Paraguay: panorama general

  • Paraguay logró una prosperidad económica y compartida impresionante en los últimos 15 años.  La economía creció al 4,5 por ciento anual en promedio (2004-2017), más rápido que en la mayoría de sus comparadores regionales.  Este crecimiento económico estuvo acompañado por reducción de la pobreza. Desde 2003, la pobreza total y la extrema disminuyeron en 49 y 65 por ciento, respectivamente.  En general, la reducción de la pobreza en Paraguay fue mayor que la reducción regional promedio, aunque no tan fuerte al considerar la tasa de crecimiento económico.  También hubo un rápido aumento de los ingresos del 40 por ciento más pobre de la población, que aumentó a 4.5 por ciento anual durante el período 2003-2017. La clase media casi se duplicó desde 2003 alcanzando el 38 por ciento de la población total, convirtiéndose así en el segundo grupo más grande, justo por debajo de la población vulnerable.

    El crecimiento económico en Paraguay sigue siendo fuerte.  De acuerdo con el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) revisado con el nuevo año base de 2014, el PIB aumentó 4.8% en 2017, medio punto porcentual por encima de la estimación anterior. La tendencia continuó a principios de 2018: en el primer trimestre del año, la economía se expandió 4.1 por ciento, impulsada por el consumo privado y público (+5 por ciento y +9.4 por ciento, respectivamente).  La fuerte demanda interna provocó un aumento de las importaciones (+5.8 por ciento) que superaron a las exportaciones (+3.9 por ciento).  Por el lado de la oferta, la generación de energía (+7.7 por ciento), la manufactura (+5.4 por ciento) y los servicios (+5.8 por ciento) fueron los sectores de más rápido crecimiento. El índice mensual de actividad económica indica que el crecimiento económico probablemente se mantuvo firme en el segundo trimestre, a pesar de la crisis en Argentina.     

    La política monetaria se mantuvo consistente con las metas de inflación. El Banco Central mantuvo la tasa de política sin cambios en 5.25 por ciento (desde agosto de 2017).  La inflación al consumidor fue de 4 por ciento en julio de 2018, exactamente en la meta del Banco Central.  El régimen de tipo de cambio flexible continuó amortiguando los shocks externos, y las reservas extranjeras se mantuvieron en niveles prudentes, incluso después de la caída del 8 por ciento desde abril como resultado del impacto de la crisis argentina.

    La Ley de Responsabilidad Fiscal (FRL) continuó apoyando la prudencia fiscal.  De enero a julio, el gobierno ejecutó el presupuesto de la administración central con un déficit de 0.5 por ciento del PIB, consistente con el límite de déficit de 1.5 por ciento establecido por la ley.  Después del crecimiento de dos dígitos en 2017, la inversión pública se desaceleró notablemente en 2018.  Con pequeños déficits, la deuda pública se mantiene entre las más bajas de la región.

    Luego de la fuerte desaceleración en el ritmo de reducción de la pobreza observada desde 2013, las tasas oficiales de pobreza recuperaron la tendencia a la baja en 2017.  La tasa oficial de pobreza disminuyó en 2.5 puntos porcentuales (de 28.9 a 26.4) y la tasa de pobreza extrema cayó en 1.3 puntos porcentuales (de 5.7 a 4.4 por ciento), impulsada por la fuerte recuperación de los ingresos laborales.  El aumento de los ingresos fue lo suficientemente alto como para compensar el aumento del costo del consumo y la canasta de alimentos, que crecieron en 5 y 9 por ciento, respectivamente. Dada la muy baja incidencia de la pobreza extrema en las áreas urbanas, la reducción de la pobreza extrema fue impulsada por cambios en la pobreza extrema rural, que experimentó un cambio sustancial de 12 a 9 por ciento. La disminución de la pobreza total se observó tanto en áreas rurales como urbanas.

    Se espera que el crecimiento económico en 2018-2020 se mantenga cerca del 4 por ciento con una mayor contribución de la demanda interna.  Es probable que el consumo aumente a una tasa más cercana al crecimiento del PIB general (y que lo supere en 2018).  Se proyecta que la inversión fija crecerá por encima del 5 por ciento.  Con una mayor demanda interna y dados los problemas económicos de los principales socios comerciales, se espera que un mayor crecimiento de las importaciones haga que la contribución de las exportaciones netas sea negativa y mantenga la cuenta corriente en déficit.

    Se espera que el Banco Central y el nuevo gobierno, en vigencia a partir de agosto de 2018, mantengan políticas macroeconómicas prudentes, ancladas en las metas de inflación y la LRF. Se proyecta que la inflación se mantendrá cerca del objetivo del 4 por ciento.  La LRF continúa protegiendo la prudencia de la política fiscal, mientras que la redistribución del SCN crea un espacio fiscal adicional en términos nominales con el techo de déficit sin cambios del 1.5 por ciento del PIB. Sin embargo, si bien Paraguay tiene fuertes reservas macroeconómicas, baja deuda soberana y altas reservas internacionales, respaldadas por políticas prudentes, las crisis y la volatilidad de los mercados vecinos aumentan las perspectivas de vulnerabilidad y riesgos del país.

    Dada la respuesta de la reducción de la pobreza al crecimiento económico observado en los últimos años, se proyecta que la pobreza disminuirá, aunque a un ritmo lento. En 2018, aún se espera que el 18 por ciento de la población viva por debajo del umbral de pobreza de US$5,5. Para acelerar la reducción de la pobreza en Paraguay, se necesita un mayor crecimiento en favor de los pobres con vías más fuertes conducivas a los ingresos de quienes se encuentran en la parte inferior de la distribución.

    Pobreza y Prosperidad Compartida

    Desde principios de la década del 2000, Paraguay experimentó una sustancial, aunque no uniforme, reducción de la pobreza y una prosperidad compartida. Desde 2003 la pobreza total se redujo en 25 puntos porcentuales y la pobreza extrema en 8 puntos porcentuales, alcanzando mínimos históricos de 26% y 4% en 2017, respectivamente.  A su vez, el ingreso de los individuos del 40 por ciento más pobre de la población aumentó a una tasa anualizada de 4.5% (comparado con un aumento promedio de 2.7%).

    Si bien la reducción de la pobreza fue más rápida que el promedio regional, la elasticidad de la reducción de la pobreza al crecimiento económico fue bastante baja en comparación con el promedio de la región de ALC.  Esto es consistente con la naturaleza de los principales impulsores del crecimiento económico de capital intensivo (agricultura y energía) y fue particularmente evidente hacia el final del período.

    Entre 2013 y 2016, los beneficios sociales se estancaron a pesar del crecimiento macroeconómico sostenido: la pobreza total se mantuvo en torno al 28%, mientras que la prosperidad compartida se volvió ligeramente negativa (-0,5%). Lo que explica esto es el lento deterioro en los resultados del mercado laboral, como se refleja en la disminución de la proporción de miembros del hogar que contribuyen con ingresos laborales positivos, principalmente impulsados ​​por mujeres y jóvenes miembros del hogar, así como el final del crecimiento del ingreso laboral que se observó en todos los sectores económicos.  Durante este período, las transferencias públicas, a pesar de su cobertura limitada, desempeñaron un papel fundamental en la protección de los hogares para que no cayeran en la pobreza.  Sin embargo, en 2017 el progreso se reanudó. Consistente con la recuperación del consumo privado per cápita, los ingresos de los hogares aumentaron impulsados ​​por el aumento de los ingresos laborales. El aumento de los ingresos fue favorable a los pobres: el ingreso medio de los hogares aumentó en 5,3%, mientras que el ingreso medio del 40% de los hogares más pobres aumentó en 7,6%.

    Última actualización: Oct 16, 2018

  • El Banco Mundial está preparando un nuevo Marco de Alianza con el País (MAP) para el período año fiscal 2019 a 2023 que está en línea con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2030 de Paraguay y la estrategia de cinco años establecida por la Administración entrante.

    El MAP está desarrollado en torno a tres áreas de enfoque: (i) la promoción de instituciones responsables y un mejor clima de negocios; (ii) la gestión del capital natural e integración en cadenas de valor sostenibles; y (iii) la construcción de capital humano. Además, reconociendo que el progreso socioeconómico depende en gran medida del fortalecimiento del contrato social entre el gobierno y la población, el MAP también incluirá un énfasis transversal en la transparencia, la orientación a los resultados y la rendición de cuentas.

    Última actualización: Oct 16, 2018

  • El financiamiento del Banco Mundial (BIRF) ayudó a lograr los siguientes resultados:

    Mejora de la productividad agrícola.

    El Proyecto de Agricultura y Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS), la herramienta principal del Gobierno para combatir la pobreza rural, alcanzó un total de 240.000 beneficiarios que corresponden a 48.251 hogares, que se beneficiaron de los servicios agrícolas, en particular la asistencia técnica. Se realizó una muestra aleatoria de 1.029 hogares con beneficiarios de 2011 a 2016 que se beneficiaron de la estrategia campesina (la estrategia para los agricultores) y se concluyó que se espera que 24.875 hogares pobres en el este de Paraguay reporten un aumento de ingresos agrícolas reales para 2018. A nivel local, el Proyecto también desarrolló capacidades y un compromiso significativo en más de 600 comunidades rurales para planificar y ejecutar intervenciones de desarrollo local. Como resultado de esto, 180 comunidades indígenas prepararon y están implementando planes de desarrollo socioeconómico para 2018, superando ampliamente el objetivo de 130 comunidades.

    Mejoras en el acceso a servicios de agua y saneamiento

    El Proyecto de Modernización del Sector de Agua y Saneamiento contribuyó a la rehabilitación de 57 km de redes de distribución de agua y 8.4 km de redes de saneamiento en la Gran Asunción.  Cerca de 270.000 personas, el 10% de la población de la capital, Asunción, tiene acceso a un mejor ambiente de saneamiento.  El proyecto contribuyó a mejorar la infraestructura rural de agua y saneamiento, beneficiando ya a 6.190 personas indígenas, la mitad de las cuales son mujeres. Además, el proyecto también apoyó la descentralización de los Servicios Nacionales de Saneamiento Ambiental (SENASA), así como el desarrollo de un plan de acción para apoyar las Unidades de Agua y Saneamiento de los municipios de Chaco para garantizar el desarrollo técnico e institucional y el apoyo financiero de largo plazo a todas las comunidades indígenas.

    Mejora de la infraestructura vial en áreas objetivo, que beneficia especialmente a la población rural.

    El Proyecto de Mantenimiento de Carreteras amplió la conectividad rural y ayudó a fortalecer la capacidad del gobierno para definir prioridades de inversión y desarrollar programas de trabajo eficientes alineados con los presupuestos existentes. Las mejoras institucionales también fueron apoyadas por acciones legales en cinco áreas clave: aprobación de una ley de tránsito y seguridad vial; aprobación de la ley para enmendar la clasificación del sistema vial; creación de un departamento de planificación en el Ministro de Obras Públicas (MOPC); aumento en las tarifas de peaje para cubrir los costos del sistema; y creación de un departamento de transparencia y participación pública.  El Proyecto financió mejoras en cerca de 141 km de caminos sin pavimentar y muchos puentes en los tres departamentos seleccionados y contribuyó a la introducción de contratos basados ​​en el desempeño, con tres contratos implementados en un total de 624 km.

    Mayor eficiencia de la red de transmisión.

    El suministro de energía a través de la red de transmisión aumentó en 65 por ciento, de 3.000.008 KwH a 4.949.000 KwH. Este aumento de la eficiencia benefició a 2,5 millones de personas en el área metropolitana de Asunción, de las cuales aproximadamente el 15 por ciento está por debajo del umbral nacional de pobreza. El proyecto tuvo éxito en modernizar el sistema de comunicación de ANDE, Sistema de Gestión Integral de Distribución Eléctrica (SGIDE), el cual mejoró la calidad del acceso al reducir los cortes de servicio y los tiempos de reparación.

    Última actualización: Oct 16, 2018

Api


FINANCIAMIENTO

Paraguay: Compromisos por ejercicio (en millones de US$)*

*Montos incluyen compromisos del BIRF y la AIF.


GALERÍA DE FOTOS

Más fotos Arrow

Recursos adicionales

Contactos en la oficina del país

PARAGUAY +595 21 218 1000
España 2028 casi Brasilia, edificio Urano, piso 5, Asunción 1208
rgonzalezllamas@worldbank.org