Empoderar la participación de la comunidad y vincular las remuneraciones de los maestros con el desempeño docente
Desafío
El alto nivel de ausentismo de los profesores constituye un obstáculo para mejorar la enseñanza y los resultados de aprendizaje en las zonas pobres y aisladas de Indonesia. Una encuesta realizada en 2014 por la Asociación de Desarrollo de Capacidades y Análisis mostró que uno de cada cinco maestros se ausentaba de sus labores en las escuelas ubicadas en zonas remotas. Diversos estudios relacionan el ausentismo docente con el ausentismo escolar, las tasas de deserción y los bajos resultados de aprendizaje.
En 2016, la cifra destinada a salarios y subsidios para maestros a nivel nacional bordeaba el 50 % del presupuesto para educación, o USD 16,5 millones. Como lo establece la Ley Docente de 2005, el Ministerio de Educación y Cultura entrega automáticamente a los profesores destinados a zonas especiales, incluidos lugares pobres y aislados, una asignación especial no condicionada, es decir, una compensación no permanente y que equivale al salario base del maestro.
Desafortunadamente, los docentes beneficiarios de la asignación especial registraron una tasa de ausentismo más alta en comparación con quienes no recibían dicho subsidio en las mismas escuelas. Una mayor protección del bienestar de los maestros no ha conllevado un mejor desempeño docente ni mejores resultados de aprendizaje de los estudiantes. Además, los Gobiernos de los distritos no tienen la capacidad suficiente para supervisar a los maestros en las escuelas de zonas aisladas. En términos de resultados de aprendizaje, las zonas rurales continuaron estando muy rezagadas en comparación con las zonas urbanas.
Estrategia
El proyecto piloto KIAT Guru tiene el objetivo de mejorar la asistencia y el desempeño docente al empoderar a las comunidades y vincular las remuneraciones de los maestros con el desempeño docente. El proyecto aplica de manera experimental dos intervenciones:
1) El empoderamiento comunitario, asignando a representantes de la comunidad una función explícita de supervisión y evaluación del desempeño docente, y
2) El pago por desempeño, vinculando las asignaciones especiales con la asistencia o la calidad del servicio docente.
La implementación del proyecto piloto comenzó a fines de 2016 y se llevará a cabo hasta junio de 2018, con marcos regulatorios y apoyo financiero desde el nivel nacional al nivel local (distritos y aldeas). La iniciativa abarca 203 aldeas (con una evaluación del impacto en 270 aldeas) en cinco distritos (Landak, Sintang y Ketapang en Kalimantan occidental y Manggarai Barat y Manggarai Timur en Nusa Tenggara oriental).
Una maestra toma fotos con un teléfono celular, que tiene instalada una aplicación Android llamada KIAT Kamera, al inicio y al final de la jornada escolar. A fin de mes, se calculan las horas registradas como prueba de la asistencia de los docentes. (Foto: Fauzan Ijazah).
