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Colum Garrity
cgarrity@worldbank.org

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Desarrollo social: Panorama general

El desarrollo social se concentra en la necesidad de “poner a las personas en primer lugar” en los procesos de desarrollo. En opinión de los propios afectados, la pobreza no solo se trata de bajos ingresos sino que también se relaciona con vulnerabilidad, exclusión y aislamiento, instituciones que no asumen su responsabilidades, falta de poder y exposición a la violencia. 

El desarrollo social promueve la inclusión, la cohesión, la capacidad de adaptación y la rendición de cuentas como los principios operacionales que definen un desarrollo socialmente sostenible. 

Para que la asistencia del Banco Mundial sea socialmente sostenible se requiere abordar una amplia gama de oportunidades, riesgos e impactos en este ámbito. 

El desarrollo social incluye a los pobres y excluidos en el proceso de desarrollo y traduce en operaciones las complejas relaciones entre sociedades, Estados y comunidades.

El personal dedicado al tema trabaja con Gobiernos, comunidades, la sociedad civil y el sector privado para ayudar a promover un Estado que sea accesible, con capacidad de respuesta y responsable ante la ciudadanía.

Última actualización: Sep 02, 2013

El desarrollo social (i) “pone a las personas en primer lugar” y propicia un enfoque del desarrollo de “abajo hacia arriba”, que incorpora las voces de los pobres y desfavorecidos a un proceso que suele ser de “arriba hacia abajo”. Esto lo logra mediante contribuciones significativas a políticas y programas basados en pruebas, que implican:

·         Llevar a cabo análisis más completos y oportunos de los riesgos sociales y políticos, incluidos aquellos sobre la pobreza y los impactos sociales;

·         Lograr mayor comprensión sobre la capacidad de adaptación de las comunidades e instituciones a una gama de fenómenos naturales o causados por los seres humanos, como crisis económicas, cambio climático, desastres naturales o conflictos violentos;

·         Fortalecer los vínculos entre los ciudadanos y los representantes de los Gobiernos y promover estructuras públicas con mayor capacidad de respuesta y más responsables; un aspecto de esta agenda es la labor en favor de incorporar la participación ciudadana de manera de intensificar su impacto en las operaciones del Grupo del Banco Mundial, lo cual incluye experiencias piloto en la región de Oriente Medio y Norte de África;

·         Potenciar a las comunidades al entregarles el control sobre las decisiones y los recursos destinados a reducir la pobreza mediante la aplicación del principio de desarrollo impulsado por la comunidad (CDD, por sus siglas en inglés). (i) En el ejercicio de 2013, US$3.960 millones de los nuevos fondos aprobados utilizaron el enfoque CDD;

·         Profundizar los impactos positivos y mitigar los negativos y manejar los riesgos sociales y políticos, incluido el cumplimiento de las políticas de salvaguardias sociales del Banco sobre pueblos indígenas y reasentamiento involuntario. A fines del ejercicio de 2013, el 73% de la cartera activa de proyectos del Banco puso en práctica alguna de dichas políticas, e

·         Incorporar las cuestiones de género y asegurar que las operaciones incluyan esta perspectiva.

Última actualización: Sep 02, 2013

RESULTADOS

A fines del ejercicio de 2013, el desarrollo social contaba con una cartera operacional a través de toda la institución compuesta por 27 proyectos, por un monto total de US$2.487 millones, consistentes principalmente en iniciativas que adoptaron el enfoque CDD.  El 72% del total de la cartera dedicada al tema (13 proyectos) se ejecuta en la región de Asia oriental y el Pacífico. A continuación se mencionan algunos ejemplos:

·         En diciembre de 2012, el Banco aprobó el primer proyecto independiente de inversión en seguridad ciudadana. El Proyecto Municipios más Seguros de Honduras (crédito de US$15 millones) está diseñado para mejorar la capacidad del gobierno a nivel nacional y local en materia de prevención de la violencia.

·         En diciembre de 2012, el Directorio aprobó dos nuevos proyectos de CDD en Indonesia (i): US$650 millones para el Programa Nacional de Potenciación de las Comunidades en Zonas Rurales (PNPM Rural 2012-15) y US$266 millones para el Cuarto Programa Nacional de Potenciación de las Comunidades en Zonas Urbanas. PNPM-Rural es una de las iniciativas de reducción de la pobreza basada en la comunidad más grandes del mundo y atiende a más de 64.000 aldeas. Los programas PNPM han logrado resultados significativos en términos de disminución  de la pobreza, incluido un aumento promedio del gasto de los hogares entre los pobres de 11%, con aproximadamente 45 millones de beneficiarios. 

·         La primera operación en Myanmar, aprobada por el Directorio en noviembre de 2012, fue el Proyecto Nacional de Desarrollo impulsado por la Comunidad (i), que fue financiado con una donación de US$80 millones de la Asociación Internacional de Fomento (AIF). Esta iniciativa apoya la transición del Gobierno a un enfoque de desarrollo "centrado en las personas", permitiendo que las comunidades rurales pobres se beneficien del aumento en el acceso y el uso de servicios e infraestructura básica. 

·         El Segundo Proyecto de Inversión Rural de Azerbaiyán, aprobado en julio de 2012 (US$30 millones de la AIF) da continuidad a una exitosa iniciativa anterior (AzRIP) diseñada para mejorar la calidad de vida a través del mejoramiento de la infraestructura rural comunitaria. Sus operaciones apoyaron la recuperación de infraestructura crítica en más de 300 comunidades rurales pobres del país, beneficiando a más de 1,7 millones de personas.

·         La Segunda Iniciativa Nacional para el Desarrollo Humano de Marruecos (INDH-2) aprobada en junio de 2012 –por un monto de US$300 millones- es la continuación de un primer proyecto de INDH, que propone un proceso de planificación y participación de las bases para mejorar la calidad de vida y dar mayor voz a los pobres en las comunidades beneficiarias. INDH financió más de 22.000 subproyectos, los cuales beneficiaron a 5 millones de personas, mientras que INDH-2 apoya actividades de generación de ingresos, mejor acceso a servicios básicos e infraestructura clave en las regiones más pobres del país.

En 2012, el Banco Mundial comenzó un proceso de dos años de duración para actualizar y consolidar su marco de políticas de salvaguardias y sostenibilidad social. La primera fase de las consultas globales con el personal, los accionistas y una amplia gama de partes interesadas externas se realizó en mayo de 2013. se llevaron a cabo 65 reuniones en 30 países de todas las regiones, con más de 1.800 participantes que compartieron sus visiones y recomendaciones para modernizar las políticas de salvaguardia, junto con recomendaciones sobre medidas específicas, con fuerte énfasis en los reasentamientos involuntarios, evaluaciones ambientales y pueblos indígenas. Los próximos pasos del proceso de consulta son la redacción de los componentes del marco integrado y la segunda fase comenzará en 2014.

Durante el ejercicio de 2013, se generaron más de 40 productos de conocimientos sobre desarrollo social, incluidos el destacado estudio sobre inclusión social, Inclusion Matters: The Foundation for Shared Prosperity (La importancia de la inclusión como fundamento de la prosperidad compartida), que será dado a conocer  en octubre de 2013. También se está preparando otro informe sobre responsabilidad social, que estará finalizado en 2014 y que apunta a analizar de qué manera esta responsabilidad afecta las relaciones entre Estado y sociedad y cómo dicho impacto es afectado por distintos factores contextuales.

Dado los persistentes problemas que plantea la pobreza y la profundización de la desigualdad, que implica que cada vez hay más pobres en Estados frágiles y países de ingreso mediano, los principios de inclusión, cohesión, adaptación y rendición de cuentas del desarrollo social seguirán incorporándose a las labores de la institución: a nivel de país, en los trabajos programáticos y de diagnóstico; en la cartera del Banco Mundial, así como en las políticas de desarrollo y financiamiento para inversiones,  y mediante trabajo analítico destinado a explorar desafíos clave en materia de sostenibilidad social.

 Para más información, visite: www.worldbank.org/socialdevelopment. (i)

Última actualización: Sep 02, 2013

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