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Sesión Plenaria: Palabras de Apertura
y Bienvenida
Sesión Plenaria: Insumos para una Primera Aproximación
Discusión Abierta
Sesión Plenaria: Desafíos
del Desarrollo Rural en el Siglo XXI
Discusión Abierta en Sesión Única:
Casos "Del Desarrollo Rural al Desarrollo Nacional"
La Dimensión Territorial Del Desarrollo Rural
Discusión Abierta
Exposición de Grupos Sectoriales
Pensando en el Futuro
El Desarrollo Rural desde la Perspectiva de la Sociedad
Civil
Sesión Plenaria: Palabras de
Apertura y Bienvenida
David de Ferranti, Vicepresidente del Banco Mundial para
América Latina
Es un privilegio compartir estos días
con todo este talento. ¿Por qué estamos aquí?
Fundamentalmente para:
- Intercambiar experiencias;
- Comprender las experiencias de los demás;
- Compartir puntos de vista;
- Escuchar y aprender más a fin
de que nuestro diálogo sea más concreto
y preciso; y
- Crear relaciones con nuestros aliados.
La actual dinámica que se vive en
América Latina y el flujo cada vez mayor de conocimiento
está echando por tierra algunos de los estereotipos
de la vida rural. Necesitamos una mirada más atenta
para poder comprender esta realidad. El desarrollo aspira
a proteger, fortalecer y mejorar los recursos físicos
y humanos para mejorar la vida rural al largo plazo. Esto
involucra tanto la oferta de recursos y servicios como la
protección del medio natural. Tenemos aquí
un valioso recurso para profundizar en todo esto: Ustedes.
Cada uno trae algo que enriquecerá nuestro debate:
diferentes perspectivas, de dirigentes, de activistas, de
técnicos o de ciudadanos.
Entre los muchos temas que abarcaremos,
está el de estudios recientes que muestran que el
mundo ha subestimado cuán extendido e importante
es lo rural en América Latina. Cerca de la mitad
de América Latina vive aún en áreas
rurales. Es decir, casi el doble de lo que se suele registrar
en las estadísticas oficiales. La conexión
automática que solemos hacer entre los rural y lo
agrícola ha ocultado la revolución que ha
acontecido, trascendiendo lo agrícola en el área
rural. Hoy sólo el 10% del PBI se atribuye a la agricultura
y el 30% a la producción rural. La vida rural se
ha visto afectada por los cambios ocurridos en el mundo:
la región marca una decidida tendencia a la urbanización,
han crecido las expectativas de acceder a mayores niveles
de educación, empleo y servicios, se ha estimulado
la migración dentro y fuera de los países
de la región. Por otra parte, el lugar que ocupan
las remesas como fuente de ingresos; los cambios en el empleo
rural no agrícola, en especial en el sector servicios,
los cuales hoy representan el 40% del ingreso rural en América
Latina; las nuevas tecnologías que reducen la importancia
de las distancias; y, entre otros, la importancia de la
apertura de nuevos mercados tradicionalmente cerrados para
la región.
Sin embargo, el cambio no abarca a todos
los aspectos de la vida en el campo. La pobreza de la región,
en especial la extrema, sigue concentrada en las zonas rurales.
Aprox. el 68% de las regiones rurales de América
Latina viven en situación de pobreza. La región
sigue siendo teniendo los mayores niveles de desigualdad
del mundo. Las zonas rurales presentan grandes disparidades
en el acceso a educación, salud, infraestructura.
La etnia es un factor adicional el la vida rural y las desigualdades
de la región. Los indígenas y los afro-latinos
-que con frecuencia están concentrados en las zonas
rurales- tienen salarios más bajos y menos acceso
a servicios. Afortunadamente, la tendencia está mejorando,
incluso su participación en el sector publico. Pero
aún queda mucho por hacer.
Además, América Latina tiene
vastos y ricos recursos naturales: contiene más de
la mitad de las selvas tropicales del mundo, un tercio de
las reservas de agua dulce de la tierra e importante biodiversidad.
Pero estamos perdiendo mucho de estos recursos. Debemos
revertir estas tendencias, tanto en el ámbito local
y regional como en el mundial.
La importancia del desarrollo rural escapa
al ámbito de los que viven en el área rural.
El futuro del desarrollo rural abarca una gran importancia
para el futuro de las estrategias nacionales de desarrollo.
Las falencias de las políticas verticalistas del
pasado frente al desarrollo rural están en extensión.
Existe hoy una nueva corriente que tiende a promover el
poder de decisión participativa, relacionado con
estructuras gubernamentales cada vez más descentralizadas.
Hay ya evidencias de que cuando se deja el poder de decisión
y los recursos en manos de aquellos directamente afectados
en el terreno, se pueden lograr resultados eficientes y
sostenibles.
Quiero terminar con una pregunta: ¿Cómo
se puede promover las oportunidades y enfrentar los desafíos
para -al mismo tiempo- disminuir las desigualdades y estimular
el crecimiento económico, social y cultural de la
vida en el campo? En este foro tenemos una oportunidad para
ampliar nuestro conocimiento y construir alianzas para mejorar
nuestro trabajo conjunto.
Rodolfo Coto, Ministro de Agricultura
de Costa Rica
Cosechando oportunidades es un título
muy sugestivo y muy pertinente para las estrategias que
tenemos los gobiernos de América Latina. Cambios
importantes de orden externo e interno se han producido
en la región. Contamos ahora con nuevos actores y
nuevas tecnologías, nuevas relaciones en los procesos
productivos y un interés creciente por el manejo
de los recursos naturales. Nuestro país vive experiencias
importantes: la estrategia de desarrollo basada en un modelo
de diversificación productiva, ya no producimos sólo
café, banano y caña de azúcar. Pero
nos hemos movido hacia productos no tradicionales: hoy representan
el 67% de nuestras exportaciones (ej. Piña, melón).
Este giro ha permitido que nuestra economía, a pesar
de la caída del precio del café, florezca.
(Aquí debo entregar una queja al Banco Mundial que
ha apoyado este proceso). Se ha producido una reorientación
del poder del Estado y su rol en las políticas macroeconómicas.
Ha habido también efectos negativos como la gran
persistencia de la pobreza en áreas rurales. Algunos
indicadores son el aumento en el desempleo y el subempleo,
niveles educativos de la población rural y los precios
de los productos tradicionales. Nuestra estrategia se fundamenta
en un enfoque territorial al desarrollo rural, promoviendo
la equidad y la igualdad de oportunidades, la competitividad,
el manejo sostenible de los recursos naturales. Así,
hemos contribuido a la estabilidad democrática.
Este proceso es de todos. Ninguna mente
aislada está completa, ninguna persona puede contestar
a todas las preguntas. Pero mentes y personas unidas pueden
conseguir grandes logros.
Sesión Plenaria: Insumos para
una Primera Aproximación
Rebeca Grynspan, Directora Sede Subregional en México,
CEPAL
Quiero comenzar con algunas reflexiones
iniciales:
- No queremos cometer los errores del
pasado, pero sí recoger los aprendizajes.
- No hay recetas únicas para todos
los países (ponerlo en práctica no es tan
sencillo). La democracia significa que debemos ser capaces
de presentar opciones.
- No hay una solución mágica.
- Reconocer que hay tanto fallas de mercado
como fallas de Estado. Necesitamos mejores mercados y
, para ello, necesitamos mejores instituciones.
- Fortalecer la democracia participativa,
pero al mismo tiempo fortalecer la democracia representativa.
Pasemos ahora a algunos datos:
- En 1960 más de la mitad de la
población de América Latina vivía
en el campo. Hoy es menos del 25% (40% todavía
en muchos países).
- En 1980 la población económicamente
activa (PEA) rural representaba el 33% de la PEA total
y en el 2000 el 23%.
- Hay una gran diversidad: en México
la agricultura representa el 20% del mercado de trabajo,
en Centroamérica llega al 57% en promedio.
- El PIBA representa el 8% del PIB Total
de la región y un 30% si se utiliza el concepto
ampliado usado por el IICA. Esto no ha cambiado en los
últimos 12 años.
- Las exportaciones agropecuarias representan
el 15% de las exportaciones totales de un 24% en el 90
pero aún así el sector sigue mostrando un
superávit en su balanza comercial.
- Los ingresos rurales no agrícolas
representan ya el 40% de los ingresos totales del sector
rural y estos provienen más del sector servicios
que del sector manufactura.
- Heterogeneidad de la inserción
de la población económicamente activa en
el área rural a través de América
Latina.
Quiero señalar algo en lo
que tal vez no hay acuerdo: al sector agrícola no
le fue tan mal en promedio en las últimas décadas.
El PIB agropecuario ha crecido igual o más que el
PIB general. La productividad en el sector agrícola
creció también mucho más rápido
que la productividad general. Por qué con este crecimiento,
los niveles de pobreza siguen siendo tan excesivamente altos?
La pobreza mejoró en los '90
respecto a los '80 pero no hemos recuperado los niveles
anteriores a la crisis de la deuda. La recuperación
ha sido muy lenta.
¿Cuál es la relación
entre pobreza y crecimiento?
- En general el crecimiento disminuye
la pobreza sin embargo los rangos son muy amplios: un
2% de crecimiento en el ingreso promedio de los hogares
puede producir desde un 1% hasta un 7% de reducción
de la pobreza.
- Tasas de crecimiento agrícolas
alrededor del 1% en Latinoamérica no tienen efectos
sobre la pobreza, por encima del 3% sí.
- Las diferencias provienen de múltiples
factores uno central "la inequidad"
Los efectos de la desigualdad son
muy importantes. Altos niveles de desigualdad inicial significan
muy pocos beneficios del crecimiento para los pobres. Ej.
dos países creciendo al 2% per cápita, con
un 40% de personas por debajo de la línea de pobreza,
uno con un GINI de 0.30, el otro con un 0.60. El primero
logrará reducir la pobreza a la mitad en 10 años,
el segundo en 57 años. Por otro lado, en las economías
que crecen se reduce en un 10% la pobreza por año
en la pobreza si la desigualdad disminuye vrs. 1% si aumenta.
Si la economía decrece el efecto negativo sobre la
pobreza es mayor si al mismo tiempo aumenta la desigualdad.
Latinoamérica tiene dos problemas:
i) una gran desigualdad inicial; y ii) la calidad del crecimiento
ha acentuado la desigualad. La desigualdad no se trata sólo
de ingresos, sino que hay otras dimensiones como capital
humano, activos y créditos y bienes públicos.
Todas estas dimensiones están cruzadas por raza y
género. América Latina ha aumentado en 50%
su gasto social, pero aún así la desigualdad
sigue siendo enorme.
Hay otra gran dimensión de
la desigualdad: los patrones geográficos y sectoriales
del crecimiento:
- Concentración de los pobres en
determinadas áreas.
- Desigualdades entre regiones (tanto
inicial como su evolución).
- Crecimiento desigual de las actividades
rurales no agrícolas.
También
sabemos que mayores niveles de desigualdad inicial implican
menores tasas de crecimiento.
Así,
pasamos de los programas de Desarrollo Rural integrado en
los '70 a la propuesta de rescatar el rol de los mercados
y corregir la distorsión de precios en contra de
la agricultura.
Esto dio pie a:
- una fuerte expansión de organizaciones
locales de la sociedad civil, llenando el vacío
dejado por el Estado en la prestación de servicios
de crédito, extensión y comercialización;
- atendiendo múltiples problemas
productivos y de derechos democráticos de la población
rural y las restricciones a nivel de las localidades.
Junto con eso, viene una gran presión
ciudadana en la región por la descentralización,
por esquemas de mayor autonomía en la base administrativa
de los territorios. Estoy convencida que esa es la dirección
correcta, tiene enormes posibilidades para mejorar la situación
de la gente de manera creativa y para cambiar la relación
de fuerzas en términos de inclusión de la
voz de los pobres. Pero a nivel local no estamos exentos
de los riesgos del abuso del poder, por eso los mecanismos
de rendición de cuenta cobra fuerza. No queremos
pasar de la monarquía al feudalismo.
En este panorama, surgen nuevos enfoques
al desarrollo rural. Ahora a esto se une una evolución
en la concepción de lo rural que se aleja de lo agrícola
y del enfoque administrativo para pasar a ser un concepto
más integrador, multisectorial y más territorial,
que incluye a la vez la dimensión política
tendiente a una mayor descentralización, una mayor
demanda de autogestión y de poder político.
Parte de este cambio se debe a la incursión de lo
ambiental como dimensión fundamental del desarrollo
y no como costo sino como oportunidad.
Les quiero presentar algunas ideas para
el diálogo:
- ¿Cómo la macroeconomía
afecta el desarrollo rural? Se requiere una macroeconomía
compatible con el desarrollo productivo: evitar la apreciación
del tipo de cambio; reducir la volatilizad de la economía
real; mejorar el manejo del riesgo y la incertidumbre;
y pedir a la macroeconomía que rinda cuentas.
- El rol de la políticas públicas
en mejorar la inserción internacional. Se requiere
una política pública que: compense el sesgo
anti-exportador y reduzca los costos de exploración
y penetración de mercados.
- La productividad sistémica:
mejorar la productividad de todo el sistema porque sino
la misma ineficiencia de la economía se convierte
en el mayor obstáculo. Para ello, se debe mejorar
el monto y calidad de la inversión pública,
la infraestructura y el capital humano. Este sistema tiene
una dimensión internacional: cómo logramos
separar lo que es una inversión de lo que es un
gasto?. Además, se requiere un desarrollo productivo,
mercado de trabajo y protección social, una política
social influyente y un mayor desarrollo institucional.
Ahora les presentaré mis reflexiones
finales. Hay varios obstáculos:
- El fiscal;
- El endeudamiento;
- Menos flexibilidad en los instrumentos
de política;
- Barreras de los países
desarrollados;
- El corto plazo de las políticas;
- La dificultad de las nuevas construcciones
institucionales; y
- La desilusión de la población.
Esta iniciativa del Banco Mundial
no tengo dudas que tendrá un gran impacto en el desarrollo
Rural.
Discusión Abierta
- Dos conceptos clave. El Desarrollo rural
debería verse más allá de la pobreza
y de lo agropecuario. Respecto a la descentralización:
introducir el concepto de eficiencia y el efecto democratizador.
- Lo enriquecedor del proceso de diálogo
de todos los sectores participantes. Necesidad de participación
real y efectiva de todos los sectores.
- ¿Qué política acciones
e instrumentos está disponibles para reducir la
pobreza y la inequidad?. Sugerencia: importancia del efecto
de la corrupción en la distribución de la
riqueza debe ser incluido como factor macroeconómico
de análisis.
- Necesidad de equilibrar los esfuerzos
nacionales. ¿Cómo es posible hacer un proceso
de evaluación que garantice nuestro aprendizaje?
Todos los puntos de vista son complementarios.
- Una crítica acerca de mejorar
las causas de la pobreza: equilibrar los poderes. Banco
Mundial debe hacer mayor inversión en educación
popular. Que las consultas no sirvan para validar políticas
existentes.
- Preocupación por qué se
profundiza la pobreza cuando las políticas públicas
han buscado lo contrario y ha habido crecimiento. ¿Por
qué las poblaciones indígenas profundizan
su pobreza? La importancia de al corrupción. Cómo
generar la organización y motivación de
la sociedad civil para incidir en las políticas
públicas hacia la equidad y en una real disminución
de la pobreza.
- Lo que hace falta es desarrollar el
tema de cómo debe organizarse mejor el gobierno
central o federal, el departamental y el municipal para
poder atender el desarrollo rural de las comunidades,
especialmente en las áreas indígenas. Los
planes desde arriba no funcionan. ¿Cómo
la sociedad civil debe plantear sus propuestas para lograr
reducir la pobreza? Falta planificación del gobierno
que trascienda los sectores. Necesitamos fortalecimiento
institucional de la sociedad civil, para que pueda actuar
junto al Estado.
- ¿Cómo se logra el establecimiento
concertado de una política estratégica del
desarrollo de nuestros países que utilice enfoque
territorial y herramientas de descentralización
que incluya también a las organizaciones no gubernamentales?
- ¿Qué relación existe
entre el desarrollo, el crecimiento económico y
la inequidad? Están claro cuáles son las
políticas de crecimiento pero no cuáles
son las políticas para disminuir la inequidad.
Asociado a todo esto, está la corrupción,
no sólo de nuestros gobiernos sino también
de todas nuestras sociedades.
- Profundizar al participación;
avanzar a la construcciones de roles más facilitadotes
del estado; la cultura como un aspecto que en ciertas
ocasiones debe ser transformado de manera profunda y en
otras aprovechado. Dos riesgos: los subsidios de ls países
desarrollados y la fragilidad de las instituciones democráticas
en América Latina.
- ¿Cómo lograr que la descentralización
llegue al; nivel de las comunidades de base? La educación
se ha mencionado sólo transversalmente. Sugerimos
tratar más a profundidad el tema de las migraciones.
- Tres conclusiones. Se rescata el enfoque
territorial pero no profundiza el concepto de territorialidad,
lo que podría llegar las acciones a niveles demasiado
micro. Hay responsabilidades que competen al gobierno
central. Segundo, hay mucho diagnóstico y pocas
soluciones. Tercero, ver las implicancias de la política
fiscal y el endeudamiento sobre el desarrollo rural.
Respuesta de Rebeca Grynspan:
- De acuerdo en la formalidad de la consulta.
Debe haber un diálogo constante, verdadero. Mi
llamado es que la sociedad civil se enfoque no solo en
dar servicios sino en participar en la discusión
de la agenda.
- La corrupción está relacionada
con el abandono de la educación cívica.
Hay instituciones que pueden evitarla. La impunidad es
otro gran elemento que debe evitarse.
- Debe haber descentralización
fuerte y gobierno fuerte.
- Estoy de acuerdo en la importancia
de la educación, pero por si sola no basta. Porque
la gente más educada del sector rural, migra a
la ciudad. Hay que crear oportunidades.
Sesión Plenaria: Desafíos
del Desarrollo Rural en el Siglo XXI
Efraín Valadán, Presidente Federación
Rural de Jóvenes del Uruguay
Esperamos que los obstáculos
para el Desarrollo rural se transformen en desafíos.
Los principales desafíos para el desarrollo rural
son:
- Mejorar calidad de vida de los
habitantes del medio rural. Recuperar a la familia como
la base sólida para el desarrollo.
- Combatir la emigración,
sobre todo de los jóvenes más preparados,
que no pueden canalizar sus oportunidades.
- Gerencia empresarial y competitividad.
Hay falta de ingreso de nuevas tecnologías.
- Conocimiento como motor del cambio
y el crecimiento, sobre todo para lograr una mejor gerencia
empresarial.
- Políticas claras del Gobierno,
que "Marquen la cancha", que nos ayuden a entender
los límites y roles de cada uno.
- Participación a todo nivel.
- Recambio Generacional-Migración.
Cuál es el tipo de gerenciamiento que precisamos
y que estamos formando?
- Programas acordes. No pueden venir
desde arriba, deben nacer de la participación.
- Acceso a la información.
Hay carencias muy importantes en el medio rural. Cuando
la información llega, llega tarde.
- Alinear en el contexto organismos
de diferente índole con en el mismo enfoque del
desarrollo rural.
- Generar grado de Pertenencia e
identificación de una conciencia agropecuaria.
- ¿Cómo encaramos
la nueva ruralidad? En el sector agropecuario del Uruguay
hay un gran desafío: como integrar a los nuevos
agentes que están ingresando al medio rural. Es
importante porque dinamizan la economía rural.
Para responder a todos estos desafíos,
es clave saber hacia dónde vamos.
Hay una serie de herramientas estratégicas que nos
puede ayudar a encarar los desafíos.
- Comunicación
- Integración
- Motivación
Todas confluyen en la acción.
Lo importante es actuar hacia un fin, son todas facetas
de una misma acción. Hay ingredientes claves para
revertir este desafío:
- Integración - Interacción
- Fortalecer redes
- Capacitación
- Acceso a información
Quiero rescatar la importancia de
la juventud rural como agente de desarrollo. "Las Respuestas
no están solo en los Gobiernos .... sino en continuar
fomentando el trabajo de Base con la Gente de tierra adentro,
Apostar a ellos como Agentes de Desarrollo".
Guillermo Perry, Economista Jefe
del Banco Mundial para América Latina y el Caribe
¿Qué es el sector rural y
cual es su impacto sobre el desarrollo nacional?
- Dos enfoques: sectorial (agricultura,
forestal, pesca) y territorial (basado en densidad poblacional).
- Reto para el enfoque
sectorial: entender relaciones entre actividades agropecuarias
primarias y otros sectores de la economía.
- Reto para enfoque
territorial: las estadísticas oficiales en América
Latina no son consistentes entre países y no se
basan en conceptos útiles para el diseño
de políticas públicas.
Lo ideal es que ambos enfoques estén
unidos.
Cuando uno comienza con el Enfoque sectorial:
"Tamaño" del agro sin incluir e incluyendo
vínculos. La importancia de las actividades relacionadas
con estos sectores llega en algunos países como Chile
a ser el doble; un poco menos del doble en México
y bastante menos del doble, y bastante menos que el doble
en Colombia.. Predominan los vínculos hacia delante.
Una Limitación del enfoque sectorial: importancia
de las actividades no agrícolas en zonas "rurales"
(con excepción de Honduras).
Respecto al Enfoque territorial, las Cifras
de censos oficiales con diversos criterios versus criterio
comparable y "relevante" (150 hab/KM^2 y menos
de1 hora distancia a ciudad) para tomar decisiones públicas.
No siempre la división entre estadísticas
rurales y urbanas es la adecuada para tomar decisiones.
Contribución del campo al desarrollo
(enfoque sectorial): Cuatro elementos
Contribución de cada sector
- efecto positivo sobre ingreso promedio
nacional
- efecto positivo sobre ingreso de los
hogares más pobres
- efecto positivo sobre medio ambiente
- efecto sobre volatilidad económica.
No hay evidencia de que hay que industrializar para salir
de la volatilizad.
¿Cuáles son los principales
desafíos para el campo?
- Mejorar la productividad de la producción
agropecuaria, incluyendo sectores forestal y pesquero.
Las clave son: el comercio y la provisión (suboptima)
de "bienes públicos": educación,
infraestructura, investigación y extensión,
crédito
- Hacer el desarrollo rural mas
"pro-pobre", porque es menos pro-pobre que otros
sectores.
¿Cuál es el rol de las políticas
comerciales?
- Efecto favorable de la liberación
sobre desconcentración de la actividad económica
(ejs, Brasil, México).
- Sesgo anti-rural de la proteccionismo
pasado se ha invertido.
- Dado el potencial del agro para contribuir
al desarrollo: clave acceso a mercados de exportación
(reducción de barreras a las exportaciones, incluyendo
subsidios que impiden acceso). Cuando uno entra en un
acuerdo comercial, hay intereses defensivos e intereses
ofensivos. En la negociación, hay que hacer compromiso.
Nuestros países se centran en los intereses defensivos,
pero los ofensivos son muy importantes.
¿Cuál es el rol Ingreso no-agrícola
en áreas rurales?
- Facilitar la movilidad laboral y la
migración.
- Subsidios al empleo local o a la vivienda
pueden ser nocivos en el largo plazo (evidencia de Soto
y Torche sobre Chile)
- La migración (nacional e internacional)
aumenta la diversificación de ingresos familiares
en El Salvador (Arias et al)
¿Quiénes se dedican a actividades
no agrícolas?
- Los más educados (México
y El Salvador)
- Los que están más cerca
de centros de consumo (Nicaragua) o a caminos (El Salvador)
- Los que no son propietarios de tierras
(México)
- Necesidad de coordinar intervenciones
públicas
¿Qué hacer con las regiones
más pobres?
- Visión amplia de los activos
o fortalezas de cada región - no sólo tierras
para producción agrícola
- Servicios ambientales y recreacionales
à la sociedad nacional debe pagar, aunque sea difícil
medir cuanto es el valor de estos servicios para cada
país
- Intervenciones compensatorias para las
zonas pobres que producen productos sensibles al libre
comercio à progreso sin dejar a nadie atrás!
- Subsidios al ingreso condicionados a
la inversión (Pro-campo versus Oportunidades en
México)
¿Qué se debe esperar de las
políticas publicas?
Ante todo, revertir un sesgo general en
el gasto rural: de bienes privados (subsidios) a bienes
públicos.
Finalmente, hay cuatro preguntas relacionadas
que dejo planteadas:
- ¿Cómo lograr mayor inversión
en bienes públicos y cambios regulatorios que faciliten
el acceso al crédito y los servicios públicos,
en lugar de subsidios a sectores específicos?
- ¿Cómo revertir el sesgo
anti-rural en la políticas publicas?
- ¿Cómo lograr mayor liberalización
del comercio y acceso a mercados de exportación?
- ¿Cómo lograr que
la sociedad nacional "pague" por servicios ambientales
y recreacionales en ciertas áreas remotas?
Debate
- G. Perry no ha mencionado a la población
rural no viable, a diferencia de todo lo discutido esta
mañana.
- Percibí en Efraín excesivo
temor a la migración y la migración es una
decisión autónoma de cada familia. Se deben
crear condiciones para que la gente decida quedarse. Combatir
es perder el tiempo. La pregunta clave que no alcanzó
a hacerse es cómo lograr liberalización
del comercio.
- Efraín focaliza que el desarrollo
rural debe basarse en las unidades sociales; en el joven
y su entorno. Es un cambio cualitativo.
- La presentación de Perry me dejo
una duda: para nosotros el enfoque territorial no es separa
lo urbano y lo rural.
- El título de Perry "Aportes
del sector rural al desarrollo", lo cambiaría
por "aporte del sector agrícola"porque
no se habló de cultura, valores, costumbres, tradiciones.
Comparto que alguna vez debemos terminar con la dicotomía
rural-urbano. Luego, quiero rescatar que siempre se ha
confundido el desarrollo rural con pro-pobre y no se ha
promovido un verdadero desarrollo.
- Debemos tratar a lo rural como un todo.
- Siento que en la práctica, había
más proteccionismo rural antes que ahora, a diferencia
de lo que sostiene Perry. Hoy estamos desprotegidos, las
políticas y acuerdos comerciales no nos protegen.
- Se debería ampliar el concepto
de rural a la actividad rural, a municipios pequeños
que no entran dentro del concepto.
- Creo que el mundo en los últimos
años estuvo equivocado contra lo rural y lo agrícola.
En eso han tenido mucho que ver los países desarrollados
y las organizaciones multilaterales de créditos.
Quiero saber cómo Perry visualiza a la posición
de la agricultura en el total del desarrollo.
- Efraín me recordó lo que
dijo Grynspan, hemos tenido muchos avances en la democracia
formal, pero hay indigencia, exclusión que no permiten
el entero ejercicio de la política por parte de
la ciudadanía.
- Los subsisdios agrícolas se han
visto como un defecto. Pero, me pregunto, a quién
se subsidia: al consumidor o al productor?. Si se quitan
los subsidios, sufre el consumidor porque habrá
escasez de alimentos. El subsidio a la producción
favorece al consumidor.
- ¿Por qué es que una porción
más grande del crecimiento agrícola como
porción del crecimiento total no favorece a los
pobres en América Latina?
- Perry dice que las políticas
públicas que privilegian a algunos sectores y que
debe girarse a privilegiar lo público. Esto es
fundamental y es lo que está ocurriendo en Europa.
Respecto a las migraciones, las remesas tienen efecto
positivo. Pero los territorios no pueden desarrollarse
si su gente migra.
- Los Ministerios de Agricultura, como
dijo Perry, manejan muy poco de la política rural.
¿Qué se puede hacer para enfrentar la multisectorialidad?
- Efraín debería haber puntualizado
el tipo y efectos de la migración. Y si bien la
migración es una decisión individual, las
decisiones individuales a veces no son las mejores decisiones
colectivas. Además, hay muchos otros costos no
económicos de las migraciones.
- Como indígenas, siempre hemos
sido marginados. Si queremos de verdad minimizar la pobreza,
esto debe comenzar desde la base: las mujeres organizadas,
los grupos organizados. No se puede empezar desde arriba.
La pobreza se sufre y entiende abajo.
- Las mujeres rurales somos más
que los hombres, y para ser equitativos hay que compartir
espacios.
Respuesta de Efraín Valadán:
- No hay miedo a la migración,
solo creo que es un punto importante a tener en cuenta.
Como joven rural, me siento expulsado del sector agropecuario
por no encontrar un espacio. Quiero tener la opción
de decidir irme o quedarme.
Respuesta de Guillermo Perry:
- La principal conclusión
del sector agrícola y el sector rural es mucho
más importante de lo que generalmente asumimos
los macroeconomistas. Y si las políticas públicas
debieran tener algún sesgo es hacia este sector.
- El sector agrícola no contribuye
a la reducción d e la pobreza, probablemente por
un tema de distribución de activos.
Discusión Abierta en Sesión
Única: Casos "Del Desarrollo Rural al Desarrollo
Nacional"
Sesión A: Tenencia de Tierra: "Proceso de
Reforma Agraria en Brasil"
Descripción del caso: Hay expropiación
y adquisición por parte del Estado.
Los puntos más relevantes de la
discusión fueron:
- Los problemas de acceso e inclusión.
- La tierra tienen que ser vista como
parte de un proceso más amplio.
- Hablamos de un proceso que involucra
disputas de poder, articulaciones de alianzas, de actores
que ganan y pierden.
- Fortalecer el rol de los movimientos
sociales. Las decisiones no se dan sólo porque
el Presidente lo quiere, la capacidad de creación
política de los movimientos es muy grande.
- Hay un marco institucional muy
fuerte, regulado por un principio de función social.
Sesión B: Acceso a Infraestructura:
"Caminos Rurales en Nicaragua"
Descripción del caso:
Poca atención a la infraestructura rural en Nicaragua.
El Ministerio de Infraestructura no pude atender los 19mil
km de carreteras rurales. El programa Danida (agencia danesa
de cooperación) se ha hecho cargo de este déficit.
El componente fundamental es la mejora de la infraestructura
terciaria, que es la que compete a las comunidades más
pobres, con amplia participación de la sociedad civil.
Hay varias lecciones aprendidas:
Positivas:
Las instituciones desarrolladas (Consejos
de Transporte) pueden ser utilizadas por otros donantes
en el futuro, priorizando las perspectivas locales.
La implementación de proyectos
con mano de obra intensiva mejora la participación
y permite que las comunidades se puedan apropiar del proyecto.
Además, son más baratos y la calidad es mayor.
Si las condiciones de mantenimiento son
establecidas claramente desde el principio, cambian cualitativamente
el proyecto.
Negativas:
- Se establece que se tienen que llegar
a los más pobres, pero estos tienen que tener una
mínima capacidad económica para ser incluidos.
Esta situación es contradictoria.
- Falta de coordinación entre los
diferentes donantes ha traído conflictos.
- Los grandes productores son los que
menos quieren contribuir.
Finalmente, resaltamos que el proyecto
ha surgido desde la base. Y somos concientes que tenemos
que fortalecer el marco institucional. La descentralización
sin recursos no funciona.
Sesión C: Capital Humano: "Escuela
y Café- Colombia"
Descripción del caso: transferencia
de tecnología, producción de café y
fuerte hincapié en lo educativo y en la competitividad.
El objetivo final es mejorar la calidad de vida de las familias.
Tienen fuerte alianza con el Estado. El programa articula
la escuela con la producción local. Los niños
aprenden la economía cafetera y cómo esa economía
los sostiene.
Hemos recogido tres ideas para mejorar
nuestro proyecto:
- La calidad de la educación rural
es necesaria para que los niños se desempeñen
mejor. Pero hay que propiciar espacios para que los niños
se integren a la actividad económica.
- Involucrar a las universidades para
que acompañen el proceso.
- No tanto énfasis en la
producción agrícola sino en buscar que los
niños el día de mañana participen
en la cadena productiva o en otros sectores no agropecuarios.
Sesión D: Manejo de Recursos
Naturales: "El Manejo de Agua en la Laguna, México"
Descripción del caso:
El problema es la capacidad de recarga del acuífero
está reducida, impactando lo social, la salud, el
manejo de los recursos naturales. Al haber reducido su capacidad,
el acuífero posee ahora arsénico. Hay grandes
esfuerzos para establecer alianzas con OSC, academia para
presentar opciones de empleo local y de manejo del acuífero.
Hay migraciones hacia Estados Unidos y Norte de México
como consecuencia negativa.
Hay que buscar el compromiso de todas
las partes: los que menos tiene, los que tienen y sobre
explotan el recurso y las autoridades.
Dos temas significativos:
- La sobreexplotación de los acuíferos
creó la necesidad de medir cuánto se está
extrayendo. A raíz de eso, cómo se pueden
transformar las actividades agro-productivas para que
sean social y económicamente más rentables.
- Lo innovativo, es el aumento del capital
social a nivel de las organizaciones. Empoderamiento para
canalizar necesidades y exigencias a niveles gubernamentales.
Sesión E: Investigación
y Extensión Rural: "Desarrollo Territorial,
Extensión Rural y Gestión del Conocimiento"
Descripción del caso: Experiencia
de la Agencia de Servicios Agropecuarios, del Ministerio
de Agricultura de Costa Rica. Se retomó el servicio
de gestión agrícola que se había abandonado
hace tiempo, pero con grandes limitaciones. Debieron enfrentar
proceso de demanda organizada y activa de productores, unidos
alrededor de la gestión de la micro cuenca de dos
ríos.
En el medio rural de la región se
presenta diversidad de situaciones. Es importante que se
casa de una experiencia positiva aún en marcha. Dos
factores esenciales:
- Articulación institucional. Había
una gran dispersión de OSC y de agencias públicas.
Pero los esfuerzos individuales no daban resultados. Se
establecieron alianzas entre sector público, sociedad
civil y sector privado, especialmente con pequeños
empresarios.
- Articulación de sistema de conocimiento
rural, mediante la adopción de tecnologías
específicas.
Para que las experiencias se puedan
replicar, son necesarias políticas públicas.
Promover políticas que fomenten la participación
social.
Es necesario invertir en bienes públicos
para facilitar el desarrollo sostenido.
Finalmente, cuál es la relación
entre desarrollo territorial y desarrollo rural?
Sesión F: Migraciones: "Educación
y Migración en Ecuador"
Descripción del caso: Es una experiencia que
vincula migraciones, remesas y pobreza.
Tres aprendizajes:
- La migración es natural: búsqueda
de la movilidad.
- Falta de oportunidades
- Tecnología de la comunicación:
factor facilitador de las migraciones. Las familias pueden
mantenerse en contacto y relacionarse con sus seres queridos,
enviar dinero por medio de agencias y enviar productos.
Algunos impactos:
- La migración ha cambiado los
roles y relaciones sociales.
- Las mujeres han tenido las mejores inversiones
en remesas, en general destinados a la educación.
- Impacto de la inmigración en
la identidad cultural, pero difiere de acuerdo al grupo
étnico.
Recomendaciones:
- Políticas de Estado para gerenciar
remesas.
- Incentivos para utilizar las remesas
en actividades productivas.
La Dimensión Territorial del
Desarrollo Rural
Alain de Janvry, Universidad de California, Berkeley
I. Constancia del fracaso de enfoques
anteriores de desarrollo rural: Avances insuficientes en
materia de reducción de la pobreza rural y las desigualdades
Al nivel continental se observan cuatro
aspectos constantes:
- En términos generales, la incidencia
de la pobreza rural no ha disminuido y la población
rural pobre se ha incrementado.
- La desigualdad rural es excepcionalmente
elevada y va en aumento.
- Se ha mejorado en cuanto al desarrollo
social, pese a que se continúan dando grandes brechas
entre el desarrollo social urbano y el rural.
- La migración a las ciudades
ha constituido la principal válvula de escape que
ha impedido un mayor aumento de la pobreza rural. La pobreza
se ha desplazado hacia el entorno urbano.
La incidencia de la pobreza rural extrema ha permanecido
prácticamente constante en los pasados 30 años.
En términos generales la desigualdad de ingresos
en las áreas rurales ha aumentado.
II. Cambios en la naturaleza de la pobreza
y en las oportunidades
Cambios cualitativos en la pobreza rural
1. En la pobreza rural se está estableciendo
una diferencia cada vez mayor entre dos tipos de ubicaciones
geográficas: las ARM (áreas rurales marginales)
y las ARF (áreas rurales favorables)
ARM: áreas cuyos atributos agroecológicos
son deficientes y/o cuyo acceso a mercados y centros de
empleo es aislado
- Focos geográficos de pobreza,
ubicación en zonas fronterizas
- Territorios indígenas
ARF: agroecologías adecuadas y con
buenas conexiones con mercados dinámicos de productos
y/o mano de obra. Los pobres allí son:
- Personas dotadas de escasos activos
(tierra, educación y capital social).
- Personas con dotación de activos
adecuada, pero carentes de oportunidades para aprovechar
el valor de dichos activos en los territorios en los que
se encuentran ubicados
- Los jóvenes y adultos mayores
del sector rural, para quienes se necesitan programas
de asistencia social.
2. La estructura del empleo y las
fuentes de ingresos de la población rural presentan
cambios importantes: cambios en los esquemas de empleo y
cambios en las fuentes de ingresos.
3. Las desigualdades son grandes
y van en aumento, debido a mecanismos reinantes que reproducen
desigualdades sociales al nivel local, a pesar del crecimiento.
Las desigualdades al nivel local
son casi tan elevadas como las de orden nacional: en Ecuador,
la desigualdad es del 86% en el interior de las comunidades
y del 14% entre comunidades.
Mecanismos mediante los cuales se reproducen
las desigualdades en el plano local:
- Escasa inversión de los pobres
en los aspectos de educación y salud de sus hijos
por fallas en el mercado (pobreza heredada).
- Utilización de trabajo infantil,
perjudicial para el capital humano infantil por falta
de otros instrumentos para enfrentar los riesgos (ganancia
a corto plazo a expensas de costos a largo plazo).
- La distribución de la tierra
ha permanecido prácticamente inalterada debido
a fallas referentes a los mercado de la tierra y el crédito.
- Los mercados de alquiler de la tierra
se hallan estancados y están socialmente segmentados,
debido a la fragilidad de los derechos de propiedad.
- Las redes sociales de información
y remisión del empleo no agrícola están
estructuradas de acuerdo con el estrato social.
- La economía política local
y el clientelismo hacen que los proyectos públicos
sean regresivos.
Algunas conclusiones clave:
- Distribución de las transacciones
de alquiler de la tierra de acuerdo con el nivel de vida
del inquilino y del terrateniente en comunidades con ocupaciones
recientes de tierras y sin ellas: Transacciones de tierras
entre clases sociales en un segmento débil de derechos
de propiedad.
- Rol de los efectos de los pares (redes
sociales) en el acceso al empleo no agrícola fuera
de las granjas de los hogares rurales en comunidades pobres:
Los efectos de los pares refuerzan las desigualdades locales.
- Los proyectos de obras públicas
municipales financiados por los diputados federales provocan
desigualdades, en especial donde hay una gran desigualdad
en las tierras, pero lo hacen menos cuando se da una participación
local más eficaz mediante consejos de desarrollo
social operantes.
Debe destacarse el surgimiento de seis
nuevas oportunidades:
- Oportunidades que brinda la "nueva
agricultura": Productos agrícolas que representan
alto valor tales como verduras, frutas y productos derivados
de animales; alimentos de calidad requeridos por los canales
de distribución urbana y las exportaciones (debido
a los estándares especiales de salubridad, como
los alimentos orgánicos), suministro estandarizado
por contrato a supermercados, demanda de productos agroindustriales
para exportaciones no tradicionales, rotulado y certificados
de origen, valor agregado post-cosecha en cadenas de bienes
básicos, etc.
- Industrialización de múltiples
áreas rurales:39% de la fuerza laboral rural está
empleado actualmente en actividades no agrícolas:
el 2% en minería, el 21% en manufactura y el 77%
en servicios (25% en comercio, hoteles y restaurantes
y el 11% en construcción).
- Las áreas rurales están
cada vez más integradas económicamente a
las urbanas. Conclusión: "Acercarse"
más a los centros de empleo urbano para reducir
la pobreza rural.
- Se han dado grandes adelantos hacia
la descentralización gubernamental en el orden
municipal. La descentralización ha sido amplia,
pero incompleta en cuanto a la capacidad fiscal y financiera.
En Bolivia y Colombia: la descentralización ha
inducido cambios en las asignaciones presupuestarias municipales
hacia el desarrollo urbano, la educación, la salud,
la gestión de recursos hídricos, las comunicaciones,
el transporte, el agua y el saneamiento (lo mismo que
hacia el desarrollo impulsado por la comunidad). Sin embargo,
hay un descenso en los gastos destinados a la generación
de ingresos: en energía, industria, turismo y agricultura.
Conclusión: la descentralización para la
generación de ingresos requiere unidades económicas
más amplias, es decir, un desarrollo regional,
que es la dimensión que hace falta.
- Se han logrado considerables avances
en la formación de capital social local, especialmente
en el aumento de las organizaciones de la sociedad civil.
Se ha producido una acelerada expansión de las
OSC, especialmente cuando hay:
Desescalamiento del rol del estado: México, Brasil.
Fortalecimiento de movimientos indígenas: Ecuador,
Bolivia.
Descentralización gubernamental que invita a la
participación local: Bolivia, Perú.
Implantación de consejos de desarrollo locales
(Brasil, México, Uruguay, Perú) y asambleas
municipales abiertas (El Salvador, Honduras).
Como consecuencia, nos queda un gran reto: ¿Cómo
transformar esta "revolución institucional"
en un instrumento que logre beneficios económicos
para la población rural pobre?
- Crece la demanda de servicios medioambientales.
Las fallas en el mercado de servicios medioambientales
se compensan con esquemas de pago: administración
de cuencas hídricas, calidad del agua, conservación
de la biodiversidad, captación de carbono, administración
del paisaje. Nuevos flujos de recursos importantes para
el desarrollo regional.
III. Los enfoques territoriales de desarrollo
regional ayudan a adaptarse a los cambios observados en
la pobreza y en las oportunidades
Hay importantes cambios cualitativos:
- Heterogeneidad geográfica: ARM
y ARF
- Diversificación de fuentes de
empleo e ingresos
- Crecientes desigualdades
A la vez, existen nuevas oportunidades:
- Nueva agricultura
- Integración rural-urbana
- Descentralización gubernamental
- Capital social en áreas rurales
- Demanda de servicios medioambientales
IV. Constancia de experiencias de desarrollo
rural territorial
Los enfoques sectoriales/tecnológicos
han funcionado bien cuando las condiciones preexistentes
(activos, contexto) eran adecuadas (Revolución Verde,
titulación de tierras, irrigación).
Cuando faltan muchas condiciones
que es preciso conjugar e implementar previamente se requieren
enfoques territoriales.
V. Lecciones de los enfoques territoriales:
Dimensiones del enfoque
ARM: Elevada tasa de pobreza, baja densidad
poblacional, baja proporción de población
rural pobre. Concentración geográfica de la
pobreza. Alternativas con que cuentan las ARM:
- Migración hacia las ARF y las
ciudades: se necesita preparar a los migrantes con inversión
en desarrollo social (Progresa, Bolsa Escola).
- Concentración de poblaciones
al nivel local (enteramente voluntaria) en Centros Comunitarios
Estratégicos para la prestación de servicios
sociales: estrategia de microrregiones de México.
- Vinculación de las ARM a las
ARF y a los centros urbanos, construyendo regiones integradas
y corredores económicos.
- Oferta de servicios medioambientales
(forestales, de gestión de cuencas hídricas
, de conservación in situ, ecoturismo).
Existen cinco dimensiones de un enfoque
territorial de desarrollo rural para las ARF (ARF: De bajo
índice de pobreza y alta densidad poblacional, albergan
a la mayoría de la población rural pobre.
La pobreza está socialmente difundida):
Dimensión 1: Definición
de la región:
- El municipio, para efectos de
gobierno local y bienes públicos.
- La asociación ad-hoc de
municipios para proyectos especiales.
- Las regiones, como unidades administrativas
más grandes, para proyectos económicos.
- Las regiones, como unidades económicas
funcionales: recurso natural (sistema agrícola
localizado), reserva de empleo diversificado o unidad
de capital social.
Dimensión 2: Transformación
institucional de la región
- Fortalecer y modernizar la capacidad
de los gobiernos locales: mayor capacidad económica,
descentralización fiscal y financiera y mejoramiento
de la capacidad administrativa y la rendición de
cuentas.
- Fortalecer la capacidad de las
organizaciones de la sociedad civil y las organizaciones
del sector privado locales.
- Formar instituciones cuyo propósito
sea planear y formular proyectos de desarrollo regional
y local; instituciones de consulta, coordinación
y cooperación entre los sectores público,
privado y de sociedad civil; capacidad de planeación
estratégica regional y definición de proyectos;
rol de universidades locales en innovación, capacitación
y asistencia técnica; instituciones regionales
para promover a la región, y coordinación
con programas nacionales.
Dimensión 3: Transformación
productiva de la región
- Proyectos regionales de infraestructura
y desarrollo financiero (contratos estado-región):
inversiones públicas en infraestructura para vincular
a la región con mercados nacionales e internacionales
dinámicos. Parques industriales y otras inversiones
públicas en apoyo a la inversión privada;
desarrollo de instituciones financieras locales y regionales.
- Fomentar la competitividad de
la región y de los empresarios locales (proyectos
de desarrollo impulsados por la región: inversiones
en capacitación sobre habilidades empresariales,
asistencia técnica e incubadoras de empresas públicas;
subsidios a inversiones que generen externalidades locales
positivas (descentralización, aglomeración);
y apoyo a las inversiones en las ventajas comparativas
de la región.
Dimensión 4: Transformación
social de la región
Programas de desarrollo rural (gasto social
y productivo) apoyando la incorporación social de
los pobres. Mejorar la posición de los activos de
la población rural pobre:
- Acceso a la tierra: reforma agraria
redistributiva y subsidios a la compra de tierras.
- Formación de capital humano:
programas de transferencia condicionada de fondos para
educación y salud.
- Formación de capital social:
promover afiliación a las organizaciones.
Dimensión 5: La implementación
del desarrollo rural territorial como estrategia nacional
requiere:
- Auditoría y análisis del
impacto para la rendición de cuentas.
- Gestión basada en resultados
para el aprendizaje participativo y el mejoramiento basado
en el análisis justo a tiempo del impacto.
- Continuidad que trascienda el ciclo
político y el liderazgo inicial de los proyectos
(para evitar fracasos como el de Cajamarca, y el de Cuatro
Pinos, Guatemala): importancia de participación
social amplia en la región y visibilidad nacional
e internacional más allá del nivel regional
(Progresa).
- Escalamiento mediante la coordinación,
para pasar a un nuevo equilibrio territorial: Enfoque
de Gran Empuje al desarrollo territorial.
Cómo evitar cuellos de botella relacionados
con:
- Falta de capacidad gerencial
suficiente al nivel local.
- Falta de capacidad financiera y sostenibilidad
locales.
- Escasez de fondos para poner en marcha
los proyectos.
- Falta de una estructura administrativa
de nivel medio.
- Excesiva descentralización, que
ha dado lugar a atomización.
- Complementación con enfoques
sectoriales.
- Profundas desigualdades locales que
les permiten a las elites locales quedarse con los beneficios.
- Falta de interés de las áreas
urbanas en coordinar inversiones con las áreas
rurales.
- Falta de organizaciones locales de productores.
- Necesidad de sostenibilidad de las actividades
más allá del periodo político local.
- Necesidad de un enfoque de "gran
empuje".
VI. Recomendaciones para la puesta en
marcha del enfoque territorial de desarrollo rural
- Los enfoques anteriores de desarrollo
rural han resultado insuficientes para reducir la pobreza
rural y estabilizar a las poblaciones del campo.
- La naturaleza cualitativa de la
pobreza ha cambiado y han surgido nuevas oportunidades
que requieren y permiten rediseñar el desarrollo
rural.
- Los enfoques sectoriales y tecnológicos
han sido eficaces cuando existen condiciones previas favorables
(activos, contexto).
- Los enfoques territoriales (de
tipo regional-local) pueden resultar eficaces cuando se
necesitan intervenciones más globales.
- Aunque hay casos exitosos localizados,
estos necesitan llevarse a una escala superior para que
tengan impacto en los aspectos de pobreza y retención
de la población.
VII. Las lecciones aprendidas
a raíz de los enfoques territoriales para la reducción
de la pobreza rural señalan un enfoque que busque:
- Distinguir entre las áreas
rurales marginales (ARM) y las áreas rurales favorables
(ARF).
- Definir regiones (integrando ciudades
secundarias y vinculando las ARM con las ARF).
- Fomentar el desarrollo regional
mediante la transformación institucional y productiva
de la región (proyectos estado-región, desarrollo
impulsado por la región - DIR).
- Promover el desarrollo rural para
ayudarle a la población rural pobre a participar
de los beneficios del desarrollo regional (activos, nexos
entre los pobres y los pudientes).
- Una implementación exitosa
exige: rendición de cuentas, aprendizaje, continuidad
y coordinación para lograr su escalamiento.
Discusión Abierta
- ¿Cómo se construye, cómo
se opera a ese nivel meso-económico, dónde
no hay ninguna institucionalidad dada a ese nivel y las
lógicas con las que opera el Estado son sectoriales?
- Interesante de la idea de cómo
definir unidades territoriales. ¿Cómo definir
combinaciones de variables para definir territorios? ¿Cómo
los territorios se cruzan con las perspectivas de descentralización?
¿Cómo asegurar que hayan recursos suficientes
para implementar esta visión?
- Se necesita recursos económicos
para impulsar el desarrollo territorial. Pero no pueden
salir reduciendo otras inversiones nacionales. Tal vez
haciendo una profunda reforma fiscal donde la presión
tributaria crezca, sobre todo sobre los sectores con más
recursos.
- El enfoque territorial, ¿cómo
analiza la migración a las áreas más
favorables?
- De qué manera se enlaza lo regional
y lo local. El enfoque territorial y regional son complementarios
- Lo novedoso del enfoque es como articula
temas viejos de un modo diferente. Debe haber mayor cuota
de poder político de los excluidos que obliguen
a un nuevo enfoque. Hagamos explicito lo que es la política
política (no la económica, la fiscal) que
es la que finalmente toma las decisiones.
- Los recursos pueden ser marginales pero
las zonas pueden no serlo porque tienen otro tipo de capital.
La topología debería ser más compleja.
- ¿Qué hacer con las zonas
marginales? No vemos claro que la única solución
sea dedicarlas a servicios ambientales o a fomentar la
migración. Debería haber una gran inversión
y no queda claro dónde están los recursos
para hacer un fondo de cohesión social y territorial.
¿Saldrán los recursos de un mayor endeudamiento
externo?
- Se debería abordar el tema de
los mercados, en el que nuestros productos rurales están
en desventaja.
- No basta con inversiones a nivel local
sino que también hace falta estabilidad y crecimiento
macroeconómico.
- De acuerdo a los cuellos de botella
identificados, ¿existen experiencias donde estos
cuellos ya han sido enfrentados?
- ¿De qué forma habría
que involucrar más al Estado para combatir las
desigualdades bajo este enfoque?
- Compartimos la idea del enfoque territorial
de las políticas públicas en general. Pero
hay inquietudes. ¿Con que criterios se articula
el mezo espacio? Siempre regionalmente van a haber zonas
deprimidas, sobretodo en el mundo globalizado.
- ¿Qué es lo que
constituye el desarrollo rural? Este es el tema de fondo.
Significa una reconfiguración de las voluntades
y capacidades políticas para hacer la reforma.
Pero hay que dar respuestas inmediatas dada la magnitud
de la pobreza.
- Importancia de incluir a las organizaciones
de base, fortaleciendo previamente su capacidad (personería
jurídica, rendición de cuentas, etc.). La
política partidista prevalece impidiendo el desarrollo
de las comunidades.
- Hace falta referencia más explícita
al papel de la tecnología y los cambios productivos.
- ¿Cuáles son las
restricciones legales y políticas que existen en
los países para una redefinición de los
territorios?
- En América Latina, también
hay países marginales y favorables (no sólo
zonas). ¿Cómo hacer que la cooperación
internacional articule y coordine el desarrollo territorial
desde la sociedad civil?
- Alain sugiere que hay territorios construidos
y por construir. En nuestra región no existen territorios
construidos dada la vocación mono-exportadora.
Sólo habría que trabajar en la definición
de territorios.
- ¿Quién define cuáles
son los territorios?
Respuesta de Alain de Janvry:
- Las respuestas son específicas
a cada caso específico. Fundamentalmente hubo dos
o tres temas principales vinculados a la construcción
de territorios. En Europa se hizo ad-hoc, reconociendo
que hay ciertas inversiones que sólo son posibles
si se unen a los vecinos. La mancomunidad se dio en forma
ad-hoc según el tipo de proyecto. Es el proyecto
el que determina el tipo de alianza. La reforma tiene
que surgir de la municipalidad, no pude ser impuesto.
Y los fondos tienen que existir, porque es una inversión
que generará nuevos ingresos de fondos.
- La descentralización de la responsabilidad
fiscal es una forma de obtener una masa fiscal más
importante.
Exposición de Grupos Sectoriales
Sector Público:
Existen varios desafíos:
- Redefinición del rol del Estado
- Complementación de las Políticas
Públicas
- Reorientación de los sistemas
de planeamiento y gestión presupuestaria.
- Reorientación del sistema productivo
para articular a los pequeños productores con el
mercado.
- Reconstrucción de espacios de
concertación con la sociedad civil y el sector
privado.
- Plantear la transparencia en los mercados
externos para disminuir trabas para-arancelarias y otras
medidas.
- Apoyar los procesos de descentralización
en términos institucionales y desarrollo de capital
humano.
- Sostenibilidad de los recursos naturales
y biodiversidad.
- Continuidad de políticas del
estado con la modernización de la gestión
pública.
Tres puntos de agenda
prioritarios:
- Modernización de la estructuración
de la gestión pública para la ejecución
de políticas de desarrollo rural
- Inclusión con equidad del medio
rural aun mercado globalizado
- Fortalecimiento de la capacidad local
para la gestión de recursos naturales
Sector Privado:
Los desafíos
más importantes son:
- Equilibrio macroeconómico
- Seguridad física y jurídica
- Cadena del Conocimiento
- Comercio Internacional
- Financiamiento
- Pobre infraestructura
- Corrupción
- Conservación y Medio Ambiente
- Riesgo y seguros
Los temas de agenda son los siguientes:
- Equilibrio macroeconómico
- Seguridad física y jurídica
para preserva la inversión. Atención a la
tenencia y propiedad de la tierra.
- Cadena del conocimiento. Formación
integral de quien colabora en la actividad productiva
del sector rural.
- Comercio internacional. Acceso a los
mercados y combate a los subsidios.
Sociedad Civil:
Los desafíos son los siguientes:
- Monitorear el impacto del desarrollo
territorial
- Políticas de reforma agraria
- Crédito rural
- Reactivación del agro
- Inversión social
- Promoción del desarrollo territorial
- Garantía de organización
autónoma.
- Desarrollo de Programas que incluyan
a todos.
- Reconocimiento de servicios ambientales
para el desarrollo rural.
- Reconocimiento del valor de la familia
y juventud rural.
- Desarrollo y fortalecimiento de mercados
locales alternativos y articulación en mercados
externos solidarios.
- Seguridad jurídica de la propiedad
agraria.
- Democracia y gobernabilidad.
- Análisis integral del hecho
migratorio.
- Planteamiento de la competitividad
agrícola.
- Conseguir paquete tecnológico
- Inteligencia de mercados
- Profundizar el rol del Estado como
planificador de la producción agrícola.
- Plan nacional de desarrollo rural
- Revalorización de la economía
campesina en la seguridad agraria y nutricional
- Construcción de alianzas para
el desarrollo rural.
- Eliminar concepto de pobretología.
- Valorizar potencialidades de las comunidades
rurales.
- Articulación de políticas
locales con nacionales.
- Fortalecer las autonomías locales.
La agenda es
la siguiente:
- Participación ciudadana en la
definición y seguimiento de las políticas
públicas para el desarrollo rural intercultural
con énfasis en:
- Implementar procesos de reforma agraria
integral.
- Fortalecimiento y Empoderamiento de
la ciudadanía, con enfoque de género, interculturalidad
y ambiental.
- Alianzas estratégicas para la
toma de decisiones que transforman el desarrollo territorial
a partir de la opinión de las comunidades locales.
- Competitividad y acceso al crédito
y los mercados.
Banco Mundial:
Los desafíos son los siguientes:
- Territorialidad y multisectorialidad.
- Agenda de diálogo
- Competitividad y acuerdos comerciales
- Ausencia de contraparte regional
- Acceso a la tierra y la seguridad jurídica.
- Migraciones y remesas
- Acceso a recursos
- Gestión de riesgos
- Problemas de autonomía
- Participación local
- Financiamiento y crédito
- Tecnología e innovación
- Manejo de recursos naturales
- Infraestructura rural
La agenda es la siguiente:
- Gobernabilidad. Incluye: instituciones
para el desarrollo territorial, la articulación
institucional de todos los actores en las regiones.
- Acceso a factores: recursos naturales,
agua, tierra, financiamiento. Acceso a activos a nivel
familiar, capital social, educación, salud.
- Acceso a Mercados y Tratados Comerciales.
Reacciones a las Agendas:
- Se ha dejado fuera el tema más
crucial para la sociedad rural: la seguridad alimentaria
y nutricional. Demuestra cuán lejos estamos de
los verdaderos problemas del desarrollo rural.
- Se debe explicitar más el tema
de la seguridad jurídica.
- Se plantean los tratados de libre comercio
y globalización con énfasis, pero sociedad
civil privilegia mercados locales y economía solidaria.
- Los gobiernos hablan de las políticas
de un modo tradicional: desde ellos hacia lo rural. Pero
nosotros como sociedad civil, planteamos participar en
la definición de las políticas blicas.
- La agenda del sector privado es individualista
y no integral.
- Hay un problema de identidad:
los pequeños productores son parte del sector privado.
Me sorprende que hay muchas formas de construir el poder
de la sociedad y la participación que no han sido
nombradas en este seminario, en particular del asociativismo.
Pensando en el Futuro
David de Ferranti, Vicepresidente del Banco Mundial para
América Latina y el Caribe.
Al comenzar el tercer y último
día de nuestro Foro Temático Regional sobre
desarrollo rural, me encuentro - como tantas otras veces
- con sensaciones encontradas.
Por un lado está la sensación
de objetivos cumplidos. Hemos cumplido nuestro deseo de
entablar un diálogo sostenido y profundo entre los
actores clave de la sociedad civil, los gobiernos y el sector
privado de América Latina sobre un tema central para
su desarrollo.
Por otro lado está la sensación
de que lo ocurrido aquí nos indica claramente que
el tema escogido toca el corazón de este continente,
y como tal, no hay forma de abarcarlo que sea del todo satisfactoria.
Estos tres días compartidos
aquí en Costa Rica han sido especialmente enriquecedores
para todos los que trabajamos en el Banco Mundial. Nos encontramos
con viejos y nuevos amigos, conocimos experiencias valientes,
comprometidas e innovadoras. Contrastamos puntos de vista
y compartimos un excelente clima de trabajo.
Luego de estos tres días,
¿nos iremos todos como vinimos? ¿O habremos
logrado cuestionar nuestros supuestos e ideas subyacentes?
¿Sabemos hoy, mejor que hace una semana, cuales son
los pilares fundacionales sobre los que debe centrarse nuestro
trabajo con sectores rurales?
Por mi parte, puedo afirmar que sí,
que hemos adquirido, gracias a ustedes, claridades que antes
no teníamos, y que nos vamos con renovados aprendizajes
que deberemos traducir en acciones de cambio, desde la perspectiva
de cada uno.
He tratado de recoger lo más
importante, tal cual ustedes lo han planteado.
Los tres elementos esenciales del
desarrollo rural - entendido como mucho más que el
desarrollo agrícola - son: lo productivo, lo social
y lo institucional. Ninguno de estos aspectos se sostiene
por sí solo, son interdependientes. En este sentido,
quiero compartir con ustedes una serie de elementos que
atrajeron mi atención:
Tecnología y conocimiento
como motor del cambio y del crecimiento:
su impacto en la calidad del empleo,
en la renovación de generaciones que sean aptas para
trabajar en diversos sectores, en la extensión rural,
en la educación, y en la calidad de los vínculos
que los que emigraron cultivan con los que se quedaron,
en la formación de líderes locales.
La visión de un desarrollo
territorial:
Oportunidades de áreas rurales
económicamente más integradas, en un trabajo
multisectorial, en vínculos más fuertes entre
lo rural, lo urbano y lo nacional, en mayor participación
de actores locales, en el impacto positivo que tienen las
redes sociales para promover empleos no-agrícolas
en zonas rurales.
Articulación, alianza y
coordinación entre cada grupo de actores en el sector
rural:
Estado, sociedad civil, sector privado.
Ello significa una nueva forma de ejercer el poder, ya como
han dicho "que la esencia del desarrollo sustentable
es compartir las responsabilidades equitativamente".
Descentralización:
El acento en lo territorial debe venir
acompañado de políticas de descentralización
responsables y bien planeadas. También nos quedó
clara la necesidad de centrarnos en el nivel medio de la
descentralización, el que se ubica entre lo municipal
y lo provincial para así poder promover un verdadero
desarrollo territorial que se enmarca en un espacio mayor
a lo local y que muchas veces no coincide con divisiones
administrativas.
Como dijo Rebeca Grynspan, "No queremos
pasar de la monarquía al feudalismo", lo que
demanda una fuerte delegación a los organismos locales,
un fortalecimiento de la democracia en sus aspectos de participación
y de representación.
Desigualdad, su relación con
el desarrollo y el crecimiento:
Han dicho ustedes, "está claro
cuales son las políticas de crecimiento, pero no
las políticas para disminuir la desigualdad".
Hemos escuchado sobre el impacto de la desigualdad en las
mujeres rurales, en las etnias, y hemos visto su capacidad
de articulación y su potencial para cambiar sus mundos
cotidianos a través de sus organizaciones. También
conversamos sobre la importancia de contar con mecanismos
de protección social para el momento en que las comunidades
enfrentan shocks derivados de la volatilidad del mercado
o de desastres ambientales.
Los procesos migratorios:
A la vez que pueden dar respuestas económicas
a situaciones de familias específicas también
plantean una serie de desafíos en términos
de ruptura del capital social, precariedad en los vínculos
interpersonales y debilitamiento del tejido comunitario.
Rescatar la cultura del campo, más
allá de la dicotomía rural-urbana:
Reconocer que la desigualdad va mucho más
allá de los ingresos, a las dimensiones de capital
humano, activos, créditos y bienes públicos.
Dimensiones que están cruzadas por etnia y género.
Hemos acordados en la necesidad de promover
una mayor competitividad y acceso a mercados, y en el establecimiento
de instituciones efectivas que responden a las nuevas realidades
de la vida rural. Y al mismo tiempo, nos queda mucho por
hacer para llegar a los resultados esperados.
Hay un tema que subyace a todos los que
discutimos: el progreso depende de que si los que tienen
mucho están dispuestos a abrir las puertas a los
demás.
En nuestros países, una gran parte
de los recursos de educación llega a unos pocos.
Necesitamos más acceso, para que los que tienen mucho
abran las puertas a los que tienen mérito.
Los costos de empezad, mantener y hacer
negocios en nuestros países son altísimos.
Eso significa cerrar las puertas a las pequeñas empresas.
Otra vez, la clave está en la voluntad de los que
tienen más de abrir las puertas a los que tienen
menos.
Espero que podamos continuar este fructífero
diálogo sobre estos y otros temas en los foros por
venir. Como Vice-Presidente del Banco, renuevo una vez más
el compromiso de nuestra organización por seguir
alimentando esta relación y abriendo este tipo de
espacios. En lo personal, espero seguir participando en
este tipo de eventos, así que, el próximo
año, por favor no olviden invitarme al Quinto Foro
Temático Regional como representante de la sociedad
civil.
El Desarrollo Rural desde la Perspectiva
de la Sociedad Civil
Manuel Chiriboga, RIMISP
La perspectiva de las OSC puede verse desde
dos puntos de vista: sus preocupaciones sobre el marco en
que se desenvuelve el desarrollo de los grupos rurales y
el de sus contribuciones. En el primer campo pueden identificarse
principalmente temas del Contexto en que se inscriben las
unidades campesinas y de pequeña producción
o las modalidades de acceso a los activos productivos como
la tierra y el agua. En el segundo campo están temas
donde pensamos que tenemos que aportar a partir de nuestras
experiencias en el campo del Desarrollo Territorial Rural.
Es el caso de la movilización de los conocimientos
locales; el tema de la participación de los actores
locales en procesos de desarrollo, para citar solo unos
dos temas transversales.
Algunas conclusiones sobre perspectivas
futuras:
- El Desarrollo Rural requiere de un contexto
favorable que genere incentivos adecuados a los pequeños
productores y a las regiones y espacios donde la población
rural vive. Hay cuatro campos que merecen especial preocupación
de las OSCs:
- Las negociaciones comerciales
- El tema de políticas activas
para el desarrollo agropecuario y rural, incluyendo un
sistema institucional adecuado para el DTR
- Los temas de modernización del
Estado y de descentralización
- La necesidad de políticas
sociales
Quiero explorar un poco más un tema
en el que creo existen grandes diferencias entre el Banco
y la sociedad civil: las negociaciones comerciales.
Los países de la región,
especialmente los más pequeños, han negociado
o están negociando acuerdos de libre comercio sea
de tipo bilateral o multilateral. En la mayor parte de casos
estos implican desgravaciones unilaterales, sin un compromiso
simétrico de los países del norte en cuanto
a reducción de subsidios. Esto puede poner en riesgo
muy especialmente a cultivos alimenticios vinculados a la
seguridad y soberanías alimentarias de los países,
en rubros donde los pequeños productores juegan papeles
principales, en temas de derechos de propiedad sobre plantas,
animales y conocimientos locales.
Los casos de México y Honduras sirven
de ejemplo. Un estudio sobre costos de producción
del maíz mexicano para el año 2001 señalaba
que el costo promedio por arroba era de US $ 3,41 en Estados
Unidos, pero que ese país le vendía a México
dicho producto en US $ 2,28, un precio con el que los productores
mexicanos no podían competir. En el caso de Honduras,
este país eliminó bajo presión del
FMI todas las autorizaciones previas y regulaciones a la
importación de arroz. Como consecuencia dejó
de ser autosuficiente como había sido hasta entonces
y el arroz norte americano que recibe un subsidio equivalente
al 65% de su costo de producción en Honduras, ahora
entra sin restricciones.
Si bien el Banco Mundial es consciente
del carácter asimétrico del comercio mundial,
generalmente incentiva a los países pequeños
a avanzar en términos de apertura. En el caso andino
ello incluye por ejemplo críticas al SAFP y a los
sistemas de aprobación previos a importaciones, mecanismos
que han permitido defenderse de la volatilidad de los precios
y de los subsidios.
Tradicionalmente se argumenta que esto
castiga a los consumidores, particularmente a los más
pobres, pues les obliga a pagar precios más altos
y por lo tanto transferir ingresos desde los pobres a unos
pocos productores. Este no es siempre el caso. Los ingresos
de muchos pobres, incluso de los más pobres que es
la gente del campo, provienen en buena parte de la actividad
agropecuaria y no tienen otras alternativas de empleo e
ingresos. Los precios internos de la mayor parte de estos
productos están muy cerca de aquellos internacionales
(la franja es más un elemento de estabilización
de precios que uno de protección efectiva); por lo
que los precios no bajarán como resultado del TLC.
Quiero referirme también a el tema
de acceso a recursos productivos. Una buena parte de los
problemas de pobreza en las zonas rurales de la región
están vinculados a los temas de desigualdad en ingresos,
pero también en cuanto a activos productivos básicos
como la tierra, el agua, la educación.
Temas centrales como el de la Tierra, han
salido de la agenda de organismos como el Banco Mundial,
a pesar de que en muchos documentos se reconoce su importancia.
Ello a pesar de seguir siendo un problema muy grave para
la región.
La intervención en los temas de
propiedad no tienen sin embargo un ambiente adecuado en
organismos como el Banco. Este tipo de intervenciones son
vistas con mucha preocupación y normalmente no se
autorizan. El Banco ha intentado iniciar intervenciones
en la estructura de la tierra por vía del mercado,
pero estas no han sido evaluadas adecuadamente y muchas
organizaciones de la sociedad civil han manifestado desacuerdos.
Fue el caso de países como Brasil, Colombia o Guatemala.
Muchas ONGs de la región tienen
excelentes experiencias de apoyo a acceso a la tierra en
manos de organizaciones de la sociedad civil. Estas están
llenas de buenas prácticas que deberían recibir
mas atención de organismos como el Banco Mundial
y son complementarias a intervenciones vía el Estado
o el mercado.
El FEPP, con el apoyo de la Conferencia
Episcopal Ecuatoriana, ideó y luego llevó
a la práctica una propuesta de constituir un fondo
para la adquisición de tierras, sustentado en la
compra de títulos de la deuda externa. A lo largo
de su trayectoria, el FEPP ha hecho posible que más
de 11.000 familias, asociadas en alrededor de cuatrocientas
400 organizaciones campesinas, hayan accedido por medio
de compras a 56.301 hectáreas de tierra. El apoyo
en la elaboración de planes económicos y de
cultivo, la titulación de los predios, así
como en el otorgamiento de créditos para la producción
a los campesinos, fueron fundamentales para poner en valor
las tierras adquiridas. También fue importante el
estímulo realizado por FEPP para que los campesinos
formen pequeñas empresas bajo distintas modalidades.
Existen experiencias similares llevadas adelante por OSC
y ONGs de la región en el campo de sistemas de regadío,
acceso al agua, gestión de micro cuencas que constituyen
un rico campo de innovación y trabajo compartido
de ONGs con organizaciones campesinas e indígenas.
Algunos elementos comunes a estas experiencias
son:
- La combinación entre acceso a
recursos y su valorización
- énfasis en organización
social
- la construcción de solidaridad
y autoestima, ampliando la participación como proceso
social y político
- la importancia dada a los temas de manejo
sostenible de los recursos
- la necesidad de trabajar en red, fortaleciendo
las relaciones y vínculos entre ONGs y OSCs, gobiernos
locales, cooperativas de ahorro y crédito, sector
privado y agencias gubernamentales locales.
Uphoff, Chambers y Krishna señalan
que factores como los siguientes están asociados
con el éxito de proyectos de desarrollo rural:
- El desarrollo rural como un proceso
de aprendizaje: no hay soluciones únicas, inmersión
en las condiciones locales.
- Una relación entre tecnologías
y organización
- El desarrollo de las capacidades locales,
son ellos los que deben asumir el proceso. La movilización
de los recursos locales
- La importancia de profesionales, promotores
y animadores comprometidos con la población. Liderazgo
colectivo y catalizador.
- La importancia de la organización
local y la participación de la población.
De organizaciones pequeñas a estructuras de agregación
- Un estilo de gestión efectivo,
transparente, simplicidad
- El uso participativo de tecnologías,
la importancia de la experimentación y de las innovaciones.
- La creciente importancia de la
información.
Las ONGs y OSC han puesto énfasis
tradicionalmente en el tema de compromiso, aprendizaje,
organización y solidaridad como factores de éxito
en experiencias de Desarrollo Rural. Hoy en día es
necesario fijarse en otros temas a las que poco a poco las
OSCs comenzamos a prestar atención:
- La necesidad de contar con capacidades
abiertas y flexibles a nuevas ideas, información
y cambios en el contexto y requeridas de constante actualización.
- Capacidades que no son construidas
para enfrentar certezas, sino por el contrario para enfrentar
situaciones complejas, diversas e inciertas.
- La globalización, el nuevo
papel de los supermercados, los cambios en las preferencias
de los consumidores introducen un conjunto de elemento
de incertidumbre para las posibilidades del desarrollo.
Un enfoque central es el generar
ambientes de Innovación: importancia de las sinergia,
gente aprendiendo a resolver problemas en interacción
con otra gente, importancia del trabajo transdisciplinario
y multi-experiencia. Esto implica superar algunas de las
ideas del discurso de la participación hacia mecanismos
efectivos de trabajo conjunto. En este campo una colaboración
entre el Banco y OSCs puede ayudar a desarrollar enfoques,
mecanismos y metodologías más flexibles. Muchos
de los proyectos que diseñamos, tanto el Banco como
las OSCs se caracterizan por la micro planificación,
lo que implica problemas de rigidez al momento de buscar
responder a cambios. Los proyectos normalmente se construyen
con enfoques relativamente lineales, basados en ellos, lo
que no siempre es aconsejable para el Desarrollo Rural.
Mirando hacia el Futuro
El balance hecho hasta ahora señala
un panorama mixto: áreas sustantivas donde las OSCs
difieren de lo que parecen ser las líneas de trabajo
sobre políticas del Banco Mundial; Áreas donde
las OSCs pueden aportar sustancialmente al Banco y a sus
países con su experiencia y su capacidad de innovación
concreta en ámbitos rurales específicos, sus
conocimientos a partir de sus experiencias concretas y sus
sugerencias innovadoras. Ello puede ayudar al Banco a mejorar
sus enfoques en programas y proyectos; y áreas de
cooperación en terreno donde ONGs y OSC pueden aprender
juntos a enfrentar los nuevos necesidades del DTR, buscando
jugar papeles importantes para hacer más eficientes
y efectivas las actividades y tener impactos reales sobre
pobreza y desigualdad.
¿Cómo se puede lograr aquello?
Al menos me gustaría sugerir tres campos de acción
futura
- Una mayor involucración
de las ONGs en el trabajo económico y social (ESW)
del Banco. Esto significa que el Banco admita que las
OSCs son socias importantes para este tipo de trabajo,
hasta ahora reservado a algunos académicos. Sugiero
que estos diálogos incluyan ámbitos de diferencia
sustancial entre los actores como los temas de comercio,
los roles del Estado, el mercado y la sociedad civil en
la prestación de servicios y aún la descentralización.
- El promover ambientes de aprendizaje
a nivel regional o nacional sobre los enfoques y experiencias
que el Banco y las ONGs tienen en el campo del Desarrollo
Rural. Esto puede darse sobre temas y campos específicos
como el DTR, la participación, los consejos locales
para el DR, los enfoques de género, etc. Obviamente
esto requiere generar unos campos de confianza entre estos
socios potenciales, un mejor entendimiento de las fuentes
de conocimiento de cada uno (admitir por ejemplo que en
el campo de lo rural un mejor diálogo entre conocimiento
universitario y conocimiento de terreno puede ser importante
para generar nuevo conocimiento), la necesidad de establecer
mecanismos creativos para la construcción de conocimientos
y un esfuerzo de las ONGs y OSCs de sistematizar sus experiencias.
La creación de conocimiento implica identificar
y reconocer los conocimientos e ideas tácitas que
existen en nuestras organizaciones, en los campesinos,
en la gente de los gobiernos o en una región y
que pueden constituirse en una base para actividades de
desarrollo territorial. Una vez identificados esos conocimientos
debe buscarse metodologías que faciliten su externalización.
De lo que se trata es de explicitar esos conocimientos
y volverlos transmisibles. Para ello, el diálogo
cara a cara lo facilita, para lo que pueden utilizarse
modalidades de inducción para que sean expresados.
La combinación implica la puesta en común
de los conocimientos explícitos adquiridos, sean
aquellos que provienen de los centros de conocimiento,
sea aquellos tácitos ya externalizados. Es el momento
en que se producen ideas y recomendaciones, propuestas
de innovación. Finalmente, la internalización
implica la aplicación de los nuevos conocimientos,
el volverlos práctica dentro de la organización
o el territorio.
Esto implica desafíos para el Banco pero también
para nosotros como OSC:
· Lograr que el DTR se convierta en un proceso
de aprendizaje y de creación de conocimiento para
el desarrollo de capacidades, implica que las organizaciones
y proyectos de DTR sean ellos mismos organizaciones de
aprendizaje y conocimiento.
· Aprender en una organización no es absorber
información, cada vez más abundante, es
producir conocimiento nuevo, ser parte de una comunidad
de aprendizaje en que se interactúa con experiencias
y conocimientos diferentes, en que se produce conocimiento
dirigido a la acción, se fomenta la reflexión
crítica y se abandona una actitud pasiva y poco
exigente respecto a lo que se hace, implica ciertos valores,
un compromiso de los líderes y dirigentes de los
proyectos y organizaciones, unos incentivos y presiones
para ello, unas formas de interacción y unos
recursos. Implica una dinámica entre superación
individual y desarrollo de la organización.
- La necesidad de trabajar aquellos elementos
mas operacionales del Banco en cuanto a Desarrollo Rural.
Muy especialmente es necesario trabajar temas como la
adecuación de préstamos con tiempos rígidos
al DR, los mecanismos de participación de las OSC
en los programas de Desarrollo Rural y sus problemas,
los mecanismos de seguimiento y evaluación, etc.
Uno de los problemas centrales del diálogo
Banco OSCs serán siempre los temas de saber si estos
diálogos hacen alguna diferencia en las actividades
que emprende, los mecanismos diseñados para dar continuidad
y la necesidad de que las OSC reciban una devolución
de lo que fueron los diálogos anteriores. Si esto
no se logra, puede llegarse a un momento de cansancio y
de agotamiento de las consultas. Si se logra hay un camino
provechoso hacia el futuro para las oportunidades del desarrollo.
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