos y de gestión de riesgos de desastres, a través de un proyecto por valor de USD 250 millones (i).

·       Sobre la base de las enseñanzas extraídas de tifones anteriores, como el tifón Haiyan (2013), Filipinas diseñó, junto con el Banco Mundial, un programa de fortalecimiento de la capacidad denominado Listos para Reconstruir (R2R) (i), dirigido a gobernadores, alcaldes, oficiales de gestión del riesgo de desastres, planificadores y oficiales encargados del presupuesto. El Programa R2R, financiado por el GFDRR y el Programa de Japón y el Banco Mundial para Integrar la Gestión del Riesgo de Desastres en los Países en Desarrollo, ayuda a determinar el “cómo”: de qué manera preparar a las personas, las comunidades y los Gobiernos locales para que sean más resilientes y estén listos para responder a los desastres y recuperarse mejor y más rápido. Ofrece herramientas, plantillas listas y soluciones prácticas para abordar problemas y cuellos de botella relativos a la recuperación posterior a los desastres.

El Grupo Banco Mundial y el GFDRR trabajan en la gestión del riesgo de desastres con varios asociados, entre ellos destacadas universidades, el sector de los seguros, la industria de modelos de riesgo, organizaciones de la sociedad civil, fundaciones, organismos técnicos y de desarrollo de Gobiernos nacionales, así como las Naciones Unidas y otras instituciones multilaterales.

·       A través del Programa de Ciudades Resilientes, respaldado por el GFDRR, la Secretaría de Estado para Asuntos Económicos de Suiza y otros asociados, el Banco Mundial ayuda a ciudades de todo el mundo a conseguir el financiamiento necesario para crear resiliencia frente al cambio climático y los riesgos de desastres, conectando a los inversionistas con proyectos financiables y haciendo que millones de personas estén en una situación más segura y sólida.

·       La resiliencia urbana va de la mano de la sostenibilidad ambiental. La Plataforma Mundial para las Ciudades Sostenibles (GPSC) (i) del Banco Mundial es una alianza y una plataforma que promueve soluciones integradas y conocimientos de vanguardia para aquellas ciudades que buscan mejorar la sostenibilidad urbana, generar resiliencia y abordar dos crisis mundiales: el cambio climático y la pérdida de biodiversidad.

·       Por ejemplo, la GPSC proporciona soluciones y conocimientos a las ciudades a través de su Marco de Sostenibilidad Urbana (i). Este documento de orientación incluye un marco de medición que presenta 177 indicadores en un proceso claramente estipulado para que las ciudades hagan un seguimiento de su sostenibilidad urbana. Mediante el uso de estos indicadores, la GPSC ayuda a establecer conjuntos de datos integrales de varias ciudades vinculados a cada indicador. Esto facilita el seguimiento de los avances internacionales hacia la consecución del ODS 11, permite a las ciudades comparar su desempeño con el de sus pares y, en términos generales, amplía el intercambio de conocimientos entre las ciudades.

·       El Fondo para Cubrir la Brecha de Financiamiento Climático en las Ciudades (i) es una iniciativa de múltiples donantes que tiene como objetivo ayudar a las ciudades de los países emergentes y en desarrollo a hacer realidad sus aspiraciones climáticas transformando las ideas sobre bajos niveles de emisión de carbono y resiliencia al cambio climático en estrategias y proyectos listos para recibir financiamiento. El Fondo también refuerza la generación de conocimientos para la acción climática de las ciudades a través de su labor analítica (un manual sobre las emisiones de carbono urbanas mundiales, con fuentes de datos y tendencias [PDF, en inglés], el análisis de los planes de acción sobre el cambio climático en América Latina y el Caribe [PDF, en inglés], entre otros) y la organización de eventos de intercambio de conocimientos.

Última actualización: Oct 06,2022