Desarrollo impulsado por la comunidad

La experiencia muestra que cuando las comunidades tienen acceso a reglas claras y transparentes, información, y apoyo técnico y financiero adecuados pueden organizarse eficazmente para determinar sus prioridades y abordar los desafíos de desarrollo locales trabajando en asociación con los Gobiernos locales y otras instituciones para crear infraestructura de pequeña escala, prestar servicios básicos y mejorar los medios de subsistencia.

El Banco Mundial reconoce que los enfoques y las medidas de DCL son elementos importantes de una estrategia eficaz de reducción de la pobreza y desarrollo sostenible.

En muchos países, las operaciones de DCL son el único mecanismo disponible para llegar a grupos aislados y vulnerables de manera oportuna, creíble y receptiva. Han permitido movilizar fondos de forma rápida y flexible para responder a desastres naturales, como tifones o terremotos, al igual que crisis mundiales como la pandemia de COVID-19. Por ejemplo, como complemento de las transferencias de dinero en efectivo a los hogares, las donaciones a nivel comunitario (en serie) que se basan en planes de emergencia comunitarios se pueden distribuir a aldeas rurales y vecindarios urbanos, ya que los grupos comunitarios suelen conocer mejor cuáles son las necesidades específicas de cada comunidad.

El Banco ha respaldado a los Gobiernos en el diseño, la ejecución y la evaluación de programas de DCL en diversos países de ingreso bajo y mediano, incluidos aquellos afectados por fragilidad, conflicto y violencia (FCV). Los programas se ajustan a numerosas necesidades urgentes, como acceso al agua potable, caminos rurales, construcción de escuelas y clínicas de salud, programas de nutrición para madres y niños menores de 5 años, y apoyo a las microempresas. Estos programas han demostrado sistemáticamente su capacidad de aumentar el acceso a infraestructura y servicios de buena calidad de una manera más eficaz en función de los costos, y con amplio apoyo comunitario y legitimidad local.

Última actualización: Mar 27, 2023

En las últimas décadas, muchos Gobiernos nacionales han utilizado los enfoques de DCL como una forma de combatir la pobreza y reducir la desigualdad. El enfoque de formar alianzas con las comunidades y las unidades locales de Gobierno, que incluye poner recursos bajo el control directo de los grupos comunitarios, ha llevado a la prestación eficiente e inclusiva de servicios básicos y, cuando se lo ha aplicado de manera sostenida en el tiempo, a reducciones mensurables de la pobreza, especialmente entre las poblaciones y comunidades más pobres.

Hasta junio de 2022, el Banco Mundial había apoyado 373 proyectos activos de DCL en 96 países —incluidos 96 países que reciben asistencia de la Asociación Internacional de Fomento (i) (AIF)— por un financiamiento total de USD 42 400 millones (el 69 % del cual proviene de la AIF o de la AIF/asistencia combinada). Los enfoques de DCL son especialmente importantes en situaciones de fragilidad, conflicto y violencia (FCV) y en regiones rezagadas. Hasta junio de 2022, la cartera mundial activa de proyectos de DCL y FCV abarcaba 29 de los 39 países (el 74 %) incluidos en la lista armonizada de situaciones de fragilidad (i) en el ejercicio de 2021, así como otros 15 países que se ven afectados por conflictos subnacionales, reciben a personas desplazadas internamente o refugiados, o se están recuperando de conflictos.

Los programas de DCL han evolucionado a lo largo del tiempo y se han adaptado a numerosos contextos y necesidades locales diferentes, produciendo resultados tangibles en el terreno en algunas de las zonas más alejadas geográficamente y de difícil acceso desde el punto de vista operativo en todo el mundo.

De cara al futuro, el Banco Mundial aprovecha las oportunidades que ofrecen los enfoques y plataformas de DCL, como una mayor participación en situaciones de FCV, y amplía los conocimientos y los nuevos enfoques en las siguientes áreas clave:

• Responder a los impactos de la COVID-19, con apoyo a la prevención, la mitigación y la recuperación. Las enseñanzas extraídas de pandemias anteriores, como el brote de ébola de 2014-16, ponen de relieve la importancia de las respuestas sociales a la gestión y recuperación de crisis para complementar los esfuerzos médicos. En el caso de la COVID-19, las asociaciones entre las comunidades, los sistemas de salud, los Gobiernos locales y el sector privado pueden desempeñar una función crítica para frenar la propagación, mitigar los impactos y apoyar la recuperación a nivel local al respaldar las comunicaciones y el cambio de comportamientos para fines de prevención, proporcionar respuestas de emergencia rápidas, mitigar los impactos económicos y crear resiliencia para el futuro. Una cartera de operaciones de DCL existentes ofrece plataformas listas para respaldar la acción inmediata, y con el potencial de apoyar la recuperación y resiliencia a largo plazo.
• Actuar en situaciones de fragilidad, conflicto y violencia (FCV). Los programas de DCL han demostrado ser particularmente eficaces en situaciones de FCV. En un examen de 2016 del Grupo de Evaluación Independiente (IEG) se concluyó que los enfoques de DCL son los más frecuentes en la cartera de operaciones sobre FCV del Grupo Banco Mundial. Esto se relaciona, en parte, con la capacidad de los programas de DCL para llegar eficazmente a zonas remotas o inseguras y a gran escala, y a su historial de obtención de resultados con rapidez y de manera inclusiva. En un estudio emblemático reciente de las Naciones Unidas y el Banco Mundial titulado Senderos de la paz (i), se destacó la importancia de la prestación de servicios inclusivos, y el Banco Mundial ha puesto en marcha un programa mundial de innovación y aprendizaje para fomentar las contribuciones de los programas de DCL en la prevención de conflictos. Los países que han recurrido a enfoques de DCL en la región de África son Côte d'Ivoire (i), Camerún, Malí (i), Mozambique y Sudán del Sur.
• Combatir los impactos del cambio climático en las poblaciones vulnerables (i). A medida que el clima sigue cambiando, millones de personas vulnerables se enfrentan a mayores desafíos en términos de fenómenos extremos, efectos sobre la salud, seguridad alimentaria y del agua, seguridad de los medios de subsistencia y migración. El Banco Mundial apoya los enfoques de DCL y el financiamiento climático que empoderan a las comunidades para impulsar una agenda climática en apoyo de sus objetivos de desarrollo y promover una mayor transparencia y rendición de cuentas en el financiamiento para el clima por parte de las partes interesadas locales.
• Respaldar el desarrollo económico local. Sobre la base de experiencias con programas que dieron buen resultado en las regiones de Asia meridional y América Latina y el Caribe, se está trabajando para ampliar el uso de los enfoques de DCL en apoyo del desarrollo económico local. Esto responde a una demanda elevada y creciente, incluso en países de ingreso mediano, y abarca la labor para respaldar inversiones orientadas al mercado y oportunidades de cadenas de valor, así como para aumentar el acceso a financiamiento a nivel de la comunidad, por ejemplo a través de las tecnologías digitales.
• Aprovechar las oportunidades de convergencia con programas sectoriales y con reformas de descentralización oficiales. Cuando funcionan bien, los programas de DCL pueden proporcionar una plataforma eficaz de desarrollo local que facilite la focalización, la eficacia en función de los costos, la calidad de los servicios y la rendición de cuentas general de los programas sectoriales. Pueden integrar los principios de la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en todo el sistema de entidades de gobierno subnacional, pero esto puede requerir entornos propicios y reformas de políticas, como la descentralización fiscal.

El Banco Mundial está aprovechando estas oportunidades mediante la realización de estudios analíticos específicos, proporcionando asistencia técnica para programas emblemáticos en todo el mundo, apoyando el control de calidad mediante el intercambio de información y conocimientos, y respaldando el perfeccionamiento de las aptitudes del personal.

Última actualización: Mar 27, 2023

En los últimos años, el apoyo del Banco Mundial al desarrollo comunitario y local se ha concentrado cada vez más en la creación de plataformas nacionales para mejorar la prestación de servicios y abordar la pobreza. Muchos programas que comenzaron como operaciones independientes se han ido ampliando gradualmente hasta abarcar una cobertura mucho más amplia, a menudo nacional, y han llegado a ser parte de las estrategias de descentralización oficiales y han abordado problemas multisectoriales.

Indonesia: el proyecto Invertir en Nutrición y en la Primera Infancia (i), iniciado en 2018 y sobre la base de las estructuras eficaces creadas en virtud de programas anteriores de DCL, es una iniciativa emblemática del Gobierno indonesio para prevenir el retraso del crecimiento infantil e invertir en el capital humano. Con esta iniciativa multisectorial se respalda la ejecución de la Estrategia Nacional para Acelerar la Prevención del Retraso en el Crecimiento puesta en marcha por el vicepresidente de Indonesia en agosto de 2017. En virtud de la estrategia, 23 ministerios, 514 Gobiernos regionales y 75 000 aldeas se comprometen a hacer converger las intervenciones prioritarias en los sectores de salud, agua y saneamiento, educación en la primera infancia, protección social, y agricultura y seguridad alimentaria para los hogares con mujeres embarazadas y niños menores de 2 años.

Marruecos: la Iniciativa Nacional de Desarrollo Humano (INDH) se puso en marcha en 2005 para mejorar las condiciones de vida de los grupos pobres y vulnerables a través de mayores oportunidades económicas, un acceso más amplio a los servicios básicos y sociales y una mejor gestión de gobierno. En la segunda fase de la INDH (i) (2011-15) se aumentaron la población beneficiaria y el alcance geográfico, de 667 a 1234 comunidades, y el financiamiento de USD 1200 millones a USD 2100 millones en el transcurso de cinco años. El Banco Mundial apoyó la segunda fase de la INDH con su primera operación de financiamiento del Programa por Resultados (i) que se centra en mejorar el acceso y la calidad de la prestación de servicios, fortalecer la responsabilidad social y el buen gobierno local participativo, aumentar la inclusión económica y respaldar el fortalecimiento de la capacidad y el desarrollo de sistemas. Entre 2005 y 2015, se financiaron más de 45 000 subproyectos impulsados por la comunidad que otorgaron acceso a capacitación y a servicios básicos de infraestructura social y económica a más de 10 millones de beneficiarios. La evaluación del impacto de la INDH reveló lo siguiente: un aumento del 86 % en el número de hogares con acceso a mejores fuentes de abastecimiento de agua; el 84 % de las niñas en los internados que recibieron apoyo del proyecto pasaron al curso siguiente; un aumento del 21 % de los ingresos medios de los hogares, y un aumento del 62 % en el acceso a infraestructura básica, como caminos, electricidad, saneamiento, escuelas y centros de salud locales.

Bolivia: el Proyecto de Inversión Comunitaria en Zonas Rurales (i), por valor de USD 40 millones, tiene como objetivo general luchar contra la pobreza rural extrema entre los pequeños agricultores, en particular los pueblos indígenas. Desde sus inicios a fines de 2011, el proyecto ha transferido la responsabilidad y los recursos a más de 362 620 habitantes de zonas rurales en 656 comunidades altamente vulnerables (30 % más de la meta de 500 comunidades) y ha respaldado a 880 subproyectos para mejorar el acceso de los hogares rurales a infraestructura básica y productiva. Hasta la fecha, el proyecto ha permitido aumentar el acceso a los caminos para más de 29 866 personas, y ampliar o mejorar los sistemas de riesgo para más de 73 638 beneficiarios. En 2015, el Gobierno recibió un financiamiento adicional por un monto de USD 60 millones para expandir la exitosa ejecución del proyecto y llegar a otros 200 000 beneficiarios.

Nigeria: el Proyecto de Desarrollo Comunitario y Social (i) (CSDP) ha beneficiado a 23 millones de personas en 29 estados. En una evaluación de impacto se indicó que con el CSDP se redujo la mortalidad materna e infantil; aumentó la matrícula y la asistencia escolar; disminuyó la distancia, el costo y el tiempo para acceder a fuentes de agua, servicios de atención de salud y electricidad, y aumentaron los ingresos derivados de la agricultura. Esto llevó a algunos estados y Gobiernos locales a adoptar el enfoque de DCL y a incrementar las asignaciones presupuestarias locales destinadas a actividades impulsadas por la comunidad. El Banco Mundial aprobó un préstamo adicional por valor de USD 75 millones para ampliar el suministro de asistencia social y mejorar los servicios para las comunidades, especialmente para los desplazados internos afectados por el conflicto en el noreste del país.

Última actualización: Mar 27, 2023